Решение № 12-10/2020 12-200/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 12-10/2020

Дело № 12-10/2020


РЕШЕНИЕ

16 января 2020 года

г. Няндома

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Арбузова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, жалобу администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 № 37 от 13 декабря 2019 года о назначении административного наказания,

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 № 37 от 13 декабря 2019 года о назначении административного наказания администрация МО «Няндомский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» по доверенности ФИО2 подала жалобу о его отмене.

В обоснование жалобы указывает, что администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» предприняла все достаточные меры для исполнения решения суда. Судебное решение не представилось возможным исполнить в срок по объективным причинам – в связи с отсутствием в бюджете денежных средств. Также обращает внимание на то обстоятельство, что в настоящее время жилой дом по адресу: <адрес>, на основании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу, проведение капитального ремонта, в соответствии с заключением, утвержденным постановлением администрации муниципального образования от 14 февраля 2019 года № 103. Также указывает на то, что протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Факта бездействия со стороны администрации не установлено, тогда как объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ составляет именно бездействие, создающее препятствия в реализации судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа по спорам неимущественного характера.

В судебном заседании защитник по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Заслушав защитника муниципального образования «Няндомский муниципальный район» ФИО2, исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением Няндомского районного суда Архангельской области по делу № 2-345/2017 на администрацию Няндомского района возложена обязанность в срок до 31 декабря 2017 года обеспечить организацию проведения капитального ремонта <адрес>: усиление, оштукатуривание цоколя фундамента, замена обшивки наружных стен, замена окон, дверей, полов при входе в 1 подъезд, замена подшивки потолка с антисептированием древесины, замена покрытия кровли с полной заменой несущих элементов кровли, замена козырька первого подъезда, установка металлической пожарной лестницы, полная замена общедомовой системы электроснабжения, полная замена трубопровода газоснабжения и шкафов для газовых баллонов, укрепление балок перекрытия в местах общего пользования, ремонт печи в <адрес>.

Решение суда вступило в законную силу 31 июля 2017 года.

С целью принудительного исполнения указанного решения Няндомский районный суд Архангельской области 21 августа 2017 года выдал исполнительный лист серии ФС №.

22 января 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику был установлен срок для добровольного исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнять вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует з материалов дела и поданной жалобы, в установленный законом срок добровольно его не исполнило.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

12 февраля 2018 года в связи с невыполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения решения суда до 10 августа 2018 года.

15 января 2019 года администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу.

16 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 18 ноября 2019 года.

28 ноября 2019 года при совершении исполнительных действий судебным приставом-исполнителем установлено, что решение Няндомского районного суда Архангельской области по делу № 2-345/2017 не исполнено, и данный факт в жалобе не оспаривается.

Таким образом, администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств тому, что решение суда не исполнено в срок по уважительным причинам, администрацией муниципального образования не представлено, как не подтвержден и факт принятия администрацией МО «Няндомский муниципальный район» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Недостаточность средств местного бюджета, на которое ссылается в жалобе защитник муниципального образования «Няндомский муниципальный район» как на причину неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, не относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влекущим отмену постановления о назначении административного наказания.

Совершенное администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район» административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с позицией Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства» (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 10.10.2001 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»), в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Поскольку исполнительное производство не прекращено, доводы жалобы администрации муниципального образования о том, что капитальный ремонт <адрес> нецелесообразен, несостоятельны и на квалификацию действий администрации МО «Няндомский муниципальный район» не влияют.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 № 37 от 13 декабря 2019 года о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Няндомский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Арбузова Т.В.