Решение № 2А-1907/2019 2А-1907/2019~М-1358/2019 М-1358/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-1907/2019

Дело № 2а-1907/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Пскова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Комитета по культуре Псковской области, выразившегося в непредоставлении финансирования на ремонт учебного корпуса, признании незаконным бездействия ГБПОУ «Псковский областной колледж искусств им. Н.А. Римского – Корсакова», выразившегося в непринятии мер к проведению ремонта в учебном корпусе, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора города Пскова, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Комитета по культуре Псковской области, выразившегося в непредоставлении финансирования на ремонт учебного корпуса, признании незаконным бездействия ГБПОУ «Псковский областной колледж искусств им. Н.А. Римского – Корсакова», выразившегося в непринятии мер к проведению ремонта в учебном корпусе, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что в учебном корпусе ГБПОУ «Псковский областной колледж искусств им. Н.А. Римского – Корсакова» не обеспечены безопасные условия для обучения.

Нежилое здание по адресу: <...> года постройки, является собственностью Псковской области, учебный корпус закреплен на праве оперативного управления за ГБПОУ «Псковский областной колледж искусств им. Н.А. Римского – Корсакова».

В результате визуального осмотра установлено, что кровля находится в неудовлетворительном состоянии, деревянные окна в кабинетах и классах колледжа не менялись с момента постройки, на стенах и потолках входной группы, актового зала и фойе имеются следы протечек, плесени, отслоения штукатурного слоя со стен и потолков.

По результатам осмотра комиссия пришла к выводу о незамедлительном проведении капитального ремонта крыши учебного корпуса и косметического ремонта потолков, стен. В помещении буфета учебного корпуса также требуется ремонт стен, полового покрытия.

Учредителем ГБПОУ «Псковский областной колледж искусств им. Н.А. Римского – Корсакова» является Комитет по культуре Псковской области.

Так как Комитетом по культуре Псковской области, как главным распорядителем бюджетных средств не приняты меры на выделение средств финансирования на ремонт учебного корпуса, прокурор, с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, просит суд признать незаконным бездействие Комитета по культуре Псковской области, выразившееся в непредоставлении финансирования на ремонт учебного корпуса по адресу: <...>, закрепленного на праве оперативного управления за ГБПОУ «Псковский областной колледж искусств им. Н.А. Римского – Корсакова» и обязать в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по организации выполнения работ по осуществлению ремонта учебного корпуса, в том числе путем выделения соответствующего финансирования; признать незаконным бездействие ГБПОУ «Псковский областной колледж искусств им. Н.А. Римского – Корсакова», выразившееся в непринятии мер к проведению ремонта в учебном корпусе по адресу: <...> и обязать принять меры к проведению ремонта учебного корпуса не позднее одного года после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования и доводы в их обоснование поддержала.

Представитель административного ответчика – Комитета по культуре Псковской области ФИО2 административный иск не признала в части бездействия и пояснила, что в результате перераспределения в 2019 году бюджетных средств по основным мероприятиям Государственной программы Псковской области «Культура, сохранение культурного наследия и развитие туризма на территории области», утвержденной Постановлением Администрации области от 28.10.2013 № 501, увеличено финансирование на капитальный ремонт зданий и укрепление материально-технической базы ГБПОУ «Псковский областной колледж искусств им. Н.А. Римского – Корсакова». 11.02.2019 Губернатором области подписано поручение о необходимости проработки вопроса проведения капитального ремонта кровли и системы теплоснабжения здания колледжа по адресу: <...>. Во исполнение указанного поручения Комитет обратился в Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Псковской области о предоставлении информации о предполагаемой стоимости капитального ремонта кровли. 15.02.2019 составлен акт осмотра, который подтвердил необходимость незамедлительного проведения капитального ремонта крыши, восстановление кирпичной кладки, ограждающих конструкций и внутренней отделки помещений, составлены локальные сметные расчеты на проведение ремонта. ГКУ ПО «УКС» совместно с ГБПОУ «Псковский областной колледж искусств им. Н.А. Римского – Корсакова» разработан план мероприятий по реализации средств областного бюджета в сумме 32000000 рублей, согласно которому выполнение капитального ремонта будет реализовываться в два этапа - подготовка аукционной документации и проведение ремонтных работ.

