Решение № 2А-776/2019 2А-776/2019~М-829/2019 М-829/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-776/2019

Дело № 2а-776/2019 (10RS0016-01-2019-001032-27)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сегежа 22 июля 2019 года

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Скрипко Н.В.,

при секретаре Котовой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица УФСИН России по Республике Карелия ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия» о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

26 июня 2019 года истец обратился в суд к ответчику с пятью аналогичными исковыми заявлениями, в соответствии с которыми просил признать незаконными действия (бездействия) ответчика по содержанию его без сливного бачка к унитазу:

- с августа 2018 года в камере № 17 учреждения (дело № 2а-776/2019);

- с октября 2018 года в камере № 13 учреждения (дело № 2а-780/2019);

- с декабря 2018 года в камере № 12 учреждения (дело № 2а-778/2019);

- с 26 мая 2018 года в камере № 45 учреждения (дело № 2а-777/2019);

- с марта 2019 года в камере № 48 учреждения (дело № 2а-779/2019), что нарушает его конституционные права и свободы. На основании изложенного просил обязать ответчика оснастить унитазы в указанных камерах сливными бачками.

Определением суда от 10 июля 2019 года указанные однородные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, объединенному делу присвоен № 2а-776/2019.

11 июля 2019 года в адрес суда поступили уточненные исковые требования ФИО1, в соответствии с которыми он просил суд также признать незаконным содержание его в период времени с 23 июня по 3 июля 2019 года, с 8 июля 2019 года по 10 июля 2019 года в камере № 13, не оборудованной сливным бачком к унитазу.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что общие камеры для женщин и несовершеннолетних оборудуют даже бойлерами в соответствии с законодательством, а они должны содержаться без сливных бачков, что нарушает принцип равенства. Просил восстановить ему пропущенный срок для подачи настоящих административных исковых заявлений, так как он является неграмотным, имеет всего 6 классов образования.

Представитель ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК ФИО2 против удовлетворения требований возражала, пояснила, что в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» камеры СИЗО оборудуются: кроватью металлической, столом со скамейками, зеркалом настенным и урной для мусора, шкафом для хранения продуктов питания, подставкой под бак для воды, баком для воды с кружкой и тазом, вешалкой настенной, полкой для туалетных принадлежностей и умывальником. На основании п. 8.66 СП 15-05 от 2005 года «Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России», утвержденных Приказом Минюста России от 28 мая 2001 года № 161, камерные помещения, за исключением камер для изоляции буйствующих, следует оборудовать напольными чашами (унитазами) и умывальниками. Как правило, в одноместных камерных помещениях, за исключением карцеров, следует устанавливать унитазы, в камерных помещениях на два и более мест и карцерах – напольные чаши. Также на основании п. 14.6 СП 15-05 от 2005 года камерные помещения необходимо оборудовать напольными чашами (унитазами) со смывными кранами, умывальниками со смесителями и чугунными сифонами. При этом Приказ Минюста РФ от 3 ноября 2005 года № 204дсп «Об утверждении инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» регламентирует только оборудование карцера. На основании изложенного считала требования истца удовлетворению не подлежащими.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Республике Карелия ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1, указав что камеры ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия оборудованы в соответствии с действующими требованиями, доказательств нарушения ответчиком прав и свобод истца суду представлено не было.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы дела № 2а-530/2019, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации, в силу ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статья 10 УИК РФ устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 20 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказание.

В силу ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (статья 4); подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (статья 23).

Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила), в соответствии с пунктом 42 которого камеры СИЗО оборудуются, в том числе напольной чашей (унитазом), умывальником.

На основании п. 8.66 СП 15-05 от 2005 года «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России», утвержденных Приказом Минюста России от 28 мая 2001 года № 161 (далее – Нормы), камерные помещения, за исключением камер для изоляции буйствующих, следует оборудовать напольными чашами (унитазами) и умывальниками. Как правило, в одноместных камерных помещениях, за исключением карцеров, следует устанавливать унитазы, в камерных помещениях на два и более мест и карцерах – напольные чаши.

