Решение № 2А-85/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-356/2018

Дело № 2а–85/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «07» февраля 2019 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Денисова С.А.,

при секретаре судебного заседания Александровой О.А.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика – представителя отдела МВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.01.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу МВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области о признании условий содержания не соответствующими требованиям законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с административным исковым заявлением к Отделу МВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области о признании условий содержания не соответствующими требованиям законодательства и, с учетом неоднократных уточнений исковых требований, изменений предмета иска, просил: признать незаконным бездействие ответчика по обеспечению условий его содержания в изоляторе временного содержания в период с 29.03.2018г. по 28.12.2018г., связанных с освещением, отоплением, вентиляцией, обеспечением водой надлежащего качества, обеспечением приватности санитарного узла, обеспечением необходимой площадью камер, возможности принять душ и дезинфекции вещей, возможности занятия физическими упражнениями, перевозкой в специальном автомобиле в период с 03.11.2017г. по 05.02.2019г. в камерах маленького размера и в наручниках, помещением его в металлическую клетку в ходе судебных заседаний в Новоаннинскому районном суде, а также 25.10.2018г. и 29.10.2018г. в конвойных помещениях суда небольшой площади; признать нарушение его права, данного ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем не совершения указанных действий в будущем.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просит исковое заявление удовлетворить, пояснил, что в период с 29.03.2018г. он неоднократно помещался в ИВС ОМВД России по Новоаннинскому району. В камере, в которой он содержался, душ отсутствовал, возможность помыться ему не предоставлялась, поставляемая для питья вода была ненадлежащего качества, употреблять её в пищу невозможно. В камере не обеспечивается приватность санитарного узла, постоянно включено освещение, что мешает сну в ночное время, окно в камере небольшого размера и не обеспечивает надлежащее естественное освещение камеры. Площадь камер за вычетом мебели менее 7 кв.м., вентиляция не включалась, а затем и вовсе сломалась. Перевозка его осуществлялась в тесной камере без окон специального автомобиля, да ещё и в наручниках. В ходе судебных разбирательств его помещали за металлическую решетку, а 25.10.2018г. и 29.10.2018г. он был помещен в конвойное помещение суда маленькой площади. Считает такие условия бесчеловечными, нарушающими его право, гарантированное ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и подлежащее восстановлению путем возложения на ответчика обязанности недопущения таких действий в будущем.

Административный ответчик - представитель Отдела МВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала, представила в материалы дела письменные возражения (том 2, л.д. 187-190) и пояснила, что изолятор временного содержания обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений является структурным подразделением Отдела МВД России по Новоаннинскому району, его деятельность осуществляется в соответствии с действующим законодательством. ИВС подключён к автономной системе отопления, водоснабжения и канализации. Нагревание воды происходит бойлером. Санитарный узел в камерах оборудован зоной приватности. Для соблюдения личной гигиены выдаются тазы. Содержание в ИВС не угрожает жизни и здоровью лиц, содержащихся под стражей. Период содержания ФИО1 в ИВС с 02.11.2017г. по март 2018 года был предметом рассмотрения по административному делу, рассмотренному 17.04.2018г. Новониколаевским районным судом Волгоградской области, при этом в удовлетворении иска ФИО1 было отказано. Указанное решение вступило в законную силу. С апреля 2018г. по 12.10.2018г. условия содержания ФИО1 в ИВС Отдела МВД России по Новоаннинскому району оставались такими же. С 11.11.2018г. и по настоящее время деятельность ИВС приостановлена на период проведения капитального ремонта. Спецавтомобиль для перевозки подозреваемых и обвиняемых изготовлен заводским способом по существующим стандартам и был выделен Отделу МВД по федеральной программе. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, оценив изложенные в административном исковом заявлении и возражениях на него доводы, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца по следующим основаниям.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно статьям 18 и 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, регулируется Федеральным законом РФ от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденными приказом МВД РФ от 22.11.2005 года № 950.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 02.11.2017 года был задержан в порядке ст.91 УПК РФ по подозрению в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 161 УК РФ, с 03.11.2017 года и по настоящее время находится под стражей, и для участия в следственных действиях и судебных заседаниях неоднократно этапировался из ФКУ ЛИУ-23, а впоследствии из ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области в ИВС Отдела МВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области.