Представитель административного ответчика - ГБПОУ «Псковский областной колледж искусств им. Н.А. Римского – Корсакова» ФИО3 с иском не согласилась в части бездействия и указала, что ежегодно при формировании бюджета на очередной финансовый год и планируемый трехлетний период в Комитет по культуре Псковской области направлялись заявки на необходимый объем средств по ст. 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» с обоснованием проведения работ и приложением документов, велась постоянная работа с учредителем по привлечению внимания к ухудшающемуся материально-техническому состоянию и обеспечению образовательного учреждения с 2017 по 2019 годы, привлекались специализированные организации для составления актов технического состоянии крыши, заказывались локальные сметы, привлекались средства, поступающие от платной и иной приносящей доход деятельности, привлекались спонсоры, велась работа с родительской общественностью и успешными выпускниками колледжа. Полагает, что настойчивая на протяжении ряда лет работа администрации колледжа и поддержка Комитета по культуре дали свои результаты, выделено 32000000 рублей на ремонт.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеназванного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях, независимо от организационно-правовых форм, должны выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. ст. 210, 681 Гражданского кодекса РФ бремя содержания принадлежащего имущества, включая обязанность по текущему и капитальному ремонту, возложено на собственника помещения, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 7 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования.

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Администрацией Псковской области от 31.01.1995 № 15-р здание учебного корпуса ГБПОУ «Псковский областной колледж искусств им. Н.А. Римского – Корсакова» закреплено за колледжем на праве оперативного управления (л.д. 23,24).

Учредителем ГБПОУ «Псковский областной колледж искусств им. Н.А. Римского – Корсакова» является Комитет по культуре Псковской области.

В силу п. п. 1 и 3 ст. 125, п. 3 ст. 214 Гражданского кодекса РФ права собственника от имени субъектов Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (п. 3).

Пунктом 6 упомянутой статьи установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Подпунктом п. 5.9 Устава ГБПОУ «Псковский областной колледж искусств им. Н.А. Римского – Корсакова» установлено, что финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет субсидий, предоставляемых из областного бюджета.

Согласно п. 1.6 Положения о комитете по культуре Псковской области, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 29.11.2013 N 556, Комитет осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Комитета и реализацию возложенных на него полномочий. Финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет средств областного бюджета.

Частью 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ предусмотрены полномочия главного распорядитель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГБПОУ «Псковский областной колледж искусств им. Н.А. Римского – Корсакова» находится по адресу: <...>.

По результатам проведенной прокуратурой города Пскова совместно со специалистами Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Пскова и Управления Роспотребнадзора по Псковской области проверки установлено, что в здании учебного колледжа по адресу: <...> кровля находится в неудовлетворительном состоянии, обделки парапетов оторваны, имеются многочисленные отслаивания и вздутия кровельного ковра в местах примыкания к горизонтальной поверхности, уклоны кровли из-за образования складок рулонного ковра не везде обеспечивают удаление атмосферных осадков с поверхности кровли, имеются многочисленные трещины кровельного покрытия, на стенах и потолках помещений входной группы актового зала и фойе видны следы многочисленных протечек, плесень, отслоение штукатурного слоя с поверхностей стен и потолков, остекление в фойе 1-го этажа имеет трещины, деревянные окна в кабинетах и классах колледжа не менялись с момента постройки, отслаивается красочный слой, отсутствуют штапики, видны следы гниения, нарушена герметичность между рамами и створками. Ввиду повреждения свесов и обделок кровли происходит попадание атмосферных осадков на поверхность кладки с последующим промерзанием и разрушением кладки, что может привести к небезопасному нахождению людей в помещениях. Необходимо выполнить в колледже капитальный ремонт кровли, частичный ремонт кладки несущих стен здания, косметический ремонт потолков и стен, заменить оконные блоки, о чем 19.02.2019 составлен акт (л.д. 64, 65-72).

По итогам проверки колледжа Управлением Роспотребнадзора по Псковской области 20.02.2019 составлена справка, из которой следует, что на первом этаже в результате протечек капает вода, потолок мокрый, откалывается внутренняя отделка потолка, на лестничных маршах на стене огромных размеров плесневый грибок, представляющий опасность для учащихся, так как продуктами метаболизма плесневых грибков являются сильнейшие яды, которые могут вызвать отравление, развитие раковых заболеваний печени и легких, сердечнососудистую патологию, поражение нервной системы, в помещении буфета требуется ремонт стен и полового покрытия (л.д. 63).

Кроме этого, акты обследования технического состояния концертного зала, выставочного зала и фойе колледжа по ул. Набат, д. № 5 составлялись администрацией колледжа 25.07.2017 и 13.09.2017 (л.д. 32-33,34-35).

В нарушение п. 2.5.1.1 и 2.4.3. СанПиН 2.4.3.1186-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования" в учебных аудиториях оборудованных окнами, не представляется возможным проводить влажную уборку, поскольку окна не открываются, в помещении буфета требуется ремонт стен и полового покрытия.

