Решение № 11-222/2026 от 16 февраля 2026 г. по делу № 11-222/2026

УИД 61RS0003-01-2025-007166-50

Судья: Савченко В.В. Дело №11-222/2026


Р Е Ш Е Н И Е

17 февраля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Утемишева А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главы Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) от 27 октября 2025 года, решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) от 27 октября 2025 года глава Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанное постановление глава Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1 обжаловал в суд.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 декабря 2025 года постановление должностного лица от 27 октября 2025 года оставлено без изменения, жалоба главы Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 27 октября 2025 года и решения судьи районного суда от 26 декабря 2025 года и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что администрацией и, в частности, ФИО1 предпринимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения суда.

Также заявитель обращает внимание на то, что за период с 8 октября 2025 года по 3 декабря 2025 года в отношении ФИО1 вынесено 57 постановлений о привлечении к административной ответственности, общая сумма административных штрафов составила 570 000 рублей, что существенно превышает заработную плату должностного лица – главы Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1

В судебном заседании представитель главы администрации Аксайского района Ростовской области – ФИО2, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании части 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на исполнении в Специализированном отделе судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) находится исполнительное производство № 53429/24/98061-ИП, возбужденное 27 июня 2023 года на основании исполнительного документа – исполнительного листа, выданного Аксайским районным судом Ростовской области по делу № 2-2385/2022, по которому предмет исполнения: обязать Администрацию Аксайского района исполнить обязательные требования законодательства: определить гарантирующего поставщика питьевой воды для населения Мишкинского сельского поселения, исполнить в полном объеме требование Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в отношении объектов водоснабжения Мишкинского сельского поселения, в том числе выдать техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с обязательными требованиями в отношении гарантирующей организации, осуществляющей организацию водоснабжения Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области в срок 01 марта 2023 года; - создать условия, необходимые для организации подачи населению Аксайского района по централизованным сетям хозяйственно-питьевого водоснабжения питьевой воды, соответствующей обязательным требованиям законодательства, в срок до 31 декабря 2023 года; обязать Администрацию Аксайского района Ростовской области и АО Аксайская ПМК «РСВС» исполнить обязательные требования законодательства: - не допускать подачи населению по централизованным сетям хозяйственно-питьевого водоснабжения технической воды жителям населенных пунктов Аксайского района в срок 31 декабря 2023 года.

Требования исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 30 июня 2025 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 04 августа 2025 года.

Однако должником требования исполнительного документа не исполнены.

При указанных обстоятельствах должностное лицо административного органа пришел к выводу о наличии в действиях главы Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от 27 октября 2025 года, сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях главы Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, его вина во вмененном ему правонарушении.

Вместе с тем, принятое по делу решение судьи районного суда законным признать нельзя по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу пунктов 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Аналогичные требования распространяются и на извещение лица о рассмотрении дела.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

При этом, как указано ранее, извещение должностного лица должно осуществляться по месту его жительства - по общему правилу, установленному ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации Аксайского района Ростовской области направлено извещение о вызове на прием на 06 октября 2025 года на 11 часов 00 минут для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении должностного лица дела об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанное извещение, как следует из его содержания, было направлено по адресу: <...>, что является адресом места нахождения Администрации Аксайского района Ростовской области.

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо, при том, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат требований об извещении должностного лица по месту работы, поскольку связь привлекаемого к административной ответственности должностного лица, в том числе руководителя юридического лица, с местом работы, не носит постоянный характер, а обусловлена исключительно трудовыми отношениями, помимо прекращения которых по предусмотренным законом основаниям, работник может находиться в отпуске, командировке либо продолжительно отсутствовать на рабочем месте по иным уважительным причинам, в силу чего он не обязан постоянно поддерживать связь с местом работы либо может утратить ее при прекращении трудовых отношений.

Извещение по месту жительства ФИО1 должностным лицом не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется, что может повлечь признание основного доказательства по делу - протокола об административном правонарушении недопустимым.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направление соответствующего извещения по месту работы ФИО1, который в данном случае является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, не освобождало должностное лицо административного органа от обязанности направить ему извещение, в том числе по месту жительства.

Таким образом, нельзя сделать вывод о соблюдении должностным лицом административного органа требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В последующем определением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) от 06 октября 2025 года дело об административном правонарушении в отношении главы Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1 назначено к рассмотрению на 27 октября 2025 года в 15 часов 00 минут.

Копию данного определения получил защитник ФИО1 -ФИО9

Однако доказательств направления ФИО1 копии данного определения либо извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 27 октября 2025 года в 15 часов 00 минут, в материалах дела не имеется.

Таким образом, материалы дела не содержат сведений о том, что глава Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Участие в рассмотрении дела защитника не свидетельствует о соблюдении права ФИО1 на защиту, поскольку исходя из положений части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их нормативном единстве с частью 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, извещение защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не освобождает суд, административный орган, рассматривающий дело, от обязанности извещения самого лица, в отношении которого ведется производство по данному делу об административном правонарушении.

Между тем, указанные обстоятельства судьей районного суда при вынесении решения во внимание приняты не были.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 декабря 2025 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону.

При новом рассмотрении данного дела судье следует учесть вышеизложенное и, действуя в пределах полномочий, предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, рассмотреть вопрос о законности вынесенного должностным лицом постановления.

Содержащиеся в поданной в Ростовский областной суд жадобе доводы могут быть приведены при новом рассмотрении дела в районном суде.

С учетом изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 декабря 2025 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1 направить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону

Судья: