Решение № 2А-1928/2019 2А-1928/2019~М-1401/2019 М-1401/2019 от 2 января 2019 г. по делу № 2А-1928/2019

Дело № 2а-1928/2019 (48RS0003-01-2019-001587-41)


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

19 июня 2019 года город Липецк

Правобережный районный суд в составе: председательствующего Филатовой М.В.,при секретаре Бабкиной А.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области в интересах осужденного ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области, ФСИН России о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области по необеспечению осужденного техническими средствами реабилитации, возложении обязанности обеспечить осужденного техническими средствами реабилитации,

у с т а н о в и л:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области по необеспечению осужденного техническими средствами реабилитации (далее – ТСР), возложении обязанности обеспечить осужденного техническими средствами реабилитации, ссылаясь на то, что Липецкой прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области на основании обращения осужденного ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения в ФКУ ИК-6 уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения лишенного свободы инвалида техническими средствами реабилитации, предусмотренными программой реабилитации. Проверка показала, что требования названного законодательства в ФКУ ИК-6 исполняются не в полном объеме, а в деятельности ответственных должностных лиц имеют место серьезные упущения и просчеты, ставшие причиной невыполнения администрацией исправительного учреждения установленных обязанностей по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации. Проверкой установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года отбывает в ФКУ ИК-6 наказание, назначенное ему приговором Воскресенского городского суда Московской области по ч.1 ст.105 УК в виде 8 лет лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ года бюро медико-социальной экспертизы по Воскресенскому району Московской области (Воскресенская ВТЭК) ФИО1 установлена 3 группа инвалидности по общему заболеванию, о чем ему выдана справка ВТЭ-67 №. Индивидуальной программой реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ года предусмотрено обеспечение осужденного ФИО1 техническими средствами реабилитации, а именно: костыли подмышечные с устройством противоскольжения в количестве 1 пары; один протез бедра для купания; один протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии; специальная одежда – один чехол на культю бедра хлопчатобумажный; один чехол на культю бедра шерстяной; одна пара ортопедической обуви на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки; одна пара ортопедической обуви сложной на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной подкладке. Несмотря на требования законодательства о социальной защите инвалидов администрацией ФКУ ИК-6 меры по обеспечению осужденного ФИО1 техническими средствами реабилитации и абилитации инвалида до настоящего о времени не приняты, о чем свидетельствует информация начальника ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ года и начальника «Больница» ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ года и начальника ФКУ ИК-6 от ДД.ММ.ГГГГ года. С учетом вышеизложенного, административный истец просит:

- признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области по необеспечению осужденного ФИО1 техническими средствами реабилитации;

- обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области обеспечить осужденного ФИО1 следующими техническими средствами реабилитации: костыли подмышечные с устройством противоскольжения в количестве 1 пары; один протез бедра для купания; один протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии; специальная одежда – один чехол на культю бедра хлопчатобумажный; один чехол на культю бедра шерстяной; одна пара ортопедической обуви на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки; одна пара ортопедической обуви сложной на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной подкладке.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле привлечены ФСИН России – в качестве соответчика; ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России, филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России – в качестве заинтересованных лиц.

Административный истец - помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области Числов Р.И. неоднократно уточнял исковые требования и в окончательном виде в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ года просил суд обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области обеспечить осужденного ФИО1 техническими средствами реабилитации, предусмотренными Индивидуальной программой реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ года в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец ФИО1 в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ года не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-6, УФСИН России по Липецкой области, ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования признала частично. Не отрицала, что в соответствии с действующим законодательством на администрацию исправительного учреждения возложена обязанность по обеспечению осужденного, являющегося инвалидом и находящегося в исправительном учреждении, техническими средствами реабилитации.

