Решение № 2А-3665/2017 2А-3665/2017~М-3546/2017 М-3546/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-3665/2017

Дело № 2а-3665 /2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре Доржиевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Улан-Удэ, Межведомственной комиссии по оценке и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенной распоряжением Администрации г.Улан-Удэ от 239.10.2015г. №1593-р, МУ Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии №54 от 20.09.2017г. и признании жилого помещения аварийным и не подлежащим реконструкции,

УСТАНОВИЛ:

обращаясь в суд с требованием к Администрации г.Улан-Удэ, ФИО2 просил признать незаконным заключение Межведомственной комиссии о признании его жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, в то время как фактически оно является аварийным, ремонту не подлежит и должно быть признано не пригодным для проживания.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Межведомственная комиссия по оценке и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенная распоряжением Администрации г.Улан-Удэ от 29.10.2015г. №1593-р, МУ Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ, в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия, ГУ МЧС России по Республике Бурятия, Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным доводам.

В судебном заседании ФИО3, действующая на основании доверенностей от имени административных ответчиков – МУ Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ, Администрации г.Улан-Удэ, Межведомственной комиссии по оценке и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенной распоряжением Администрации г.Улан-Удэ от 29.10.2015г. №1593-р. требования не признала, представила письменный отзыв, ссылаясь на доводы которого просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия, Управление МЧС России по Республике Бурятия, Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежаще.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, эксперта, суд приходит к следующему.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

На основании п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), согласно которому в данных целях органом местного самоуправления создается в установленном им порядке комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 21.10.2015 N 285 утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ № 1593-р от 29 октября 2015 года утвержден состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции согласно приложению к настоящему распоряжению

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ..., 22.08.2017г. обратился в Межведомственную комиссию с заявлением о проведении оценки указанного жилого помещения требованиям Положения.

Рассмотрев представленные документы, Межведомственная комиссия вынесла заключение, о возможности устранения недостатков путем проведения капитального ремонта жилого помещения.

При этом, из заключения Межведомственной комиссии следует, что обследование комиссией жилого помещения не проводилось, заключение составлено по результатам рассмотренных документов, а именно: заявления ФИО1, экспертного заключения ООО «Динамо – Эксперт», письма отдела надзорной деятельности по г. Улан-Удэ УНД ГУ МЧС России по Республике Бурятия о несоответствии противопожарного состояния жилого помещения, заключения ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» Управления Роспотребнадзора по Республики Бурятия, акта обследования технического состояния жилого дома, выполненного УМЖИ.

Из заключения Межведомственной комиссии следует, что выявлены искривления линий фасада, выпучивание каркасных досок и неравномерная просадка, наличие щелей между досками, деревянная конструкция кровли прогнулась, деревянные конструкции жилого дома имеют строительные дефекты и не обеспечивают мероприятия по предотвращению проникновения грызунов и насекомых, в жилом доме допускается эксплуатация электропроводов при помощи скруток, отопительная печь имеет деформацию стенок и трубы. Устранение недостатков возможно в процессе проведения капитального ремонта.

На основании указанного заключения Комитетом городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ издано распоряжение № 46 от 20.09.2017 г., которым жилое помещение по адресу: ... признано подлежащим капитальному ремонту.

Процедура проведения оценки соответствия помещения требованиям, установленным в Положении, включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Обязанность по доказыванию законности оспариваемого заключения возлагается на принявший его орган.

Согласно пункту 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В разделе II Положения указаны требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В том числе указано, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (п. 12).

В соответствии с пунктом 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 Положения).

Из документов, рассмотренных межведомственной комиссией следует, что жилое помещение представляет собой деревянный (брусчатый) дом, процент износа которого установлен 84,98%, отопление - печное, водоснабжение нецентрализованное, фундамент исчерпал свою несущую способность, имеет место выпучивание стен, просадка углов, прогибы балок перекрытия, местами разломы, на концах балок имеются значительные разрушения, деструкция.

В заключении межведомственной комиссии отсутствует какая - либо оценка относительно состояния дома - не дана оценка экспертному заключению ООО «Динамо Эксперт», согласно которому физический износ дома составляет 84,98%, что соответствует категории аварийного состояния и характеризуется высокой степенью износа конструкций, выводу эксперта о том, что дом не пригоден для проживания также оценка не дана.

В экспертном заключении ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия» от 31.08.2017г. указано, что деревянные конструкции деревянного жилого дома, 1950 года постройки, имеют строительные дефекты и деформации, местами прогнулись, которые не позволяют обеспечить мероприятия по предотвращению проникновения грызунов, распространяющих инфекционные заболевания, настил крыши не имеет целостности, жилое здание не соответствует п. 9.2 п. 4.7СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Рекомендовано выполнение строительно-технической экспертизы в связи с наличием дефектов деревянных конструкций здания.

Из материалов дела следует, что строительно-техническая экспертиза проведена ООО «Динамо Эксперт». В материалы дела представлено строительно-техническое экспертное заключение №062-СЭ от14.08.2017г., согласно которому жилой дом не пригоден для жизни и создает угрозу безопасности и здоровью людей, физический износ жилого дома характеризуется высокой степенью и соответствует категории аварийного состояния.

Выводы, изложенные в экспертном заключении №062-СЭ от14.08.2017г., подтверждены экспертом ФИО4 в судебном заседании.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение Межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при обследованиях не дана оценка состоянию основных конструктивных элементов, несмотря на то, что из имеющихся документов следует, что имеются разрушения фундамента, гниение стен и т.д., осмотр проводился визуально.

При наличии данных о том, что существует угроза обрушения несущих стен отопительной печи, разрушение междуэтажного перекрытия Межведомственная комиссия не посчитала необходимым провести комиссионное обследование, ограничившись исследованием документов.

Экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия», строительно-техническое экспертное заключение ООО «Динамо Эксперт» №062-СЭ фактически Межведомственной комиссией во внимание приняты не были.

Вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта нельзя признать обоснованным, поскольку он не подтверждается ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.

На основании изложенного суд полагает, что требования истца о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии, с возложением обязанности рассмотреть данный вопрос в соответствии с требованиями Положения обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку распоряжение Комитета городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ от 20.09.2017 г. №46 издано на основании заключения Межведомственной комиссии, признанного судом незаконным, данное распоряжение подлежит отмене.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

На основании ст. 180 КАС РФ для выполнения обязанности провести оценку соответствия жилого помещения, находящегося по адресу: ... требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение подлежит исполнению - в течение одного месяца со дня вступления в законную силу.

Оснований для признания судом жилого помещения по адресу: ... непригодным для проживания не имеется, поскольку в силу действующего законодательства полномочия по признанию помещения непригодным для проживания являются исключительной компетенцией Межведомственной комиссии.

На основании ст.111 КАС РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат взысканию с ответчиков.

Суд признает обоснованными требования к двум ответчикам, поэтому расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию в долевом порядке.

Поскольку Межведомственная комиссия юридическим лицом не является, а представляет собой постоянно действующий орган, созданный при Администрации г.Улан-Удэ, расходы по оплате государственной пошлины в размере 150,00 руб. подлежат взысканию в пользу ФИО1 с Администрации г. Улан-Удэ.

Также суд при принятии решения в данной части принимает во внимание, что признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания в силу ст. 14 ЖК РФ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 150,00 руб. подлежат взысканию в пользу ФИО1 с МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ».

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными заключение Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденной Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 29.10.2015 N 1593-р, № 54 от 20.09.2017г. и распоряжение Комитета городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ № 46 от 20.09.2017г.

Возложить на Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденную Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 29.10.2015 N 1593-р, обязанность провести оценку соответствия жилого помещения, находящегося по адресу: <...>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации г. Улан-Удэ в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 150,00 руб.

Взыскать с МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 150,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца в Советский районный суд гор.Улан-Удэ со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья: подпись Власова И.К.

Копия верна:

Судья: Власова И.К.

Секретарь с/з: Доржиева Е.В.

В окончательной форме решение принято 04 декабря 2017 года.

Подлинник решения суда от 30 ноября 2017 года находится в Советском районном суде гор. Улан-Удэ в деле № 2а-3665/17