В соответствии с Положением об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых, он является структурным подразделением Отдела МВД России по Новоаннинскому району.

В силу пунктами 42-43, 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утверждённых Приказом МВД России от 22.11.2005 года № 950, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом. Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования спальным местом.

Камеры ИВС оборудуются индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией.

Определением суда от 11.01.2019 года (том 2, л.д. 57) ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области» было поручено проведение обследования ИВС Отдела МВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области на предмет его соответствия действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе поручено установить уровень освещения камер ИВС в люксах в сравнении с национальным стандартом, а также установить площадь камер за вычетом площади находящихся там предметов.

Согласно ответу начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области» от 04.02.2019г. № 23/147 (том 2, л.д. 196), 1 февраля 2019 года специалистами ЦГСЭН МСЧ был осуществлен выезд в ИВС Отдела МВД России по Новоаннинскому району для проведения санитарно-гигиенического обследования, однако было установлено, что в ИВС проводится капитальный ремонт помещений, камер, мест общего пользования, вследствие чего провести санитарно-гигиеническое обследование не представляется возможным.

Данное обстоятельство подтверждается представленными в дело информацией о государственном контракте по проведению капитального ремонта ИВС отдела МВД России по Новоаннинскому району (том 2, л.д. 197-204), требованиями начальника ГУ МВД России по Волгоградской области от 09.11.2018г. и от 11.12.2018г. (том 2, л.д. 191-194) о временном приостановлении деятельности ИВС Отдела МВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области с 11.11.2018 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 17 апреля 2018 года отказано в удовлетворении требований административных исковых заявлений ФИО1 и Н. к ИВС ОМВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области, ОМВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области о признании незаконным бездействия по обеспечению условий содержания административных истцов в изоляторе временного содержания, связанных с освещением, отоплением, обеспечением водой надлежащего качества и температурного режима, обеспечением приватности санитарного узла, обеспечением необходимой площадью камер с мебелью, обеспечением перевозкой в специальном автомобиле в надлежащих условиях, обеспечением сухим пайком, а также о признании незаконными действий по изъятию шариковых авторучек (том 2, л.д. 7-11).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 11.07.2018 года (том 2, л.д. 4-3) решение Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 17 апреля 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба и дополнения к ней ФИО1, апелляционная жалоба Н. – без удовлетворения.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Новониколаевского районного суда Волгоградской области по ранее рассмотренному делу имеют преюдициальное значение для настоящего административного дела, поскольку касаются условий содержания под стражей ФИО1 ответчиком, однако за более ранний период времени чем в рассматриваемом деле. При этом, как указывается представителем ответчика, условия содержания под стражей ФИО1 в ИВС Отдела МВД России по Новоаннинскому району не изменялись вплоть до приостановления его деятельности в связи с проведением капитального ремонта. Указанное обстоятельство не оспорено административным истцом в судебном заседании.

Как следует из мотивировочной части решения Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 17 апреля 2018 года, по запросу суда в рамках указанного дела Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ «МСЧ МВД России по Волгоградской области» была проведена проверка ИВС Отдела МВД России по Новоаннинскому району. В соответствии с актом проверки от 16 марта 2018 года, изолятор обеспечен холодным централизованным водоснабжением, горячее водоснабжение реализуется водонагревателем, освещение совмещённое, обеспечивается через оконные проёмы и с помощью потолочных светильников, отопление автономное. В акте зафиксировано, что все инженерные коммуникации функционируют и содержатся в исправном состоянии, санитарные узлы во всех камерах функционируют, зона приватности соблюдена, в камерах имеются умывальники с подводкой холодной и горячей воды. По выводам, сделанным по итогам измерений соответствующих параметров, освещённость, температура воздуха и влажность воздуха соответствуют требованиям действующих нормативов.