Также пояснила суду, что поскольку ФКУ ИК-6 является федеральным казенным учреждением, выполнить индивидуальную программу реабилитации осужденного ФИО1 и приобрести для него технические средства реабилитации возможно только при условии выделения денежных средств из федерального бюджета. Указала, что в ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 обратился с заявлением о рассмотрении вопроса переоснащения его техническим средством реабилитации – протезом нижней конечности. ДД.ММ.ГГГГ года ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» была разработана Индивидуальная программа реабилитации осужденного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года заместитель начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России в адрес ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России направлено письмо о потребности в бюджетных ассигнованиях на ДД.ММ.ГГГГ год для обеспечения инвалидов, нуждающихся в технических средствах реабилитации, в том числе осужденного ФИО1 В ДД.ММ.ГГГГ на приобретение ТСР выделены денежные средства в размере <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ года в целях калькуляции работ по изготовлению модульного протеза бедра для ФИО1 приглашен представитель Медико-технической комиссии Липецкого филиала ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие», до настоящего времени калькуляция указанной организацией не проведена. ДД.ММ.ГГГГ года для проведения электронного аукциона, в целях расчета НМЦК в адрес организаций, осуществляющих деятельность по протезированию, направлены запросы коммерческого предложения. ДД.ММ.ГГГГ года из трех организаций получены ценовые предложения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года аукцион не объявлен, осужденный ФИО1 техническими средствами реабилитации не обеспечен.

Представитель ФИО2 полагала, что бездействия со стороны ФКУ ИК-6 допущено не было, поскольку предприняты все необходимые меры для получения финансирования на приобретение ТСР для осужденного ФИО1

Кроме этого указала, что законодательство не предусматривает конкретных сроков обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. С учетом положений Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнить решение суда в двухмесячный срок со дня его вступления в законную силу невозможно.

Представитель ФСИН России в судебные заседания ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представители заинтересованных лиц ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России по доверенности ФИО3 и ФИО4 полагали, что со стороны ФКУ ИК-6 были предприняты все необходимые меры для обеспечения осужденного ФИО1 техническими средствами реабилитации.

Представитель филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России в судебные заседания ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счёт средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Согласно статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. При этом установлено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Программа содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

В силу п.п. 6,8,9,12 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, костыли, протезы, ортопедическая обувь и специальная одежда включены в указанный перечень.

В соответствии с пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (утв. постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. N 240), финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Приказом Министерства юстиции от 22.09.2015 года №222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящимися в исправительных учреждениях (далее – Порядок).

Согласно пункта 2 Порядка условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренным и индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Пунктом 3 Порядка на администрацию исправительных учреждений возложена обязанность по протезированию и ортезироваию осужденных, являющихся инвалидами и находящимися в исправительных учреждениях, путем обеспечения указанных лиц техническими средствами реабилитации, а также оказания услуг по их техническому обслуживанию и ремонту.

Из пункта 194 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. N 295) следует, что администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

Судом установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения является инвалидом третьей группы, что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из акта освидетельствования во ВТЭК от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.17).

Приговором Воскресенского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 осужден к 8 годам лишения свободы, с ДД.ММ.ГГГГ года отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области (л.д.14).

В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ года, разработанной бюро N 6 федерального казённого учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области" Министерства труда и социальной защиты РФ, ФИО1 нуждается в технических средствах реабилитации: костыли подмышечные с устройством противоскольжения – 1 пара; протез бедра для купания – 1 шт.; протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии – 1 шт.; чехол на культю бедра хлопчатобумажным – 1 шт.; чехол на культю беда шерстяной -1шт.; ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки – 1 пара; ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной подкладке – 1 пара (л.д.18-29).

ДД.ММ.ГГГГ в Липецкую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области поступило заявление осужденного ФИО1, из которого следует, что он просит принять меры прокурорского реагирования в целях обеспечения его техническими средствами реабилитации (л.д.13).

Из объяснений помощника прокурора Числова Р.И. следует, что по заявлению осужденного ФИО1 проведена проверка, в ходе которой установлено, что требования законодательства о социальной защите инвалидов в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области не исполняются, поскольку осужденный ФИО1 на момент проведения проверки не обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными Индивидуальной программой реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом указанными техническими средствами реабилитации осуждённый ФИО5 не обеспечен и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ФКУ ИК-6, УФСИН России по Липецкой области ФИО2

В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в Постановлении от 25 ноября 2010 г. «Дело Роман Карасев против Российской Федерации» указано, что в обязанности государства входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Власти государства не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", часть 7 статьи 101 УИК РФ).

Поскольку административными ответчиками каких-либо доказательств, обосновывающих правомерность необеспечения осужденного ФИО5, являющегося инвалидом в течение более полугода (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) техническими средствами реабилитации, представлено не было, суд приходит к выводу о том, что бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области не соответствует требованиям закона.

