Решение № 2А-367/2019 2А-367/2019~М-381/2019 А-367/2019 М-381/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-367/2019

Дело №а-367/2019

поступило в суд

08.11.2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Сузун Новосибирской области 09 декабря 2019 года

Сузунский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Акимова А.А.,

с надлежащим извещением лиц, участвующих по делу,

при секретаре Максимовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску:

администрации муниципального образования Бобровского сельсовет <адрес> к УФССП по <адрес> об освобождении от исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, назначенного по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образование Бобровский сельсовет <адрес> обратился в суд к УФССП по <адрес> с вышеуказанным административным иском.

Предметом административного иска муниципального образования Бобровского сельсовет <адрес> является: освобождение от исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа: исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера (оформить право муниципальной собствнности на автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах муниципального образования), в отношении должника администрации муниципального образования Бобровский сельсовет <адрес>, взыскатель: прокурор <адрес>.

В обоснование требований представитель административного истца привел следующие доводы:

Решением Сузунского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Бобровского сельского <адрес> об обязании оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах муниципального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ, были удовлетворены.

В связи с неисполнением администрацией требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей в отношении должника: Администрации Бобровского сельсовета <адрес>. Исполнительский сбор представляет собой санкции штрафного характера в качестве меры ответственности, в связи с совершенным в ходе исполнительного производства правонарушением.

В соответствии со ст.401 ГК РФ, не исполнившее обязательство лицо несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В судебное заседание представители административного истца, административного ответчика УФССП РФ по <адрес> не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие. Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных представителей.

При этом, представитель административного истца представил заявление, в котором доводы и требования иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика представил заявление о полном признании требований истца.

Исследовав материалы административного дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании всех представленных в дело документов, суд приходит к следующим выводам:

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.ч.1,2 ст.112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта (ч.2 ст.112 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч.1 ст.105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.6 ст.112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" указал, что исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 50, основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

На основании п.14 ч.5 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

В судебном заседании было установлено, что решением Сузунского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора <адрес> были удовлетворены, на администрацию Бобровского сельсовета <адрес> были возложены обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах муниципального образования.

Несмотря на то, что исполнение требований вышеуказанного судебного постановления определениями Сузунского районного суда <адрес> неоднократно отсрочивалось, данные требования были исполнены только ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнению решения Сузунского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ препятствовало наличие объективных причин: отсутствие у должника по исполнительному производству необходимых самостоятельных финансовых возможностей для подготовки документов для оформления права муниципальной собственности на дороги.

Администрация Бобровского сельсовета <адрес> принимала необходимые меры к своевременному исполнению судебного постановления, однако, не смогла сделать этого по объективным причинам.

Обстоятельства, установленные судом, сторонами административного судопроизводства не оспаривались, кроме того, они подтверждаются следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: копией постановления СПИ о возбуждении исполнительного производства; копией исполнительного листа; копиями свидетельств о регистрации прав муниципального образования на дороги общего пользования; копией устава муниципального образования; копиями договоров на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ; копией реестра муниципальной собственности администрации Бобровского сельсовета; другими материалами дела.

Суд полагает, что администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

С учетом того, что у администрации Бобровского сельсовета <адрес> объективно отсутствовали возможности для самостоятельного финансирования выполнения работ по подготовке документов для оформления муниципальных прав на дороги общего пользования, и администрацией предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, не исполнение судебного постановления в установленный срок в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

С учетом фактических обстоятельств дела, су полагает, что в данном случае администрацией предпринимались все возможные меры для выполнения решения суда, в связи с чем, основания для взыскания с администрации исполнительского сбора отсутствуют.

При этом, суд принимает во внимание факт того, требования судебного постановления были исполнены администрацией Бобровского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок менее одного месяца после вынесения постановления судебным приставом о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.157 КАС РФ, заявление представителя административного ответчика о признании административного иска административным, изложенные в письменной форме, суд приобщил к административному делу, о чем было указано в протоколе судебного заседания.

В связи с тем, что по данной категории административных дел допускаются принятие признания административного иска, суд разъяснил сторонам последствия признания административного иска, в порядке, предусмотренном ч.2 ст.157 КАС РФ.

Суд принял признание административного иска представителем административного ответчика, так как данное признание не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание все вышеизложенные обстоятельства, в связи с отсутствием вины администрации Бобровского сельсовета <адрес> в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕ Ш И Л :

Административное исковое заявление муниципального образования Бобровский сельсовет <адрес> к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> об освобождении от исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить муниципальное образование Бобровский сельсовет <адрес> от исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, назначенного по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по материалам исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа: исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера (оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах муниципального образования), в отношении должника администрации муниципального образования Бобровский сельсовет <адрес>, взыскатель: прокурор <адрес>.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу, могут быть поданы в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Верно:Судья А.А.Акимов.