Решение № 2А-426/2019 2А-426/2019~М-272/2019 М-272/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2А-426/2019

Дело № 2а-426/2019

37RS0019-01-2019-000369018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Иваново 27 мая 2019 года

Советский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Маракасовой Д.В.,

при секретаре Коршуновой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Иваново к ФИО1 о взыскании обязательных платежей,

установил:

ИФНС России по г. Иваново обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к ФИО1, мотивируя требования тем, что ответчик утратила статус индивидуального предпринимателя. В результате осуществления контроля за уплатой страховых взносов у ответчика выявлена недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. Обязанность по уплате страховых взносов должником в срок исполнена не была, в связи с чем ответчику было выставлено требование №151532 от 18.08.2017 года об уплате недоимки по страховым взносам, пени, штрафов, которое добровольно исполнено не было. На основании изложенного, административный истец просит суд взыскать с ФИО1 недоимку по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 8075,36 руб. В исковом заявлении содержится ходатайство о восстановлении срока подачи заявления о взыскании обязательных платежей, обоснованное тем, что за период с 01 января 2017 года по 01 октября 2018 года реестр отправки требования не был выгружен в систему АИС-Налог 3 ввиду некорректной работы компонентов программного обеспечения, в результате чего подготовка документов для взыскания задолженности по ст.48 НК РФ в установленные сроки не представлялась возможной. Иного способа получения реестров почтовых отправлений, за исключением имеющегося программного обеспечения у налогового органа не имелось. Работоспособность компонентов программного обеспечения ФНС России на текущий момент восстановлена, однако реестры отправки требований выгружены в систему АИС-Налог 3 уже после завершения срока обращения в судебные органы для взыскания задолженности. Данная ситуация носила массовый характер и привела к нарушению сроков взыскания задолженности в судебном порядке.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. К дате судебного заседания от административного истца поступило дополнительное обоснование требования о восстановлении срока на подачу административного искового заявления, обоснованное проведением внутреннего аудита, в ходе которого и была выявлена недоимка.

В судебное заседание административный ответчик ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения административного дела извещена своевременно и надлежащим образом по имеющемуся в материалах дела адресу регистрации (проживания). Судебная корреспонденция возвращена в адрес суда с отметкой «по истечении срока».

Согласно ч. 1 ст. 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В соответствии со ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В данном случае административный ответчик в отсутствие уважительных причин, препятствовавших получению судебного извещения, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях своевременного получения направляемых ему судом извещений.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административный ответчик был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд на основании статьи 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» налоговым органам переданы полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, регулируются Главой 34 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также частью первой Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ « О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее Закон №212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе, индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пп.1, 2 ст. 18 данного Закона плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.

С 2014 г. размер страхового взноса по обязательному пенсионному страхования определяются в следующем порядке:

в случае, если величина дохода плательщика страховых взносов за расчетный период не превышает 300 000 рублей, - в фиксированном размере, определяемом как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.

в случае, если величина дохода плательщика страховых взносов за расчетный период превышает 300 000 рублей, - в фиксированном размере, определяемом как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз, плюс 1,0 процента от суммы дохода плательщика страховых взносов, превышающего 300 000 рублей за расчетный период.

При этом сумма страховых взносов не может быть более размера, определяемого как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.

Фиксированный размер страхового взноса по обязательному медицинскому страхованию определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, установленного пунктом 3 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.

Согласно ст. 16 Закона №212-ФЗ расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно расчету размер страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, начисляемым на страховую часть трудовой пенсии за 2016 год составил 19356,48 руб. (л.д. 9).

Частью 2 ст. 16 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено частью 8 названной статьи.

Согласно ч. 8 ст. 16 Закона № 212-ФЗ в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения либо приостановления статуса адвоката, прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, прекращения деятельности иных лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.

Ответчик утратила статус индивидуального предпринимателя 18.08.2017 года, что подтверждается: выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.15-19).

Согласно доводам административного истца в установленный законом срок обязанность по уплате страховых взносов административным ответчиком не исполнена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

В силу пунктов 2, 3 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога или сбора и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога или сбора, а также мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах.

Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года № 422-О, названные законоположения, предполагающие необходимость уплаты пени с причитающихся с налогоплательщика сумм налога и уплаченных с нарушением установленных сроков, не предполагают возможность начисления пени на суммы тех налогов, право на взыскание которых налоговым органом утрачено. Это обусловлено тем, что пени по своей природе носят акцессорный характер и не могут быть взысканы в отсутствие обязанности по уплате суммы налога, равно как и при истечении сроков на ее принудительное взыскание.

Таким образом, пени могут взыскиваться только в том случае, если налоговым органом были своевременно приняты меры к принудительному взысканию суммы налога.