Согласно требованиям подпункта 14.6 Норм камерные помещения необходимо оборудовать напольными чашами (унитазами) со сливными кранами, умывальниками со смесителями и чугунными сифонами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период времени с 26 мая 2018 года по 10 февраля 2019 года содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия в статусе обвиняемого, 14 мая 2019 года Костомукшским городским судом РК в отношении административного истца вынесен приговор, который до настоящего времени в законную силу не вступил, в связи с чем осужденный содержится в учреждении в статусе осужденного, ожидающего вступления приговора в законную силу.

Административный истец содержался:

с 26 мая 2018 года – в камере № 45 учреждения;

с 19 августа 2018 года – в камере № 17 учреждения;

с 19 октября 2018 года – в камере № 13 учреждения;

с 19 декабря 2018 года – в камере № 12 учреждения;

с 17 марта 2019 года – в камере № 49 учреждения, что подтверждается справкой начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК Н. Факт содержания истца в период времени с 23 июня 2019 года по 3 июля 2019 года и с 8 июля 2019 года по 10 июля 2019 года в камере № 13 ответчиком не оспаривался.

Указанные помещения смывными бачками к унитазам не оборудованы, что ответчиком в судебном заседании также не оспаривалось.

В камере № 48 учреждения в марте 2019 года ФИО1 не содержался, что также подтверждается материалами административного дела № 2а-530/2019.

Согласно справке врио начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия ФИО4 приказ МЮ РФ от 3 ноября 2005 года № 204дсп «Об утверждении инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» регламентирует только оборудование карцера. В соответствии с приказом МЮ РФ от 27 июля 2006 года № 512 камеры СИЗО оборудуются кроватью металлической, столом со скамейками, зеркалом настенным, урной для мусора, шкафом для хранения продуктов питания, подставкой под бак для воды, баком ля питьевой воды с кружкой и тазом, вешалкой настенной, полкой для туалетных принадлежностей, умывальником. На основании п. 8.66 СП 15-05 от 2005 года «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России», утвержденных Приказом Минюста России от 28 мая 2001 года № 161, камерные помещения, за исключением камер для изоляции буйствующих, следует оборудовать напольными чашами (унитазами) и умывальниками. Как правило, в одноместных камерных помещениях, за исключением карцеров, следует устанавливать унитазы, в камерных помещениях на два и более мест и карцерах – напольные чаши. Также на основании п. 14.6 СП 15-05 от 2005 года камерные помещения необходимо оборудовать напольными чашами (унитазами) со смывными кранами, умывальниками со смесителями и чугунными сифонами.

Из представленного на обозрение суда Приказа № 204-дсп от 3 ноября 2005 года об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми о осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, приложением № 8а к указанному документу установлено описание карцера, иные приложения с № 1 по № 83 к нему не содержат в себе норм, регламентирующих оборудование инвентарем и предметами мебели камерных помещений учреждения.

Из буквального толкования указанных норм действующего законодательства следует, что у ответчика нет обязанности оборудовать камеры учреждения сливными бачками к унитазам, в связи с чем оснований для признания их действий (бездействия) незаконными не имеется, также как оснований для возложения на них обязанностей по установке сливных бачков, то есть исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о том, что по своей конструкции унитаз предполагает наличие сливного бачка к нему, в связи с чем ответчик обязан их установить, основан на неверном толковании норм права.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

На основании ч. 6 ст. 216 Кодекса административного судопроизводства РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 был водворен с 26 мая 2018 года – в камеру № 45 учреждения; с 19 августа 2018 года – в камеру № 17 учреждения; с 19 октября 2018 года – в камеру № 13 учреждения; с 19 декабря 2018 года – в камеру № 12 учреждения; с 17 марта 2019 года – в камере № 49 учреждения, в связи с чем в указанные дни узнал о нарушении своих прав, свобод и законных интересов, исковые заявления составлены 14 июня 2019 года, направлены в адрес суда посредством Почты России 17 июня 2019 года, в связи с чем суд приходит к выводу, что срок исковой давности для обращения с исковыми заявлениями по требованиям за период 2018 года по камерам № 45, 13, 12 и 17, истек на момент обращения с указанными заявлениями.

Принимая во внимание, что административным истцом не представлено суду доказательств наличия в указанный период времени объективных препятствий для обращения в суд с настоящими административными исковыми заявлениями, оснований считать причины пропуска срока уважительными не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления в данной части.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия» о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Скрипко

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июля 2019 года.