Решение № 2А-1180/2019 2А-1180/2019~М-645/2019 М-645/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-1180/2019

Дело № 2а-1180/2019г.

74RS0038-01-2019-000818-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 г. с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе судьи Е.В. Самусенко,

при секретаре Антоновой И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административного истца ФИО1 к администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по осуществлению уличного освещения п. Вавиловец Сосновского района Челябинской области,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Сосновский районный суд Челябинской области с административным исковым заявлением к администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области, в котором просил с учетом утонения исковых требований:

- признать незаконным бездействие администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по искусственному освещению автомобильных дорог общего пользования, расположенных в АДРЕС;

- возложить на ответчика обязанность в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать строительство искусственного освещения в вечернее и ночное время автомобильных дорог общего пользования, расположенных в АДРЕС области на улицах: АДРЕС.

В обоснование административных исковых требований указано на следующие обстоятельства. 25.08.2017 года жители АДРЕС обращались в администрацию Кременкульского сельского поселения с заявлением о принятии мер по осуществлению уличного ночного освещения в АДРЕС. Письмом от 04.09.2017 года исх. № исполняющим обязанности главы сельского поселения дан ответ о том, что отсутствует возможность подключение фонарей уличного освещения, так как линия электропередач находится на балансе ОАО "Челябинская электрическая компания". Для уличного освещения необходимо проектирование новых линий электропередач, что бюджетом сельского поселения не предусмотрено. 07.12.2017 года жители поселка Вавиловец обратились с обращением в прокуратуру Челябинской области на бездействие администрации сельского поселения. 16.01.2018 года старшим помощником прокурора Сосновского района Челябинской области совместно с заместителем главы Кременкульского сельского поселения составлен акт проверки, в ходе которой установлено отсутствие ночного наружного уличного освещения на АДРЕС. Также прокуратурой в адрес сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое находится в настоящее время на рассмотрение. 19.02.2019 года административный истец обратился с заявлением в администрацию Кременкульского сельского поселения о предоставлении письменного ответа по факту принятых решений по строительству ночного наружного уличного освещения в АДРЕС, однако ответа на данное обращение не поступило. Полагает, что отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов, как неопределенного круга лиц, так и его личных. Также административный истец предоставил дополнение по административному исковому заявлению, в котором предложил установить срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участвовал, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, при этом указал на то, что отсутствие освещения автомобильных дорог нарушает его права, поскольку он ими пользуется, однако освещения фактически нет.

Представитель административного ответчика в судебном заседании участвовал, возражал относительно доводов административного истца, указывая на то, что бездействия не допущено, предпринимаются все меры к организации уличного освещения.

Представитель заинтересованного лица администрации Сосновского района Челябинской области в судебном заседании участвовала, возражала относительно доводов административного иска, указывая на то, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют приоритетные задачи, а также срок их исполнения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, надзорные производства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суду при рассмотрении дела следует выяснить: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Уставом Кременкульского сельского поселения организация благоустройства территории поселения также отнесена к вопросам местного значения поселения (пункт 9 часть 1 статьи 8 Устава).

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации № 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму", одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, при обследовании улично-дорожной сети АДРЕС на всем протяжении АДРЕС отсутствуют фонари уличного искусственного освещения.

По данному факту жителями АДРЕС, в том числе административным истцом, неоднократно направлялись обращения в адрес сельского поселения (л.д. 14,19).

Заместителем прокурора Сосновского района Челябинской области 15.01.2018 года в адрес главы Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области направлено требование о предоставлении информации о проведении работ по устройству наружного уличного освещения в АДРЕС, сведения о мероприятиях, которые планируются выполнить в указанной сфере (запланированы ли денежные средства в бюджете на 2018 год, планируется ли их предусмотреть).

В ответ на указанное требование прокурора главой Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области дан ответ о том, что денежные средства на устройство уличного освещения на территории АДРЕС в бюджет на 2018 год не запланировано. Решение вопроса о планировании данных работ будет возможно после определения стоимости работ. Также указано на то, что в 2018 году планируется мониторинг рынка работ услуг с целью определения финансовых затрат на мероприятия по организации уличного освещения на данной территории.

В связи с тем, что отсутствие уличных фонарей противоречит требованиям пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" 22.01.2018 года главе Кременкульского сельского поселения ФИО3 внесено представление отделом МВД России по Сосновскому району Челябинской области, в котором предлагается обустроить уличное искусственное освещение, обеспечив равномерность горизонтальной освещенности покрытия дороги в соответствии с пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" на АДРЕС.

Кроме того, виду несоблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности, о местном самоуправлении, а также о противодействии терроризму прокурором Сосновского района Челябинской области в адрес главы Кременкульского сельского поселения ФИО3 внесено представление о принятии мер по организации благоустройства - наружного уличного освещения в АДРЕС.

На указанное представление 22.01.2018 года главой сельского поселения дан ответ о том, что направлены запросы в Производственное отделение "Центральные электрические сети" Филиала ОАО "МРСК Урала" и ОАО "Челябинская электросетевая компания" о предоставлении сведений о технических условиях необходимых для осуществления технологического присоединения фонарей уличного освещения в п. Вавиловец.

Однако до настоящего времени уличное искусственное освещение на указанных улицах отсутствует, обратного суду со стороны административного ответчика не представлено.

В судебном заседании представитель административного ответчика, возражая относительно доводов административного искового заявления, указал на то, что в настоящее время подготовлена конкурсная документация и отправлена заявка в уполномоченный орган по организации и проведению открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по выполнению мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации объектов наружного освещения на территории Кременкульского сельского поселения с привлечением собственных инвестиций.

Суд полагает, что наличие проектной конкурсной документации не свидетельствует об исполнении возложенной на сельское поселение обязанности, поскольку из представленных материалов усматривается, что первое обращение по факту отсутствия уличного освещения поступило в администрацию сельского поселения 25.08.2017 года, при этом каких либо мер по организации уличного освещения предпринято не было.

Также суд полагает, что не является доказательством отсутствия бездействия факт обращения главы сельского поселения в адрес генерального директора ОАО "Челябинская электросетевая компания" с просьбой дать разъяснение о возможности подключения фонарей уличного освещения в АДРЕС. Поскольку в ответ на указанное обращение указано на то, что для заключения договора со сбытовой организацией на покупку электроэнергии наружного освещения в АДРЕС необходимо: монтаж ВЛ-0,4 кВ освещения в АДРЕС; направить заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "ЧЭК" для подключения наружного освещения; обратиться в сбытовую организацию для заключения договора энергоснабжения на линию освещения в АДРЕС. При этом указанные действия со стороны сельского поселения не выполнены.

Учитывая вышеприведенные нормативно-правовые требования, а также то обстоятельство, что отсутствие освещения на улицах создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, что противоречит требованиям Федеральных законов "О безопасности дорожного движения" и "Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивать безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

При этом суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца только в отношении АДРЕС, поскольку на указанной улице административный истец проживает, осуществляет движение на автомобиле, соответственно нарушаются непосредственно его права. Полномочий на представление интересов неопределенного круга лиц у административного истца не имеется.

Суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной судом обязанности на административного ответчика 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что указанный срок является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковой заявление ФИО1 к администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области в части непринятия мер по осуществлению уличного освещения АДРЕС.

Обязать администрацию Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение АДРЕС.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения через Сосновский районный суд Челябинской области.

Судья: Е.В. Самусенко