Надлежащие условия содержания подтверждаются и представленной в дело справкой (том 2, л.д. 229-233) о результатах посещения ОМВД РФ по Новониколаевскому, Новоаннинскому и Урюпинскому районам Волгоградской области главным специалистом Аппарата Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области от 12.12.2017г. Согласно данной справке, камерные помещения ИВС Отдела МВД России по Новоаннинскому району оборудованы двухъярусными железными нарами, в наличии постельное бельё и принадлежности, имеются умывальник, холодная и горячая вода в наличии, туалет с унитазом огорожены перегородкой, обеспечивающей приватность, уровень искусственного освещения позволяет читать газету, принудительная вентиляция находится в рабочем состоянии центральное отопление обеспечивает надлежащий температурный режим (21°С), имеется куллер, система кондиционирования воздуха и видеонаблюдения, количество спальных мест в камерах ИВС соответствует санитарным нормативам.

Доводы административного истца о нарушении его прав при содержании в камерах ИВС без обеспечения необходимой нормой жилой площади, суд признает несостоятельными.

Положениями статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырёх квадратных метров.

В соответствии с техническим паспортом изолятора временного содержания ОМВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области, площадь камеры № 1 составляет 11,3 кв.м., камеры № 2 – 10,7 кв.м.

Согласно справке начальника Отдела МВД России по Новоаннинскому району от 24.01.2019г. (том 2, л.д. 170-171), за рассматриваемый в настоящем деле период ФИО1 содержался один в камере № 2 изолятора с 29.03.2018г. по 30.03.2018г. и с 26.04.2018г. по 27.04.2018г., а в камере № 1 с 28.06.2018г. по 29.06.2018г., с 12.07.2018г. по 13.07.2018г., с 20.08.2018г. по 22.08.2018г., 04.09.2018г., с 11.09.2018г. по 12.09.2018г., с17.09.2018г. по 21.09.2018г., с 24.09.2018г. по 25.09.2018г., с 01.10.2018г., по 05.10.2018г., и с 09.10.2018г. по 12.10.2018г..

Содержание данной справки подтверждается камерными карточками на лиц, содержащихся в изоляторе (том 1, л.д. 138-141).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что норма санитарной площади на одного человека при содержании ФИО1 в камерах ИВС Отдела МВД России по Новоаннинскому району соблюдалась.

Согласно представленной по запросу суда информации ООО «Водстройсервис» от 24.01.2019г. (том 2, л.д. 168), питьевая вода централизованных систем питьевого водоснабжения в г.Новоаннинский по микробиологическим показателям соответствует СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», и в эпидемиологическом отношении является безопасной.

Согласно пункта 47 Правил внутреннего распорядка изоляторов, утвержденных приказом МВД РФ от 22.11.2005г. № 950, не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

Из представленной административным ответчиком справки (том 2, л.д. 170-171) следует, что за период с 29.03.2018 года ФИО1 ни разу не содержался в ИВС Отдела МВД России по Новоаннинскому району более четырех суток, при этом в абсолютном большинстве случаев его временное содержание в ИВС ограничивалось одними сутками.

Вопреки доводам административного истца Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел не предусмотрено оборудование мест и помещений для занятия спортом и физическими упражнениями. Вместе с тем данное обстоятельство не препятствовало административному истцу самостоятельному занятию физическими упражнениями как при нахождении в камере ИВС, так и при проведении прогулок.

Учитывая изложенное, доводы истца о том, что в период его временного содержания в изоляторе временного содержания, ответчик незаконно бездействовал и нарушал его право на обеспечение теплом, освещением, горячим и холодным водоснабжением, санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности, не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела.

При таких обстоятельствах условия содержания истца под стражей не могут считаться нарушающими его права и требующими судебной защиты.

В соответствии с требованиями ст. 34 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые находятся в местах содержания под стражей под охраной и надзором и передвигаются по территориям этих мест под конвоем либо в сопровождении сотрудников мест содержания под стражей. В целях осуществления надзора может использоваться аудио- и видеотехника.

Освещение камер ИВС в ночное время и наличие камер видеонаблюдения, не свидетельствует о нарушении закона.

