Решение № 2-403/2021 2-403/2021(2-4345/2020;)~М-3963/2020 2-4345/2020 М-3963/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-403/2021

Дело №

42RS0№-43


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка

В составе председательствующего судьи Оленбург Ю.А.

При секретаре Шнайдер В.И.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

10 марта 2021 г.

Дело по иску ФИО1 к ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании права на участие в ведомственной целевой программе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании права на участие в ведомственной целевой программе, просит признать за ней право на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в составе семьи из пяти человек.Просит обязать ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу включить членов ее семьи сына ФИО2 в список граждан- участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Взыскать с ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу в равных долях с каждого в ее пользу понесенные судебные расходы по составлению искового заявления 3500 рублей, за составление адвокатского запроса 500 руб., оплате государственной пошлины 300 руб.

Требования мотивированны тем, что она работала с 28.05.1997г. по 02.12.2008г. она работала в УН 1612 в должности санитарки медчасти. В 2015 году она обратилась в ФКУ КП – 11 с заявлением о включении вместе с членами семьи в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Согласно акту проверки жилищных условий ее семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу № 6 от 25.06.2020 г. она была признана участником ведомственной целевой программы на 2021г. составом семьи 4 человека. Ее сын был исключен из указанной программы. Основанием к отказу послужило то, что в результате проверки УСБ ГУФСИН было установлено, что фактическое проживание его на территории п.Ортон не подтверждено. С данным решением об исключении сына как члена семьи она не согласна, считает его незаконным.

В судебном заседании истец поддержала заявленные исковые требования.

Представители ответчиков ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явились, направили возражения на исковые требования, в которых просили отказать в иске в полном объеме.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена ФИО3

Третье лицо ФИО3 поддержала заявленные исковые требования.

Выслушав истца, третье лицо, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2012 года №2065-р пос. Ортон Междуреченского района Кемеровской области относится к поселкам с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, из которых переселение граждан осуществляется с предоставлением за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОУХД КП-11 ГУФСИН России по Кемеровской области, оформленным протоколом от 25.06.2016 г. ФИО3 была включена в состав участников подпрограммы на основании постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. №153 п.5 подпункта «б» «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище 2015-2020 годы» на 2016 год. В составе семьи: дочь ФИО3, дочь ФИО3, дочь ФИО4

На основании приказа Министерства юстиции РФ от 26.06.2015 г. №144 федеральное казенное учреждение с особыми условиями хозяйственной деятельности «Колония –поселение №11 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» реорганизовано путем присоединения к федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №14 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области».

На основании приказа Министерства юстиции РФ №144 от 03.07.2018 г. «О ликвидации федерального казенного учреждения «Колония-поселение №11 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» учреждение ликвидировано, правопреемником выступило ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу.

25 июня 2020г. по результатам проверки учетных дел, лицами ответственными за данное направление в ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, с целью включения граждан в список – участников ведомственной целевой программы, на заседании жилищно-бытовой комиссии было принято решение включать в список граждан – участников ведомственной программы на 2021 год ФИО5 в составе семьи 4 человека (с тремя дочерьми).

Согласно выписке из протокола от 25.06.2020 г., основанием для отказа во включении в список граждан - участников ведомственной целевой программы на 2021г. сына ФИО2 послужило то, что фактическое проживание сына истца на территории поселка Ортон не подтверждено.

Согласно подп. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 с последующими изменениями и дополнениями, право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации;

Согласно п. "а" п. 19 вышеназванных Правил, для участия в ведомственной целевой программе граждане, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 5Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов, органы местного самоуправления заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласноприложению № 1с приложением следующих документов:

справка об общей продолжительности военной службы (службы);

выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе;

выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил;

справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке);

копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

В силу п.п. "б" п. 22 данных Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 Правил.

В силу пункта 6 Правил в рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание.Пунктом 16.3 Правил предусмотрено, что условием выдачи сертификата гражданину - участнику ведомственной целевой программы, относящемуся к категории граждан, указанной в подпунктах "б", "з", "и" или "л" пункта 5 настоящих Правил, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное ими и подписанное всеми совершеннолетними членами их семей обязательство о расторжении такого договора и обосвобождении занимаемого жилого помещения.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 44 указанных выше Правил, для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению № 6 (в 2 экземплярах), - вслучаях, указанных в абзаце четвертом пункта 16(2), пунктах 16(3) и 16(4) настоящих Правил, в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, обязательства о расторжении указанного договора иобосвобождении занимаемого жилого помещения, а также в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, либо гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи решения об отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего данному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений;

Основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта настоящих Правил (подпункт "а" пункта 22 Правил).

Согласно п.9 Приказа ФСИН России от 02.03.2018 № 181 "Об утверждении порядка и сроков формирования списков граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты, а также порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе" Основаниями для отказа в признании гражданина участником основного мероприятия являются:

1) несоответствие гражданина требованиям, указанным в Правилах;

2) непредставление или неполное представление документов, указанных в пунктах 4 и 5 настоящего Порядка;

3) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

4) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета

Из анализа положений приведенных нормативно-правовых актов следует, что основанием к выдаче государственных жилищных сертификатов является фактическое проживание граждан в поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Истец, являясь бывшим работником ФСИН, что подтверждается сведениями из трудовой книжки, постоянно проживающая в <адрес>– имеет право быть включенной в программу. Такое же право распространяется на ее трех дочерей, постоянно совместно с истцом проживающих в <адрес>.

Сын истца ФИО2 <данные изъяты> с августа 2015г. зарегистрирован в жилом помещении истца - в <адрес>. Однако, как следует из пояснений истца и третьего лица ФИО3, он с момента вступления в брак (2011 г.) постоянно проживает отдельно со своей семьей - женой и детьми по <адрес>

Свидетель Ш. также суду пояснила, что она работала педагогом, истца знает с 2005г., знает ее сына, с 2011г. она проживает по <адрес>, как и ФИО2, у него имеется супруга, тоже педагог, двое детей, и они действительно вместе проживают по <адрес>. У истца три девочки, она с дочерями проживает, коров содержит. Сын больше к ней в дом не возвращался для постоянного проживания, но в гости приезжает.

Из представленных документов следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. состоит в зарегистрированном браке с ФИО6 (до брака ФИО7), от брака имеется двое детей <данные изъяты>,ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки Ортонского территориального управления администрации Междуреченского городского округа от 23.07.2020г. следует, что ФИО8 проживает по адресу <адрес> в составе семьи: супруг ФИО2, дети ФИО9, ФИО10

По информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведения о каких-либо правах ФИО2. на объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В данном случае обстоятельства, связанные с постоянным проживанием совершеннолетнего сына истца в другом жилом помещении со своей семьей – супругой и детьми, свидетельствуют о том, что ФИО2 не является членом семьи истца, дом истца в <адрес> не является его фактическим местом жительства.

Суд считает, что наличие у сына истца регистрации в <адрес> при отсутствии надлежащих доказательств о фактическом проживании его одной семьей в одном помещении с истцом на момент вынесения оспариваемого решения жилищно-бытовой комиссии в июне 2020 года не может свидетельствовать об праве ФИО2 на участие в подпрограмме по категории "граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности".

Таким образом, решение об отказе во включении ФИО2 в состав участников подпрограммы является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат. Во взыскании судебных расходов также следует отказать, поскольку основное требования оставлено судом без удовлетворения.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ ЛИУ-16 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании права на участие в ведомственной целевой программе в составе семьи пять человек, возложении обязанности включить в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, взыскании судебных расходов - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Оленбург Ю.А.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья Оленбург Ю.А.