Постановление № 5-18/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 5-18/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 февраля 2019 года г. Киреевск

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1,

разъяснив права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, в отношении ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области,

с участием

представителя ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО3,

установил:

Управлением Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям проведена внеплановая выездная проверка в период с 22.01.2019 по 01.02.2019 федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» (далее ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области). В ходе проверки установлены нарушения требований ветеринарно-санитарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, допущенных федеральным казенным учреждением «Колония-поселение №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Тульской области».

ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области не обеспечило:

- наличие ограждения территории убойного пункта и самостоятельного (выезда) с территории убойного пункта на автомобильную дорогу общего пользования, что является нарушением п.32 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 29.03.2016 №114;

- наличие и функционирование дезинфекционного барьера для дезинфекции колес автотранспорта при въезде (выезде) с территории убойного пункта в соответствии с требованиями ветеринарных норм и правил, что является нарушением п. 1.22 Инструкции по санитарной обработке технологического оборудования и производственных помещений на предприятиях мясной промышленности, утвержденной заместителем руководителя Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ФИО2 от 10.01.2003 №;

- содержание инвентаря и оборудования помещения убойного пункта металлических поверхностях труб и дверных проемов имеется ржавчина, нарушена целостность покрытия плитки пола и стен, что не обеспечивает возможность проведения качественной санитарной обработки помещения, инвентаря оборудования после убоя животных и не исключает перекрестную контаминацию (загрязнение) мясосырья и субпродуктов полученных в процессе убоя, что является нарушением п.5 Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утвержденных приказом Минсельхоза России от 12.03.2017 №;

- наличие на раковине дезинфицирующих средств для санитарной обработки работников (на момент проверки дезинфицирующие средства для санитарной обработки рук работников на раковинах помещений убойного пункта отсутствовали), что является нарушением п.1.17.7 Инструкции по санитарной обработке технологического оборудования и производственных помещений на предприятиях мясной промышленности, утвержденной заместителем руководителя Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ФИО2 от 10.01.2003 №;

- наличие отдельно выделенного рабочего места для опорожнения желудков убойных животных, что является нарушением п.9 Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утвержденных приказом Минсельхоза России от 12.03.2017 №;

- наличие отдельно выделенного рабочего места для обработки субпродуктов с соблюдением установленных норм и правил, что является нарушением п.19 Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утвержденных приказом Минсельхоза России от 12.03.2017 №;

- наличие стерилизаторов для обеззараживания ручных инструментов (мусаты, ножи, секачи и т.д.), используемых при убое животных и разделке туш (на момент проверки стерилизатор не представлен), что является нарушением п.1.13 Инструкции по санитарной обработке технологического оборудования и произведенных помещений на предприятиях мясной промышленности, утвержденной заместителем руководителя Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ФИО2 от 10.01.2003 №;

- проведение профилактических мероприятий по дезинфекции помещений животноводческого хозяйства (не представлен разработанный план проведения дезинфекционных и дератизационных мероприятий свиноводческих предприятий, утвержденный руководителем предприятия, приказ о назначении ответственного лица за хранение и приготовление растворов дезинфицирующих средств, акты на проведение дезинфекции свиноводческих помещений в технологических разрывах, кормоцехов и оборудования для приготовления и раздачи кормов, станков для хряков-производителей, транспорта используемого для перевозки мяса, кормов, навоза), что является нарушением п.п.51, 56 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 29.03.2016 №; п.п. 1.7, 3.5, 3.11 Инструкции по санитарной обработке технологического оборудования и производственных помещений на предприятиях мясной промышленности, утвержденной заместителем руководителя Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ФИО2 от 10.01.2003 №; п.п. 1.4, 1.9, 3.5, 3.12 Правил проведения дезинфекции объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных заместителем руководителя Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ФИО2 от 15.07.2002 №;

- исследование хряков-производителей с целью осуществления системы диспансеризации животных (на момент проверки результаты исследований крови, смыв препуция и спермы хряков-производителей не представлены), что является нарушением п.73 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 29.03.2016 №;

- наличие в помещении санпропускника шкафов для хранения домашней одежды и обуви работников животноводства (домашняя одежда работников хранится на крючках стен и веревках, обувь на полу помещения), что является нарушением п.33.5 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 29.03.2016 №.

Таким образом, были нарушены: ст.18 Закона РФ от 14.05.1993 № «О ветеринарии»; п.п.32, 33.5, 51, 56, 73 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 29.03.2016 №; п.п.1.4, 1.9, 3.5, 3.12 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных заместителем руководителя Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ФИО2 от 15.07.2002 №; п.п.1.22, 1.7, 1.13, 1.17.7, 3.5, 3.11 Инструкции по санитарной обработке технологического оборудования и производственных помещений на предприятиях мясной промышленности, утвержденной заместителем руководителя Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ФИО2 от 10.01.2003 №; п.п.5, 9,19 Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утвержденных приказом Минсельхоза России от 12.03.2017 №.

По данному факту в отношении ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской областибыл составлен протокол № от 01.02.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

На основании определения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 01.02.2019дело об административном правонарушении передано для рассмотрения по подведомственности в Киреевский районный суд Тульской области.

