Решение № 2-536/2018 2-536/2018~М-583/2018 М-583/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-536/2018

Дело № 2-536/2018.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

Город Вичуга, Ивановской области. 20.11.2018 год.

Вичугский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Беззубова В.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, при секретаре судебного заседания Куликовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по иску ФИО2 , предъявленному к Межрайонной ИФНС России № 5 по Ивановской области о взыскании денежной компенсации, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Межрайонной ИФНС России № 5 по Ивановской области о взыскании денежной компенсации, процентов, компенсации морального вреда, мотивировав тем, что при увольнении ей выплачена причитающаяся при увольнении денежная компенсация, однако без учета ранее порученных в период с 01.12.2016 года по 29.12.2017 года сумм дополнительного материального стимулирования. Согласно произведенному истцом расчету, невыплаченная сумма компенсации составляет 31005,44 рубля, на неё истцом начислены проценты в размере 4490,10 рублей за период с 30.12.2017 года по 19.10.2018 года. Истец просит взыскать с ответчика указанные суммы, а также 3000 рублей в счет компенсации морального вреда и 1500 рублей в счет возмещения расходов на оформление доверенности представителя.

Истец ФИО2 в соответствии с частью 1 статьи 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) воспользовалась правом на ведение дела в суде через представителя. Представитель истца ФИО3, в соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика – Межрайонной ИФНС России № 5 по Ивановской области ФИО1 в удовлетворении иска возражала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск за подписью начальника Межрайонной ИФНС России № 5 по Ивановской области, и сообщила, что произведенные истцу в 2017 году выплаты сумм материального стимулирования не входят в денежное содержание государственного гражданского служащего. Материальное стимулирование не входит в перечень дополнительных выплат, не входит в фонд оплаты труда, не является гарантированным и производится в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. Увольнение истца произведено в соответствии с нормами действующего законодательства, трижды ФИО2 отказалась от предложенных ей вакансий, с нею полностью произведен расчет, поэтому отсутствуют основания для взыскания процентов и компенсации морального вреда.

Представитель третьего лица - УФНС по Ивановской области в соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв, содержащий возражения на иск ФИО2, аналогичные возражениям ответчика.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была принята на работу на должность государственного <данные изъяты> Межрайонной ИФНС России № 1 по Ивановской области, с нею был заключен служебный контракт № (л.д. 64-71).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, служебный контракт с ФИО2 расторгнут. Истец освобождена от занимаемой должности и уволена с гражданской службы в связи с сокращением должности государственной гражданской службы в государственном органе по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с реорганизацией с 30.12.2017 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Ивановской области путем присоединения к Межрайонной ИФНС России № 5 по Ивановской области (л.д. 72).

В соответствии с приказом от 26.09.2017 года № 11-06/223@ начальника УФНС России по Ивановской области с 30.12.2017 года Межрайонная ИФНС России № 1 по Ивановской области реорганизована путем присоединения к Межрайонной ИФНС России № 5 по Ивановской области (л.д. 36-37).

В соответствии с частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ») в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1-8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания.

Статьей 50 ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (дополнительные выплаты).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 10 статьи 50 названного Федерального закона).

На основании постановления Правительства РФ от 06.09.2007 года № 562 (в редакции от 10.07.2014 года) «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих», месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Министерством финансов РФ в письме от 15.07.2014 года № 14-04-05/34482 даны разъяснения из которых следует, что для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в очередном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры или сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 года № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ», следует считать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 27.03.2014 года № 238-7.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 06.09.2007 года № 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих», при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных подпунктом «д» пункта 1 названных Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абзац 1 пункта 8 Правил).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).

В силу части 1 статьи 51 ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

На основании части 2 статьи 51 ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

В соответствии с частью 3 статьи 51 ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также за счет средств: на выплату районного коэффициента (коэффициента); на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Частью 6 статьи 51 «О государственной гражданской службе в РФ» установлено, что порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства РФ.

На основании пункта 8 Указа Президента РФ от 25.07.2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: должностных окладов; окладов за классный чин и дополнительных выплат, - в размерах (в расчете на год), предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 того де Указа Президента РФ установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности РФ; районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами РФ; повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом РФ; других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 25.09.2007 года № 611 и в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденным Приказом Минфина РФ от 17.10.2007 года № 90н.

Суммы материального стимулирования выплачиваются на основании решения Комиссии по оценке эффективности деятельности территориального органа Федеральной налоговой службы.