Указанные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

Так же, из материалов дела следует, что с 2014 года руководитель ГБПОУ «Псковский областной колледж искусств им. Н.А. Римского – Корсакова» неоднократно обращалась в Комитет по культуре Псковской области и информировала о критической ситуации, сложившейся в колледже в связи с протечками крыши, что подтверждается письмами от 06.08.2014 № 226, 21.10.2015 № 333, 27.07.2015 № 204, 19.09.2017 № 411, 31.01.2018 № 32, 06.02.2018 № 53, 08.02.2018 № 73, 07.03.2019 № 80, 02.04.2019 №103 (л.д. 30-31,47,49,50,83-85,86-90).

В свою очередь Комитет по культуре Псковской области 05.04.2019 направил заместителю Губернатора – председателю Комитета по финансам Псковской области информацию по расходам на проведение капитального ремонта здания ГБПОУ «Псковский областной колледж искусств им. Н.А. Римского – Корсакова» в размере 32000000 рублей.

12.04.2019 Комитет по культуре Псковской области обратился к Губернатору Псковской области для решения вопроса о капитальном ремонте здания колледжа и просил поручить Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству через ГКУ ПО «Управление капитального строительства» Псковской области организовать в 2019 году закупку и проведение работ за счет средств областного бюджета в сумме 32000000 рублей.

24.05.2019 Комитет по финансам Псковской области направил Комитету по культуре Псковской области информацию о том, что перераспределение денежных средств в размере 32000000 рублей между главными распорядителями бюджетных средств включено в проект поправок Закона о бюджете Псковской области для рассмотрения на июньскую сессию Псковского областного Собрания депутатов.

Таким образом, вопрос о перераспределении денежные средства на проведение ремонта здания ГБПОУ «Псковский областной колледж искусств им. Н.А. Римского – Корсакова» будет решен в 2019 году.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части иска, предъявленного к Комитету по культуре Псковской области, поскольку факт бездействия Комитета по культуре Псковской области, выразившийся в непредоставлении финансирования на ремонт учебного корпуса ГБПОУ «Псковский областной колледж искусств им. Н.А. Римского – Корсакова», нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. Доказательств обратному суду не представлено.

В результате бездействия административного ответчика были нарушены права неопределенного круга лиц - студентов ГБПОУ «Псковский областной колледж искусств им. Н.А. Римского – Корсакова» на безопасные и благоприятные условия получения профессионального обучения.

С учетом изложенного, суд возлагает на Комитет по культуре Псковской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации выполнения работ по ремонту учебного корпуса колледжа путем выделения соответствующего финансирования.

Не подлежат удовлетворению требования административного истца о признании незаконным бездействия ГБПОУ «Псковский областной колледж искусств им. Н.А. Римского – Корсакова» и обязании принять меры к проведению ремонта по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается представленными доказательствами, руководством колледжа принимались всевозможные меры для решения вопроса о проведении капитального и текущего ремонта учебного корпуса, чему свидетельствует многочисленные обращения в Комитет по культуре Псковской области, начиная с 2014 и по 2019 годы. К указанным обращением прилагались сметы на проведение капитального ремонта, фотографии о техническом состоянии здания и расчеты, ежегодно при формировании бюджета на очередной финансовый год направлялись заявки на 2016, 2017, 2018, 2019 годы с обоснованием необходимых работ и приложением документов, привлекались специализированные организации для составления актов о состоянии учебного корпуса, а также за счет привлеченных средств, поступающих от платной и иной приносящей доход деятельности, и спонсорской помощи, проведен косметический ремонт в учебных аудиториях.

Учитывая изложенное, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных по делу обстоятельств, нормативных предписаний ст. 227 КАС РФ, суд не находит правовых оснований для признания незаконным бездействие ГБПОУ «Псковский областной колледж искусств им. Н.А. Римского – Корсакова», поскольку с 2014 и по 2019 годы Псковский колледж принимает активные меры, направленные на проведение ремонта учебного корпуса.

Ввиду неустановления бездействия административного ответчика обязанность по принятию мер к проведению ремонта не может быть на него возложена.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора города Пскова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Комитета по культуре Псковской области, выразившегося в непредоставлении финансирования на ремонт учебного корпуса, признании незаконным бездействия ГБПОУ «Псковский областной колледж искусств им. Н.А. Римского – Корсакова», выразившегося в непринятии мер к проведению ремонта в учебном корпусе, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Комитета по культуре Псковской области, выразившееся в непредоставлении финансирования на ремонт учебного корпуса по адресу: <...>, закрепленного на праве оперативного управления за ГБПОУ «Псковский областной колледж искусств им. Н.А. Римского – Корсакова» и обязать в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по организации выполнения работ по осуществлению ремонта учебного корпуса ГБПОУ «Псковский областной колледж искусств им. Н.А. Римского – Корсакова», в том числе путем выделения соответствующего финансирования.

Заместителю прокурора города Пскова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия ГБПОУ «Псковский областной колледж искусств им. Н.А. Римского – Корсакова», выразившегося в непринятии мер к проведению ремонта в учебном корпусе и обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2019 года.