Решение № 2А-127/2024 2А-127/2024(2А-906/2023;)~М-975/2023 2А-906/2023 М-975/2023 от 9 февраля 2024 г. по делу № 2А-127/2024

№ 2а-127/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 февраля 2024 года г. Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Кортовенков Д.С., при секретаре Красиковой В.С., рассмотрев административное дело по административному иску заместителя военного прокурора 72 военной прокуратуры гарнизона поданному в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № и ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с выплатой денежного довольствия в не полном объеме,

у с т а н о в и л:

заместитель военного прокурора 72 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с административным иском в интересах ФИО1, в котором просил:

- обязать командира войсковой части № издать приказ о приеме дел и должности ФИО1 и об установлении к выплате ему денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме;

- обязать ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЕРЦ) выплатить ФИО1 денежное довольствие за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за фактическое исполнение должностных обязанностей.

В обоснование изложенных требований в административном иске указано, что ФИО1 призван на военную службу по мобилизации и ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава войсковой части № и назначен на воинскую должность <данные изъяты><данные изъяты>, при этом, будучи не назначенным на эту воинскую должность уполномоченным на то лицом – командиром войсковой части №. При этом, в связи с тем, что ФИО1 не был в установленном порядке назначен на данную воинскую должность, командование установило для него выплату денежного довольствия, состоящего только лишь из оклада по воинскому званию «<данные изъяты>», воинской должности по <данные изъяты><данные изъяты> а также ежемесячной социальной выплаты, то есть в меньшем размере по сравнению с военнослужащими, проходящими военную службу на вакантных должностях. С ДД.ММ.ГГГГ указанная воинская должность освободилась, в связи с чем, приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принял дела и должность и с этой даты получает денежное довольствие в полном размере. Таким образом, в период прохождения военной службы по мобилизации за оспариваемый период уровень денежного довольствия ФИО1 в силу п. 3 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647 должен соответствовать уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, однако в нарушение действующего законодательства он не был обеспечен денежным довольствием в полном объеме, как военнослужащий, проходящий военную службу на воинской должности.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

В поступившем в суд письменном отзыве представитель ЕРЦ требования административного иска не признала, указав, что ЕРЦ является пользователем данных, которые имеются в базе ПИРО «Алушта». При этом ответственность за достоверность внесенных сведений лежит на кадровых органах Министерства обороны РФ. При этом, административным истцом пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

От командира войсковой части № в суд поступили письменные возражения согласно которым он просил отказать в удовлетворении требований ФИО1. Также он указал, что ФИО1 в период службы в войсковой части № был зачислен на не вакантную воинскую должность, в связи с чем, обеспечивался денежным довольствием состоящим из окладов по воинскому званию и по воинской должности и ежемесячной социальной выплаты, при этом ФИО1 принял дела и должность только с ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что <данные изъяты> ФИО1 назначен на воинскую должность <данные изъяты><данные изъяты> войсковой части №, с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава воинской част и с этой же даты полагается приступившим к приему дел и должности. При этом приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ему установлено к выплате денежное довольствие исходя из оклада по воинской должности по <данные изъяты> разряду.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ефрейтор ФИО1, назначенный приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № на вышеуказанную воинскую должность войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение должностных обязанностей. Этим же приказом ему установлено к выплате денежное довольствие как военнослужащему, находящемуся на должности.

Несмотря на это, сообщением врио командира войсковой части № подтверждается, что ФИО1 фактически с ДД.ММ.ГГГГ исполняет обязанности по вышеназванной должности воинской должности войсковой части №. Поставить Фалеева на вакантную воинскую должность с даты его прибытия в воинскую часть не представилось возможным, так как в рамках частичной мобилизации прибыло военнослужащих с одинаковым ВУС больше, чем предусмотрено штатом соединения. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принял дела и должность и стал обеспечиваться денежным довольствием в полном объеме.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 фактически с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время исполняет обязанности именно по воинской должности <данные изъяты><данные изъяты> войсковой части №.