По сведениям ИФНС России по г. Иваново за просрочку уплаты страховых взносов ФИО1 начислены пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, начисляемые на страховую часть трудовой пенсии в сумме 8075,36 руб.

Частью 1 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счёт имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если в течение трёх лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования, при расчёте общей суммы налога, сбора, пеней и штрафов, подлежащая ко взысканию с физического лица, превышает 3 000 руб., налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 руб.

Если в течение трёх лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней и штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчёте общей суммы налога, сбора, пеней и штрафов не превысила 3 000 руб., налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трёхлетнего срока.

Административным истцом в адрес плательщика было выставлено требование №151532 от 18.08.2017 года со сроком исполнения до 11.09.2017 года (л.д.9).

Таким образом, последний день, в который ИФНС могла обратиться в суд за принудительным взысканием недоимки приходится на 11.03.2018 года.

В суд с административным иском ИФНС России по г. Иваново обратилась лишь 28.02.2019 года, то есть с пропуском установленного законом срока.

Согласно части 4 пункта 2 статьи 48 Налогового Кодекса Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок для подачи заявления о взыскании налога и пени может быть восстановлен судом.

Рассмотрев заявление о восстановлении срока на подачу заявления, суд находит его необоснованным в силу следующего.

Установление в законе срока для защиты нарушенных интересов лица, начала его течения и последствий пропуска такого срока обусловлено необходимостью обеспечить стабильность отношений участников спорных правоотношений.

В течение установленных законодательством сроков налоговые органы обязаны принять меры, направленные на поступление в бюджет налоговых платежей. Соблюдение установленного шестимесячного срока является обязательным и при обращении налогового органа в суд.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года №479-О-О, принудительное взыскание налога не может осуществляться за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.

В обоснование причин пропуска срока для обращения в суд административный истец указывает сбой компьютерной программы и проведение внутреннего аудита.

Вместе с тем, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Ссылаясь на некорректную работу программного обеспечения в период с 01.01.2017 года по 11 октября 2018 года, административный истец не представляет никаких доказательств невозможности подачи заявления в суд (мировому судье) в период, имевший место с 11.09.2017 года по 11.03.2018 года.

Ссылка административного истца на Приказ ФНС «Об утверждении порядка взаимодействия налоговых органов и их структурных подразделений при осуществлении внутреннего контроля и аудита с использованием результатов централизованного мониторинга корректировки данных» №ММВ-7-16/1094 от 26.12.2017 года и проведение внутреннего аудита является несостоятельной, поскольку каких-либо доказательств проведения такого аудита административным истцом не представлено.

Кроме того, указанный Приказ ФНС был издан в декабре 2017 года, в то время как срок на принудительное взыскание недоимки начал течь с 11 сентября 2017 года и истек в марте 2018 года и в сентябре 2017 года ИФНС России по г. Иваново должно было стать известно о недоимке.

Следует также отметить, что как следует из п. 1.3 указанного Приказа ФНС информация о выявленных рискоемких корректировках направляется МИ по ЦОД в соответствующее УФНС не реже одного раза в месяц.

Согласно п.1.4. приказа ФНС структурное подразделение УФНС, на которое возложены функции внутреннего контроля по технологическим процессам, в отношении которых установлены корректировки данных, совместно с отделом, в функции которого входит обеспечение информационной безопасности, с привлечением при необходимости иных структурных подразделений соответствующего УФНС в срок не более пяти рабочих дней, следующих за днем получения от МИ по ЦОД информации о выявленных фактах корректировки данных, проводит анализ и устанавливает их причины (основания, последствия, риски).

В случае выявления по результатам проведенного анализа рисков потерь бюджета и (или) репутационных рисков для ФНС России УФНС незамедлительно организуются и проводятся мероприятия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также ведомственными регламентирующими документами ФНС России, направленные на устранение (минимизацию) выявленных рисков. О принятых мерах, в случае выявления потерь бюджета и (или) репутационных рисков, УФНС сообщает в Управление информационных технологий не позднее трех рабочих дней с даты выявления вышеуказанных фактов.

УФНС, которые на момент окончания анализа информации, полученной от МИ по ЦОД, включены в План-график проведения комплексных аудиторских проверок территориальных органов ФНС России, и (или) в отношении которых проводятся комплексные аудиторские проверки, результаты проведенного анализа направляют в МИ по ЦОД не позднее рабочего дня, следующего за днем окончания анализа полученной информации.

Таким образом, указанным приказом установлены специальные сокращенные сроки выявления рисков потерь бюджетов.

Согласно ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Принимая во внимание, вышеизложенное, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Иваново к ФИО1 о взыскании обязательных платежей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда.

Судья Д.В. Маракасова

Мотивированный текст решения изготовлен 30 мая 2019 года.