Решение № 2-741/2021 2-741/2021~М-776/2021 М-776/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-741/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июля 2021 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тимофеевой Н.А.,

при секретаре Линник К.С..,

с участием представителя истца – старшего помощника Узловского межрайонного прокурора Скляровой Н.Б.,

представителей ответчика МДОУ центр развития ребёнка – д/с №20 заведующей ФИО1 и по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица комитета образования Узловского района по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2–741/2021 по иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению центру развития ребёнка – детский сад № 20 об обязании принять меры по обеспечению пожарной безопасности,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском. С учетом уточнений, в обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки Муниципального дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка – детский сад № 20 (далее – Детский сад) было установлено, что Требования пожарной безопасности и террористической защищенности в образовательном учреждении не отвечают Правилам противопожарного режима и Требованиям к антитеррористической защищенности объектов. В здании Детского сада установлено 2 дымовых извещателя ИПД, что не соответствует требованиям п. 6.6. СП 484.1311500.2020; помещения моечной не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системного оповещения людей о пожаре, что является нарушением таблицы 2 СП 3.13130.2009, пункта 4 НПБ 110-03. По результатам проверки от 23.10.2020 в адрес Детского сада внесено представление об устранении нарушений законодательства пожарной безопасности, однако, нарушения до настоящего времени не устранены, пожарная безопасность здания образовательного учреждения не обеспечена, поэтому создается угроза жизни и здоровью людей, их имуществу.

Ссылаясь на Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» просит суд обязать Детский сад в срок до 31.12.2021 привести автоматическую пожарную сигнализацию в соответствие с требованиями п. 54 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, а также принять меры по обеспечению пожарной безопасности по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре помещения моечной здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> в соответствии с СП 3.13130.2009.

От представителя ответчика Детского сада и представителя третьего лица комитета образования Узловского района поступили письменные возражения по иску, в которых указано, что в целях приведения автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в РФ Детский сад, являясь казенным учреждением образования, в октябре 2020 обратилось в комитет образования Узловского района с просьбой включить в проектную бюджетную смету финансирование необходимых мероприятий, на что был дан положительный ответ. Впоследствии, был составлен проект сметы по переоборудованию АПС, однако, в связи с эпидемиологической обстановкой его реализация была приостановлена. В 2021 году произведено повторное обследование объекта и установлена необходимость увеличения расходов на выполнение ранее установленных работ, в связи с повышением их стоимости, о чем был поставлен в известность комитет образования Узловского района. В настоящее время одобрено выделение денежных средств, необходимых для разработки нового проекта и установки автоматической пожарной сигнализации. Обращает внимание суда на то, что СП 5.13130.2009, на которые истец ссылается в первоначально поданном исковом заявлении, утратил силу, в связи с изданием Приказа МЧС России 17.02.2021. С 01.03.2021 утверждены три новых Свода правил, в связи с чем, возникла необходимость разработки нового проекта установки автоматической пожарной сигнализации и сметной документации, с учетом новых требований. ГОСТ Р 53315 также утратил силу с 1 января 2014 года. 28.01.2021 сотрудниками ОНД и ПР была проведена проверка по результатам которой вынесено предписание об устранении выявленных нарушений к требованиям пожарной безопасности, с указанием срока исполнения, до октября 2021 года, который на момент рассмотрения дела не истек. На основании изложенного, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

От третьего лица администрации муниципального образования Узловский район также поступили письменные возражения, в которых указано, что ссылки на СП 5.13130.2009 и ГОСТ Р 53315-2009 необоснованны, поскольку указанные документы утратили силу. Кроме того, в соответствии п. 4 НПБ 110-03 в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения вне зависимости от площади, кроме помещений с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.д.). Таким образом, установка автоматической пожарной сигнализации в помещении мойки МДОУ д/с № 20 не требуется в силу установленных норм. Кроме того, в исковом заявлении указан срок по принятию мер по обеспечению пожарной безопасности – до 31.12.2021, несмотря на уже имеющееся предписание № 19/1/1-3 об устранении нарушений пожарной безопасности с установленным сроком – 01.10.2021, то есть уже имеется акт, в котором определен срок устранения нарушений и этот срок не истек. На основании вышеизложенного, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель истца, старший помощник Узловского межрайонного прокурора Склярова Н.Б. заявленные требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Считала, что нарушение требований противопожарной безопасности, выявленные еще в 2019 году, в здании, в котором длительное время находятся малолетние дети, недопустимо.

Представители ответчика Детского сада заведующая ФИО1 и по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования иска не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители третьих лиц администрации муниципального образования Узловский район по доверенности по доверенности ФИО3 и комитета образования Узловского района по доверенности ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований, просили отказать в их удовлетворении, по основаниям, изложенным в ранее представленных письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» предусматривает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на установленных законом принципах, в том числе на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интереtов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные- условия социального и (или) технического характера, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статья 37 Федерального закона № 69-ФЗ устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ), указанный закон принят в целях защиты жизни, здоровья имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе эксплуатации объектов защиты (п.1 ч. 2 ст. 1 Закона №12З-ФЗ).

Согласно статье 5 Федерального закона № 12З-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 6 Федерального закона № 12З-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: ;1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона Федерального закона № 123-ФЗ с целью создания систем проивопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов и ограничение его последствий.

Согласно п. 3 ст. 52 Федерального закона № 12З-ФЗ, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из перечисленных в этой статье способами, в том числе путем устройства систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

На основании ч.ч.1 и 2 Федерального закона № 12З-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, предусматривает, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Согласно Уставу муниципальное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребёнка – детский сад № 20 является муниципальным казённым учреждением, учредителем которого является муниципальное образование Узловский район. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования Узловский район. Учреждение является юридическим лицом, имеющим государственную лицензию и свидетельство о государственной регистрации. Учреждение расположено по адресу <...>.

Согласно п. 2.1 Устава предметом деятельности Учреждения является реализация дошкольного образования. Основной деятельностью Учреждения является осуществление образовательной деятельности по основным образовательным программам дошкольного образования.

Сведения об образовательном учреждении, о выданных лицензиях, об учредителе внесены в ЕГРЮЛ, что подтверждается соответствующей выпиской.

В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ муниципальное учреждение может быть казённым, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1).

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (пункт 4 ст. 123.22 ГК РФ).

В соответствии с п. 7.2 Устава Учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества.

Согласно п.п.7.4,7.5 имущество учреждения находится в собственности муниципального образования Узловский район. Учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, бюджетные ассигнования на обеспечения выполнения функций Учреждения, средства спонсоров и добровольные пожертвования физических и юридических лиц, иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

Судом установлено, что на основании распоряжения от 28.10.2019 № 135 в Детском саду ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому района и г. Донской Тульской области проведена плановая выездная проверка, по результатам которой в адрес Детского сада внесено предписанные № 135/1/1-3 от 20.11.2019

Проверкой установлено, что в здании Детского сада автоматическая пожарная сигнализация выполнена с нарушениями требований нормативных документов, поскольку, электрические провода и кабели, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации, а также кабели, провода СОЭУ и способы их прокладки не обеспечивают работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, что является нарушением пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012, п. 13.15.3 СП 5.13130.2009; в нарушение пункта 14.3 СП 5.13130.2009 в здании образовательного учреждения установлено по 2 дымовых извещателя ИПД, что не соответствует требованиям, указанным пункте; помещение моечной не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре, что является нарушением таблицы 2 СП 3.13130.2009, пункта 4 НПБ 110-03.

Постановлением № 220 от 20.11.2019 Детский сад признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание виде предупреждения.

На основании распоряжения от 20.01.2021 №19 в детском саду ОНД и ПР по Узловскому району проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований противопожарной безопасности, о чем 28.01.2021 составлен акт. Проверкой установлено, что нарушения, выявленные при проведении проверки в ноябре 2019 года не устранены. Предписанием № 19/1/1-3 от 28.01.2021 установлен срок для устранения выявленных нарушений – до 01.10.2021.

23.10.2020 заместителем Узловского межрайонного прокурора совместно с сотрудником ОНД и ПР по Узловскому району проведена проверка в здании детского сада, о чем составлен соответствующий акт. В ходе проверки установлено, что нарушения требований противопожарной безопасности, указанные в предписаниях, не устранены.