Такое ограничение конституционных прав истца суд находит допустимым и оправданным в целях осуществления контроля за соблюдением режима изолятора, личной безопасности обвиняемых и персонала учреждения, позволяет в значительной степени снизить вероятность совершения побегов, обеспечить надёжную охрану и изоляцию лиц, находящихся под стражей, повысить эффективность постоянного надзора за ними, поэтому не может рассматриваться как нарушающее или ограничивающее права истца.

Не находит суд оснований и для удовлетворения требований истца о признании незаконным бездействия ответчиков по обеспечению его перевозки в специальном автомобиле в надлежащих условиях.

Спецавтомобиль 326041 на шасси ГАЗ-3302 закреплен за ИВС Отдела МВД России по Новоаннинскому району по акту от 14.04.2017 года АТХ ФКУ ЦХ и СО ГУ МВД России по Волгоградской области.

Автомобиль изготовлен заводским способом, по паспорту он выпущен 14 февраля 2017 года.

В соответствии с гарантийным письмом АО «Комбинат автомобильных фургонов» автомобиль пригоден к эксплуатации, по свидетельству о приёмке он изготовлен и принят в соответствии с обязательными требованиями государственных стандартов, действующей технической документации.

Указанные обстоятельства, вопреки доводам административного истца, свидетельствуют о том, что используемый ИВС Отдела МВД России по Новоаннинскому району специальный автомобиль по представленным документам отвечает предъявляемым требованиям как завода-изготовителя, так как и государственных стандартов, действующей технической документации. При этом, согласно паспорту на автомобиль (том 1, л.д. 143-226) заводом-изготовителем не предусмотрено наличие окон в камерах фургона, а размеры самих камер ограничены и поставлены в зависимость от фургона и базового автомобиля, на котором он установлен.

В соответствии с п. 8.3 Свода правил по проектированию и строительству СП 152.13330.2012 «Здания судов общей юрисдикции» в целях обеспечения безопасности в залах судебных заседаний для рассмотрения уголовных дел следует устанавливать металлическую заградительную решетку высотой 220 см, ограждающую с четырех сторон место для размещения подсудимых во время проведения судебных процессов.

При этом по смыслу ст.32 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», с целью снижения вероятности совершения побегов, обеспечения надёжной охраны и изоляции лиц, содержащихся под стражей, допускается конвоирование из камер ИВС и СИЗО, спецавтомобиля до стационарных металлических заграждений залов судебных заседаний и обратно в средствах ограничения подвижности (наручниках).

Из изложенного следует, что сотрудники Отдела МВД России по Новоаннинскому району (конвоиры), размещавшие административного истца в зале судебного заседания для обеспечения безопасности в металлические заградительные решетки, действовали в рамках закона и установленных нормативно-правовым актом полномочиях.

Административный истец также просит признать незаконными условия содержания его 25.10.2018г. и 29.10.2018г. в конвойных помещениях Новоаннинского районного суда небольшой площади.

Суд не находит оснований для удовлетворения указанных требований, поскольку как следует из справок отдела МВД России по Новоаннинскому району (том 2, л.д. 215, 228) ФИО1 доставлялся в Новоаннинский районный суд Волгоградской области 25.10.2018г. и 29.10.2018г. в конвойное помещение суда для ознакомления с материалами дела, однако в камеры конвойного помещения не водворялся.

Оценивая довод административного истца о содержании в условиях, нарушающих положения статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд полагает необходимым отметить следующее.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Нельзя рассматривать условия содержания под стражей обеспеченные в соответствии с требованиями закона как бесчеловечные или унижающие достоинство, поскольку условия содержания под стражей продиктованы прежде всего требованиями обеспечения безопасности лиц, содержащихся под стражей, конвоя, и не носят цели нарушить гражданские и иные права.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела факт нарушений прав административного истца действиями сотрудников Отдела МВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области не установлен, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделу МВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области о признании условий содержания не соответствующими требованиям законодательства, - отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2019 года с помощью компьютера.

Председательствующий судья ________________ С.А. Денисов