Довод представителя ФКУ ИК-6, УФСИН России по Липецкой области ФИО2 о том, что администрацией исправительного учреждения были предприняты все необходимые меры для получения финансирования на приобретение ТСР для осужденного ФИО1, суд не принимает во внимание, поскольку указанный довод объективно ничем не подтвержден, и, наоборот опровергается исследованными судом доказательствами. В частности, как установлено судом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года ФКУ ИК-6 процедура аукциона не начата, осужденный ФИО1 техническими средствами реабилитации не обеспечен.

Также не может быть принят во внимание и довод представителя ФИО2 на отсутствие достаточного финансирования учреждения в данных целях, поскольку действующим законодательством не предусмотрено ограничение прав инвалидов исходя из объемов финансирования.

Осужденный ФИО5, являясь инвалидом, имеет право на получение технических средств, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р. Несоблюдение ответчиками требований федерального законодательства по обеспечению осужденного ФИО5 такими средствами нарушает права и свободы инвалида, гарантированных ему Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством в сфере социальной защиты.

С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области по необеспечению осужденного техническими средствами реабилитации, возложении обязанности обеспечить осужденного техническими средствами реабилитации, подлежит удовлетворению.

Уставом ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области определено, что Учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (л.д.35-49).

В силу ст.123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» к федеральным органам исполнительной власти отнесена, в том числе, Федеральная служба исполнения наказания.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (пункт 1).

Одной из основных задач ФСИН России является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных (пункт 3).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания (пункт 5).

Финансирование расходов на содержание ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете (пункт 13).

ФСИН России распоряжается в соответствии с законодательством Российской Федерации финансовыми средствами, выделяемыми из федерального бюджета на содержание уголовно-исполнительной системы.

Согласно п.5.12 Устава ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Липецкой области в порядке, установленном действующим законодательством.

Ответчик ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области является федеральным казенным учреждением, собственником его имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России, что закреплено в п.1.2 Устава учреждения, в связи с чем при недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения должен нести собственник его имущества УФСИН России по Липецкой области, ФСИН России.

В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов или учреждений, должностных лиц, связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, суд в целях выполнения требований пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ принимает все необходимые меры, в том числе истребует доказательства, необходимые для определения круга обязанностей, возлагаемых на административного ответчика при удовлетворении административного иска, а также устанавливает разумный и достаточный срок для совершения определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (заинтересованного лица), учитывающий, с одной стороны, например, сроки проведения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а с другой - необходимость в исключительных случаях оперативного устранения допущенных нарушений и (или) их последствий, в частности, при наличии угрозы жизни, здоровью лишенных свободы лиц.

В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Согласно ч.1 ст.53 Закона о контрактной системе срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней с даты вскрытия конвертов с такими заявками. Заказчик вправе продлить срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства, но не более чем на десять рабочих дней. При этом в течение одного рабочего дня с даты принятия решения о продлении срока рассмотрения и оценки таких заявок заказчик направляет соответствующее уведомление всем участникам конкурса, подавшим заявки на участие в конкурсе, а также размещает указанное уведомление в единой информационной системе.

В силу ч.10 ст.53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов.

Согласно ч. 2 ст.54 Закона о контрактной системе контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола.

С учетом вышеизложенных правовых норм, в целях исполнения судебного акта, суд считает необходимым установить срок для совершения действий по обеспечению осужденного ФИО1 техническими средствами реабилитации, предусмотренными Индивидуальной программой реабилитации инвалида - 60 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок (с учетом одного месяца на вступление решения суда в законную силу) суд находит разумным и достаточным для скорейшего обеспечения осужденного ФИО1 техническими средствами реабилитации.

При этом судом учитывается, что ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в соответствии с положениями статьи 189 КАС РФ при наличии соответствующих законных оснований для этого.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области по необеспечению осужденного ФИО1 техническими средствами реабилитации.

Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области в течение 60 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденного ФИО1 техническими средствами реабилитации: костыли подмышечные с устройством противоскольжения – 1 пара; протез бедра для купания – 1 шт.; протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии – 1 шт.; чехол на культю бедра хлопчатобумажный – 1 шт.; чехол на культю бедра шерстяной - 1шт.; ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез без утепленной подкладки – 1 пара; ортопедическая обувь сложная на сохраненную конечность и обувь на протез на утепленной подкладке – 1 пара.

В случае недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области для выполнения возложенной обязанности возложить субсидиарную ответственность по исполнению решения на УФСИН России по Липецкой области, ФСИН России.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд города Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.В.Филатова

Мотивированное решение суда изготовлено 24.06.2019 года