Решение № 2А-399/2018 2А-399/2018~М-400/2018 М-400/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-399/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2018 г. рп.Одоев.

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Клейменовой Е.Г.,

с участием представителя административного истца администрации муниципального образования Одоевский район по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-399/2018 по административному иску администрации муниципального образования Одоевский район к административным ответчикам Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тульской области, судебному приставу – исполнителю ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

зам. главы администрации муниципального образования Одоевский район ФИО3 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тульской области, судебному приставу – исполнителю ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области ФИО4 об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом-исполнителем ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области ФИО4 в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. №, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации муниципального образования Одоевский район в размере 50000 руб. в связи с неисполнением администрацией решения Одоевского районного суда об обязании администрации муниципального образования Одоевский район предоставить ФИО во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Вышеуказанное постановление ДД.ММ.ГГГГ. утверждено старшим судебным приставом, поступило в адрес администрации муниципального образования Одоевский район ДД.ММ.ГГГГ. вх.№.

Необходимость взыскания исполнительского сбора судебный пристав - исполнитель мотивирует тем, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено.

Должником, надлежащим образом, не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Обжалуемое постановление вынесено без учета вины должника, который не мог исполнить свое обязательство перед взыскателем в связи с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных финансовых и временных затрат.

Временные и финансовые затраты обусловлены тем, что во время возбуждения исполнительного производства на территории муниципального образования не было жилья для предоставления по договору социального найма, однако имелось свободное муниципальное жилое помещение находящееся по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., нуждающееся в серьезном ремонте.

Администрацией МО Одоевский район принимались меры по исполнению решения Одоевского районного суда, в указанном жилом помещении проводился ремонт. В связи с тем что на проведение ремонтных работ требовались значительные финансовые и временные затраты администрация муниципального образования обращалась в Одоевский районный суд с заявлением от <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Одоевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. ходатайство было удовлетворено, однако апелляционным определением Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Одоевского районного суда было отменено.

Ремонт, в вышеуказанной квартире, выполнен. ФИО предложено заключить договор социального найма. Данные факты являются доказательством проявления должником должной степени заботливости, какая требовалась для надлежащего исполнения всех требований исполнительного документа.

Администрация муниципального образования Одоевский район считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по нарушению срока исполнения решения суда не было, в связи, с чем полагает возможным освободить администрацию от уплаты исполнительского сбора. Просит освободить администрацию муниципального образования Одоевский район от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов УФССП России по Тульской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного истца администрации муниципального образования Одоевский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика начальник отдела – старший судебный пристав ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен в установленном законом порядке. Возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что на исполнении в отделе судебных приставов ОСП Одоевского, Дубенского и Арсеньевского районов находится исполнительное производство №, возбужденное постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Одоевским районным судом Тульской области по делу № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры по договору социального найма, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления в отношении администрации МО Одоевский район.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам исполнительного производства.

В срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа исполнены не были, должником не предоставлены доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, что подтверждается материалами исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ согласно ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление по средствам почтовой корреспонденции направлено в адрес должника. ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление повторно направлено в адрес должника.

Довод заявителя о том, что обжалуемое постановление вынесено без учета вины должника является несостоятельным, так как ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержит указания на вынесение постановления исполнительского сбора с учетом или без указанных обстоятельств. Довод заявителя об обращении в судебные инстанции за отсрочкой решения суда лишь подтверждает длительность неисполнения решения суда, а также указывает на неисполнения решения суда в разумные сроки. Доказательства, каких-либо действий, произведенных должником для исполнения решения суда отсутствуют. Какие-либо меры, принятые для исполнения решения суда после ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Одоевский район не предприняты. Однако в данном, конкретном случае, в настоящее время, по истечении более чем 7 месяцев с момента возбуждения исполнительного производства требования исполнительного документа не исполнены.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ч. 1 ст. 1).

В соответствии с ч. 11 ст. 30 указанного Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исполнительский сбор, в силу ч. 1 ст. 112 названного Федерального закона, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 2. указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч. 6 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу указанной нормы исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. N 13-П и от 02.04.2015 г. N 654-О).

Этот вывод согласуется с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и п. 1 ст. 401 ГК РФ, согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Одновременно с этим в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что решением Одоевского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования ФИО, на администрацию муниципального образования Одоевский район возложена обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Администрация муниципального образования Одоевский район является должником по возбужденному ДД.ММ.ГГГГ № исполнительному производству №, предметом которого является исполнение о предоставлении ФИО во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее норм предоставления.

Пунктом 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления.

В пункте 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч руб.

В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается, что при своевременном получении постановления о возбуждении исполнительного производства, содержащего требования суда по вступившему в законную силу решению, и наличии информации о сроке исполнения обязательства должник в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, не исполнил решение суда.

Должнику была предоставлена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа могло быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. О необходимости создания этих условий отмечено и в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Однако, только в октябре 2017г. администрация обратилась в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Одоевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования Одоевский район была предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.04.2018.

Апелляционным определением Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Одоевского районного суда отменено, об удовлетворении заявления об отсрочки исполнения решения отказано.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, названная выше обязанность администрацией исполнена не была, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Одоевского, Дубенского, Арсеньевского УФССП России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию был наложен исполнительский сбор в сумме 50000 руб.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства действий должника, направленных на исполнение судебного акта, в связи с чем, оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора соответствует статье 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора. Суд считает необходимым отклонить довод представителя административного истца об отсутствии возможности исполнения решения суда с срок в связи с отсутствием благоустроенного жилого помещения, а также бюджетного финансирования на ремонт жилого помещения, поскольку не представлены доказательства того, что реальная возможность исполнить в установленные сроки исполнительный документ у администрации отсутствовала, а представленные доказательства не свидетельствуют о том, что нарушение сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении ей той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Отсутствие бюджетного финансирования, достаточного для исполнения решения суда, отсутствие благоустроенного жилого фонда на территории муниципального образования, предназначенного для исполнения решения суда, само по себе не может признаваться уважительной причиной неисполнения судебного решения. Поэтому не исключает виновность должника в неисполнении требований исполнительного документа и не может служить основанием освобождения его от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска администрации муниципального образования Одоевский район Тульской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Одоевский районный суд Тульской области.

Председательствующий Яшина В.И.