Решение № 2А-405/2024 2А-405/2024~М-111/2024 М-111/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-405/2024

Дело № 2а-405/2024

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Григорьевой О.Н.

при секретаре судебного заседания Варламовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Канаш Чувашской Республики о признании бездействия по непринятию мер по проведению капитального ремонта участка водопроводной сети незаконным и возложении обязанности по проведению капитального ремонта участка водопроводной сети,

у с т а н о в и л:

Канашский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Канаш Чувашской Республики о признании бездействия по непринятию мер по проведению капитального ремонта участка водопроводной сети незаконным и возложении обязанности по проведению капитального ремонта участка водопроводной сети, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в области водоснабжения установлен 100 % износ участка водопроводной сети от колодца по <адрес> до водопроводного колодца на врезке в многоквартирные дома №№ и № <адрес> протяженностью <данные изъяты> п.м. в составе подземных водопроводных сетей протяженностью <данные изъяты> п.м., собственником которых является административный ответчик. Износ водопроводных сетей превышает установленные нормативы. Работы по приведению водопроводной сети в нормативное состояние административным ответчиком не осуществлены и на предстоящий период не запланированы. Неисполнение требований законодательства в области водоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного водоснабжения в <адрес>, так как аварийное состояние водопроводных сетей создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

В судебном заседании прокурор К. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик – представитель администрации г. Канаш Чувашской Республики, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

В представленном суду отзыве на иск представитель административного ответчика просил в удовлетворении административного иска отказать. В качестве возражений на административный иск указал, что водопроводная сеть передана в хозяйственное ведение МУП «<данные изъяты>», которое в соответствии с уставом также обязано содержать водопроводную сеть в надлежащем состоянии и своевременно проводить ремонт. В настоящее время в бюджете <адрес> необходимый объем бюджетных ассигнований для проведения мероприятий по капитальному ремонту участка водопроводной сети не предусмотрен. В случае выделения денежных средств мероприятия по капитальному ремонту участка водопроводной сети предполагают осуществление последовательности действий, установленных законом, для чего требуется определенный период времени.

Заинтересованное лицо – представитель МУП <данные изъяты>, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился.

Выслушав пояснения явившихся участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании п.4 ст.27 и п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

В силу ст.17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Соответственно, в целях защиты прав неопределенного круга лиц на обеспечение надлежащего водоснабжения прокурор наделен полномочиями на обращение в суд с настоящим административным иском.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.4 ст.16 Федерального закона года №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится также организация в границах городского округа водоснабжения населения.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

В соответствии с п.п.4, 13 ст.2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения.

В целях решения вопросов местного значения органы городских округов наделены в соответствии с п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом № 416-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения городского округа гарантирующей организации (п.2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения в ремонт и из эксплуатации (п.3); утверждение схем водоснабжения городских округов (п.4).

В Уставе г.Канаш Чувашской Республики, принятом решением Собрания депутатов г. Канаш Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского округа также отнесена организация в границах <адрес> водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости собственником подземной водопроводной сети «<данные изъяты>» протяженностью <данные изъяты> м, расположенной по адресу: <адрес>, является администрация г. Канаш Чувашской Республики (л.д.№).

Из технического паспорта на объект усматривается, что подземная водопроводная сеть из чугунных труб протяженностью <данные изъяты> п.м. ДД.ММ.ГГГГ годов постройки (инвентарный №) по адресу: <адрес>, предназначена для транспортировки воды (л.д.№).

По договору от ДД.ММ.ГГГГ подземная водопроводная сеть закреплена за МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения (л.д.№).

В соответствии с п.1.3 и п.1.4 Устава МУП «Водоканал» предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней. Учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование г. Канаш Чувашской Республики в лице администрации г.Канаш Чувашской Республики (л.д.№).

Из сообщения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что степень износа участка водопроводной сети диаметром 100 мм и протяженностью <данные изъяты> п.м. от колодца по <адрес> до водопроводного колодца на врезке в многоквартирные дома № № и № <адрес> составляет 100 %, вследствие чего необходима замена данного участка сети с увеличением диаметра до <данные изъяты> мм и установкой задвижки диаметром 200 мм (л.д.№).

В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.1 ст.294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Передача имущества в хозяйственное ведение унитарному муниципальному предприятию (ст.294 ГК РФ, ст.11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях») не освобождает муниципалитет в лице его полномочных органов (ст.215 ГК РФ) от всех обязанностей собственника этого имущества.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч.2 ст.23 этого же закона органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно- канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168 (далее - Правила).

Из Правил следует, что системы водоснабжения - водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта (п.2.10.1).

К капитальному ремонту водопроводной сети относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб и т.д. (п.2.10.20).

В приложении № 3 к Ведомственным строительным нормам ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденным приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 (раздел «Наружные инженерные сети»), следует, что срок эксплуатации до капитального ремонта (замены) водопроводных труб составляет: из стали - 15 лет, чугунных - 40 лет, керамических канализационных труб - 30 лет.

С учетом приведенных положений именно на собственника имущества возложена обязанность по содержанию своего имущества, которая включает в себя организацию работ по надлежащему содержанию имущества, контроль за проведением качества работ, а также финансирование содержания имущества.

Невыполнение администрацией <адрес> требований по капитальному ремонту водопроводной сети нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение надлежащего водоснабжения, поскольку аварийное состояние водопроводных сетей создает угрозу причинения вреда здоровью граждан вследствие лишения возможности соблюдения правил личной гигиены, поддержания жилых помещений в надлежащем санитарном состоянии, использования воды для удовлетворения иных физиологических и бытовых потребностей.

Ссылка административного ответчика на отсутствие необходимого объема бюджетных ассигнований для проведения мероприятий по капитальному ремонту участка водопроводной сети является несостоятельной, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию административным ответчиком своих полномочий с наличием финансовой возможности.

Согласно ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера требований и принципа разумности в целях обеспечения соблюдения баланса интересов сторон суд определяет срок для исполнения решения суда в 12 месяцев, находя этот срок разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей.

В соответствии с требованиями п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ и п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ стороны по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175,178,180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие администрации г. Канаш Чувашской Республики по непринятию мер по проведению капитального ремонта участка водопроводной сети протяженностью <данные изъяты> п.м. от колодца на магистральной сети по <адрес> до водопроводного колодца на врезке в многоквартирные дома № <адрес> в составе подземных водопроводных сетей «<данные изъяты>» протяженностью <данные изъяты> м. с условным номером №.

Возложить на администрацию г. Канаш Чувашской Республики (ИНН №) в течение 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по проведению капитального ремонта участка водопроводной сети протяженностью <данные изъяты> п.м. от колодца на магистральной сети по <адрес> до водопроводного колодца на врезке в многоквартирные дома № <адрес> в составе подземных водопроводных сетей «<данные изъяты>» протяженностью <данные изъяты> м. с условным номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Григорьева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.