В судебном заседании представитель ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО3 спротоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, согласилась, не отрицала, что имели место нарушения правил содержания свиней, однако в настоящее время принимаются меры к устранению допущенных нарушений.

Управление Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям своих представителей в судебноезаседание не направило. Представитель Управления по доверенности ФИО4 просил рассмотреть дело без их участия.

Выслушав объясненияучаствующих лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2настоящей статьи.

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; подготовка специалистов в области ветеринарии, производство препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований по проблемам ветеринарии; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; осуществление государственного ветеринарного надзора.

На основании ст.13 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» помещения, предназначенные для временного или постоянного содержания животных, по своей площади и оборудованию должны обеспечивать благоприятные условия для их здоровья. Предприятия, учреждения, организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам. Ветеринарно-санитарные требования и нормы по безвредности кормов и кормовых добавок утверждаются в установленном порядке и пересматриваются в соответствии с требованиями международных организаций, участником которых является Российская Федерация. Корма, кормовые добавки, в том числе нетрадиционные, допускаются к производству и применению только при наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Требования, предъявляемые к ним, должны быть не ниже соответствующих требований международных стандартов. Корма, кормовые добавки, в том числе нетрадиционные, не соответствующие установленным ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, снимаются с производства или изымаются из реализации по решению главного государственного ветеринарного инспектора или его заместителя. Перевозка или перегон животных должны осуществляться по согласованным с органами государственного ветеринарного надзора маршрутам и с соблюдением требований по предупреждению возникновения и распространения болезней животных. Регистрация кормовых добавок для животных осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.18 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно пп. 32, 33.5, 51,56,73 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 29.03.2016 № (Зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2016 №): помещение убойно-санитарного пункта и прилегающая к нему территория огораживаются забором высотой не менее 2 м и обеспечиваются самостоятельным въездом (выездом) на автомобильную дорогу общего пользования; в помещении санпропускника работники свиноводческого предприятия (далее - работники, персонал) снимают свою домашнюю одежду и обувь, оставляют их в гардеробной (в шкафу, закрепленном за каждым работником), принимают душ, надевают в гардеробной для рабочей одежды чистую продезинфицированную специальную одежду и специальную обувь. При выходе из санпропускника (по окончании работы) специальную одежду работники снимают, принимают душ, надевают домашнюю одежду и обувь.Все посетители свиноводческого предприятия подлежат обязательной санитарной обработке в санпропускнике и обеспечиваются специальной одеждой и обувью; дезинфекция на свиноводческих предприятиях проводится по плану проведения дезинфекционных и дератизационных мероприятий свиноводческих предприятий, утвержденному руководителем предприятия с учетом особенностей технологии воспроизводства, выращивания и реализации свиней; станки для хряков дезинфицируются один раз в месяц и каждый раз после выбраковки хряков, перед постановкой новых животных; для контроля состояния обмена веществ у свиней на каждом технологическом участке производства осуществляется система диспансеризации животных. Диспансеризация маточного свинопоголовья осуществляется после получения второго опороса. Клинические, гематологические, иммунологические исследования проводятся на 25-й - 26-й день подсосного периода (период, когда свиноматки содержатся с поросятами до их отъема). У хряков-производителей исследуются кровь, смыв препуция и сперма. На основании результатов исследований проводится комплекс мероприятий, направленных на лечение и профилактику нарушений обмена веществ и повышение естественной резистентности организма свиней.

Инструкция по санитарной обработке технологического оборудования и производственных помещений на предприятиях мясной промышленности, утвержденная Ростехрегулированием 14.01.2003, устанавливает порядок санитарной обработки основного и вспомогательного оборудования, инвентаря, тары и помещений на предприятиях мясной промышленности.

Правила в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 12.03.2014 № (Зарегистрировано в Минюсте России 11.11.2014 №)устанавливают ветеринарно-санитарные требования к процессам убоя крупного рогатого скота, свиней, мелкого рогатого скота, лошадей и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения № от 25.12.2018 Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям в отношении ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области проведена внеплановая выездная проверка. В результате проверки установлены вышеуказанные нарушения требований ветеринарно-санитарных правил.

Вина ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № от 01.02.2019 в отношении ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области;

-распоряжением № от 25.12.2018 Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям о проведении внеплановой выездной проверка в отношении ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области;

-актом проверки № от 01.02.2019;

-предписанием об устранении выявленных нарушений: № от 01.02.2019.

Оснований не доверять указанным документам не имеется. Содержание перечисленных документов внутренне непротиворечиво, согласуется между собой, в связи с чем, судья считает их допустимыми и достоверными доказательствами по делу. Каких-либо нарушений административного законодательства, допущенных в ходе производства по делу, не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области надлежит квалифицировать по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, как нарушение ветеринарно-санитарных правил.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения дела не истек.

Оснований для освобождения ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области от административной ответственности не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу в силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих иотягчающихадминистративную ответственность ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области,не установлено.

Санкция ч.1 ст.10.6 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая характер совершенного административного правонарушения, данные о правонарушителе, судья полагает необходимым определить ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» (ОГРН:<***>, ИНН:<***>, КПП:712801001, юридический и фактический адрес: 301273, Тульская область, Киреевский район, п.Бородинский) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд, путем подачи жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья