Решение № 2А-452/2025 2А-452/2025~М-397/2025 М-397/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 2А-452/2025

05RS0032-01-2025-000549-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года с. Леваши

Левашинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова А.А., при секретаре Мирзоевой З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Леваши дело №2а-452 /2025 по административному исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к администрации МО «сельсовет Мекегинский» <адрес> РД и МР «<адрес>» об обязании администрацию МО «сельсовет Мекегинский» <адрес> РД в течение 5 месяцев со дня вступления в силу решения суда: обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий ДД.ММ.ГГГГ-21, утв. главным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ на территории села Мекеги;

утверждении места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра в соответствии с главой IIIПостановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг N1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», об обязании МР «<адрес>» профинансировать строительство и обустройство площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора РД в <адрес> (далее истец) обратилось в суд с административным иском в соответствии со ст.45 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и Постановлением Правительства РФ от 02.02.2006г. № «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, осуществляется государственный социально-гигиенический мониторинг.

В ходе проведения санитарно-гигиенического обследования в <адрес> с. МО «Сельсовет Мекегинский» ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения требований законодательства при реализации деятельности администрацией МО «Сельсовет Мекегинский» полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения.

Так, в нарушение положений п.3 Санитарных правил СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 не обустроены контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов но всему населенному пункту.

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО2 просит обязать на администрацию МО «сельсовет Мекегинский» <адрес> РД в течение 5 месяцев со дня вступления в силу решения суда: обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий ДД.ММ.ГГГГ-21, утв. главным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ на территории села Мекеги;

Утвердить места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра в соответствии с главой IIIПостановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг N1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»,

Обязать МР «<адрес>» профинансировать строительство и обустройство площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> извещенный надлежащем образом не явился.

Представитель МО «сельсовет Мекегинский» <адрес> извещенный надлежащем образом не явился.

Представитель МР «<адрес>» извещенный надлежащем образом не явился.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно акту санитарно-гигиенического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенное специалистом экспертом ТО Управления Роспотребнадзора в <адрес>, установлены что МО <адрес> РД - не обустроены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, этим нарушено Сан Пин 21.3684_21 по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и Постановление Правительства РФ от 31.08.2018г. № «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра».

В силу п. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра - мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- п. 3 Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской федерации, а так же на межселенной территории.

Соглашением от 01.02.2023г. вышеназванные полномочия переданы Администрации МО «сельсовет Мекегинский» <адрес> РД

Таким образом, реализация предусмотренных п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 31-ФЗ и п. 4 ст. 8 Закона №89-ФЗ полномочий на территории МО «сельсовет Мекегинский» отнесена к компетенции администрации МО «сельсовет Мекегинский».

При этом сбор ТКО организован в отсутствии площадок под контейнеры, тогда как в соответствии с п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также - Санитарные правила), в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в статье 1 определяет санитарно-эпидемиологические требования как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4). Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил № места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Пункт 3 Санитарных правил предусматривает обустройство на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерных площадок для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, а также устанавливает требования к обустройству мест накопления ТКО, включая организацию для контейнерных и специальных площадок подъездных путей, твердого покрытия, ограждения.

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании положений пунктов 9 и 10 Правил обращения закреплено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами, следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненного административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к администрации МО «сельсовет Мекегинский» <адрес> РД и МР «<адрес>» об обязании администрацию МО «сельсовет Мекегинский» <адрес> РД в течение 5 месяцев со дня вступления в силу решения суда: обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий ДД.ММ.ГГГГ-21, утв. главным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ на территории села Мекеги;

утверждении места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра в соответствии с главой IIIПостановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг N1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», об обязании МР «<адрес>» профинансировать строительство и обустройство площадок для накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Обязать на администрацию МО «сельсовет Мекегинский» <адрес> РД в течение 5 месяцев со дня вступления в силу решения суда: обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий ДД.ММ.ГГГГ-21, утв. главным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ на территории села Мекеги;

Утвердить места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра в соответствии с главой IIIПостановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг N1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»,

Обязать МР «<адрес>» профинансировать строительство и обустройство площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в Верховный суд РД с подачей апелляционной жалобы через Левашинский районный суд РД.

Председательствующий Магомедов А.А.