По итогам проведенной проверки, Узловским межрайонным прокурором в адрес МДОУ – центр развития ребенка детский сад № 20 внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

В ответе на представление от 23.10.2020 и.о заместителя заведующего Детским садом ФИО1 указала, что требования прокурора признаны обоснованными. На имя председателя комитета образования Узловский район написано письмо для увеличения расходов Детского сада в бюджетной смете на 2021-2022 г.г.

24.11.2020 в адрес Узловского межрайонного прокурора комитетом образования Узловского района направлено письмо, в котором указано, что в ходе проведения комиссии по обследованию и категорированию объекта Детскому саду присвоена 3 категория. Указанное Учреждение внесено в проектную смету финансирования на 2021 год на установку охранной сигнализации и привидении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 533115 автоматической пожарной сигнализации здания детского сада. В проект бюджетной системы вышеуказанное Учреждение включено, смета находится на утверждении.

24.02.2021 в адрес председателя комитета образования Узловского района Детским садом направлено письмо об оказании содействия в вопросе выделения денежных средств на устранение в срок до 01.10.2021 нарушений требований пожарной безопасности – сумма сметы на демонтаж-монтакж автоматической пожарной сигнализации и системы речевого оповещения составляет 754 123 руб.

В ответ на запрос Узловского межрайонного прокурора № 7-04-2021/9 от 17.05.2020 о предоставлении сведений во исполнение ранее выявленных нарушений системы противопожарной безопасности, и.о заместителя заведующего МДОУ центра развития ребенка – детский сад № 20 ФИО1 было сообщено, что система противопожарной безопасности в здании детского сада в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315 не приведена, помещение моечной автоматической системой пожарной сигнализации не оборудовано, здание системой охранной сигнализации не оборудовано. Данные недостатки не устранены по причине отсутствия финансирования.

Данная информация подтверждена справкой о результатах проверки от 21.05.2021 Узловской межрайонной прокуратуры с указанием о том, что нарушение в части соблюдения законодательства о пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.4 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, установлено, что кабели, провода СОУЭ (системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности.

Приказом МЧС России от 31.08.2020 № 628 с 01.03.2021 утверждены СП 485.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.

Согласно п. 6.5.11 СП 485.1311500.2020 линии контроля и управления оросителя с контролем пуска, СО-ПП с контролем пуска и СО-ПП, активируемого по сигналу сателлитного пожарного извещателя или по сигналу от автоматического пожарного извещателя, контролирующего признак пожара в зоне орошения СО-ПП, прокладываемые под покрытием (перекрытием) защищаемых помещений и по трубопроводам, допускается прокладывать кабелями и проводами, к которым не предъявляются требования по огнестойкости в соответствии с ГОСТ 31565. При этом должна обеспечиваться защита электрических проводов и кабелей от механических, климатических и электромагнитных воздействий.

Суд соглашается с позицией ответчика о том, что для устранения выявленных нарушений необходимо дополнительное финансирование. Однако, судом установлено, что выявленные еще в 2019 году нарушения требований противопожарной безопасности в здании, занимаемом дошкольным образовательным учреждением, в котором программу дошкольного образования осваивают малолетние дети, до настоящего времени не устранены, в связи с чем считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03). Указанные нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС), которые в дальнейшем по тексту норм пожарной безопасности именуются «автоматические установки».

Пунктом 4 НПБ 110-03 установлено, что в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.).

В связи с чем суд считает исковые требования в части понуждения ответчика принять меры по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре помещения моечной здания Детского сад не подлежащими удовлетворению.

Определяя срок выполнения вышеуказанных мероприятий, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу, необходимость проведения конкурсных процедур и полагает разумным установить срок выполнения мероприятий по обеспечению эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией здания Детского сада - до 31.12.2021.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению центру развития ребёнка – детский сад № 20 об обязании принять меры по обеспечению пожарной безопасности – удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребёнка – детский сад № 20 обязанность принять меры по обеспечению эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией здания, расположенного по адресу <...>, в соответствии с действующими Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, в срок до 31 декабря 2021 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований Узловского межрайонного прокурора – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 июля 2021 года.

Председательствующий Н.А. Тимофеева