На основании Постановления Правительства РФ от 25.09.2007 года № 611, Приказа Министерства финансов РФ от 17.10.2007 года № 90н, ведомственных нормативных актов Федеральной налоговой службы и Межрайонной ИФНС России № 1 по Ивановской области с течение 2017 года сверх установленного фонда оплаты труда за достижение установленных результатов служебной деятельности в 2016-2017 годах истцу, <данные изъяты> ФИО2, производились выплаты денежных средств материального стимулирования из средств, выделенных в распоряжение начальника инспекции:

- на основании Приказа № 02-87/035 от 26.04.2017 года исполняющей обязанности начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Ивановской области «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России № 1 по Ивановской области за 4 квартал 2016 года» в сумме 12500 рублей (л.д. 41-43).

- на основании Приказа № 02-87/067 от 17.07.2017 года исполняющей обязанности начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Ивановской области «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России № 1 по Ивановской области за 1 квартал 2017 года» в сумме 4 400 рублей (л.д. 48-60).

- на основании Приказа № 02-87/089 от 28.09.2017 года исполняющей обязанности начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Ивановской области «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России № 1 по Ивановской области за 2 квартал 2017 года» в сумме 7 800 рублей (л.д. 54-57).

- на основании Приказа № 02-87/104дсп от 22.12.2017 года исполняющей обязанности начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Ивановской области «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России № 1 по Ивановской области за 3 квартал 2017 года» в сумме 4 000 рублей (л.д. 60-63).

Материальное стимулирование за счет средств бюджетных ассигнований Федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ», входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Данный вывод подтвержден Определениями Верховного Суда РФ № 2-КГ17-13 и № 2-КГ17-14 от 28.08.2017 года.

Согласно статье 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей ТК РФ. В силу статьи 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Указанные выплаты материального стимулирования в нарушение требований действующего законодательства не были учтены при расчете среднего заработка истца для оплаты компенсации при увольнении ФИО2 в связи с сокращением замещаемой ею должности, что ответчиком не отрицается.

Задолженности ответчика перед истцом составляет 31005,44 рубля, в том числе: 26073,28 рублей – недоплаченная компенсация при увольнении в виде четырехмесячного денежного содержания и 4932,16 рублей недоплаченная компенсация при увольнении за неиспользованный отпуск. Размер задолженности подтвержден расчетом, правильность которого сомнений у суда не вызывает, ответчиком не оспаривается.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных гражданских прав может осуществляться путем присуждения исполнения обязанности в натуре. Для защиты нарушенных прав ФИО2 с ответчика в её пользу следует взыскать 31005, 44 рубля, в том числе: 26073,28 рублей в счет недоплаченной компенсации при увольнении в виде четырехмесячного денежного содержания; 4932,16 рублей в счет недоплаченной компенсации при увольнении за неиспользованный отпуск.

Статьей 236 ТК РФ установлено, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Учитывая, что денежное содержание истцу в полном объёме при увольнении не выплачено, иск в части требования о взыскании процентов на задолженность подлежит удовлетворению. Сумма процентов за период с 30.12.2017 года по 19.10.2018 года составляет 4490,10 рублей, подтверждена расчетом правильность которого также ответчиком не оспаривается и не вызывает у суда сомнений. Таким образом, в пользу ФИО2 с ответчика следует взыскать проценты в сумме 4490,10 рублей.

В соответствии со статьей 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В служебном контракте, заключенном с ФИО2, или ином соглашении, размер компенсации морального вреда подлежащего выплате работнику не определен.

Пунктом 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» установлено, что суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Ответчик не выплатил истцу в полном объеме причитающиеся при увольнении суммы, тем самым совершил неправомерное бездействие. Суд принимает во внимание степень вины ответчика, степень физических и нравственных страданий истца, и приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу ФИО2 компенсации морального вреда в сумме 1 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Согласно статье 94 ГК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы. Расходы ФИО2 на оформление нотариально удостоверенной доверенности в сумме 1500 рублей суд признает необходимыми.

Доверенность на имя представителя оформлена на участие в конкретном деле, что соответствует пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела». Поэтому указанные расходы должны быть взысканы с ответчика в пользу ФИО2 Всего с ответчика в пользу истца следует взыскать 37995,54 рубля.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 удовлетворить частично. Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Ивановской области в пользу ФИО2 37995 (тридцать семь тысяч девятьсот девяносто пять) рублей 54 копейки, в том числе:

- 26073,28 рублей в счет недоплаченной компенсации при увольнении в виде четырехмесячного денежного содержания;

- 4932,16 рублей в счет недоплаченной компенсации при увольнении за неиспользованный отпуск;

- 4490,10 рублей в счет процентов за нарушение срока выплаты компенсаций при увольнении за период с 30.12.2017 года по 19.10.2018 года;

- 1000 рублей в счет компенсации морального вреда;

- 1500 рублей в счет возмещения судебных расходов на оформление доверенности.

В удовлетворении иска ФИО2 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд, через Вичугский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде (22.11.2018 года).

Судья В.Н. Беззубов.