В силу п.п. 2-5 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения.

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

При осуществлении призыва на военную службу, заключении с военнослужащими контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении военнослужащих с военной службы государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьями 12 и 13 Федерального закона предусмотрено, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием, и одновременно им устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы, в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года №647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации по контракту.

При этом, в силу статьи 10 Федерального Закона РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащие реализуют свое право на труд посредством прохождения ими военной службы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Оно состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно п.п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника).

Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Из копий расчетных листков усматривается, что ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачено денежное довольствие не как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности.

Учитывая вышеизложенное, суд находит доказанным, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, будучи военнослужащим войсковой части №, призванным на военную службу по мобилизации, исполнял обязанности по воинской должности <данные изъяты> воинской части.

Следовательно, обеспечение ФИО1 денежным довольствием и иными выплатами за фактическое исполнение обязанностей по указанной воинской должности не в полном объеме является нарушением прав и законных интересов ФИО1.

Поэтому, суд в целях восстановления прав и законных интересов ФИО1 считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление частично и признать незаконными действия командира войсковой части № (как должностного лица, имеющего право издания приказов в отношении военнослужащих войсковой части №), связанные с выплатой ФИО1 денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в неполном объеме и обязать командира войсковой части № в установленном порядке издать приказ об установлении к выплате ФИО1 денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как военнослужащему, проходящему военную службу в воинской должности <данные изъяты><данные изъяты> войсковой части №, в порядке и размере установленном действующим законодательством, о чем внести соответствующие сведения в единую базу программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта», а также обязать ЕРЦ произвести доплату ФИО1 денежного довольствия за указанный период, как военнослужащему, проходящему военную службу в вышеназванной воинской должности в порядке, установленном действующим законодательством, удовлетворив таким образом заявленные требования в указанной части.

При этом доводы представителя административных ответчиков об обратном, суд признает необоснованными в виду вышеизложенного.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении требования истца о возложении обязанности на командира войсковой части № по изданию приказа о приеме дел и должности ФИО1, поскольку по сути данное требование является излишним, ввиду того, что путем возложенной на командира войсковой части № вышеуказанной обязанности по восстановлению прав истца на получение денежного довольствия, в порядке установленном действующим законодательством, суд уже восстановил его права.

Приходя к вышеуказанным выводам, суд также учитывает, что издание приказов по личному составу, в том числе, по вопросам обеспечения военнослужащих денежным довольствием и дополнительными выплатами, в том числе с учетом качества и эффективности исполнения должностных обязанностей, возлагается именно на командиров воинских частей.

Довод представителя ЕРЦ о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с заявленными требованиями является несостоятельным, поскольку денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия (п. 9 Порядка).

При принятии решения судом учитывается позиция, изложенная в Обзоре практики рассмотрения военными судами административных и гражданских дел, связанных с соблюдением должностными лицами органов военного управления требований законодательства Российской Федерации о денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19 сентября 2018 года, в п. 1 которого указано, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности и уменьшение размера выплачиваемого денежного довольствия возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника).

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административный иск заместителя военного прокурора 72 военной прокуратуры гарнизона поданный в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с выплатой ФИО1 денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в неполном объеме.

Обязать командира войсковой части № в установленном порядке издать приказ об установлении к выплате ФИО1 денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как военнослужащему, проходящему военную службу в воинской должности <данные изъяты> войсковой части №, в порядке и размере установленном действующим законодательством, о чем внести соответствующие сведения в единую базу программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта».

Обязать ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести доплату ФИО1 денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как военнослужащему, проходящему военную службу в воинской должности <данные изъяты> войсковой части № в порядке, установленном действующим законодательством.

Административным ответчикам сообщить об исполнении решения суда в суд, 72-ой военной прокуратуре гарнизона и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальных требований заместителя военного прокурора 72 военной прокуратуры гарнизона в интересах ФИО1 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 19 февраля 2024 года.

Председательствующий