Решение № 2А-2925/2020 2А-2925/2020~М-2815/2020 М-2815/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2А-2925/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Михайловой Т.Н.,

при секретаре Войновой Я.И.

с участием административного истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр занятости населения города Твери» о признании действия (бездействия) незаконным и обязании устранить нарушения выдать направление для трудоустройства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр занятости населения города Твери» о признании действия (бездействия) незаконным и обязании устранить нарушения выдать направление для трудоустройства.

В обоснование заявленных требований указал, что он состоит в центре занятости населения на учете в качестве безработного. 21 октября 2020 года обратился к инспектору Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр занятости населения города Твери» с просьбой выдать направление для трудоустройства на вакансию «заместитель Главного врача (директор, заведующий, начальник) учреждения здравоохранения» (заместитель главного врача по экономическим вопросам). Размещенную на сайте административного ответчика. Номер вакансии №. работодатель ГБУЗ тверской области «Родильный дом № 2». Инспектор отказала в выдаче направления для трудоустройства на указанную вакансию. 21 октября 2020 г. обратился к начальнику отдела содействия граждан в поиске подходящей работы и осуществления социальных выплат с просьбой предоставить направление для трудоустройства по вышеуказанной вакансии, но получил отказ. Полагает, что административные ответчики нарушили его конституционные права, не выдав направления для трудоустройства. Бездействие административных ответчиков заключается в уклонении в соответствии с обязанностями, возложенными на них действующем законодательством, по выдаче направления для трудоустройства по вышеуказанной вакансии.

На основании изложенного, просит суд признать действия, бездействия административного ответчика, выразившиеся в уклонении выдачи направления для трудоустройства незаконным; обязать административного ответчика выдать направление для трудоустройства на вакансию «Заместитель Главного врача (директор, заведующий, начальник) учреждения здравоохранения» (заместитель главного врача по экономическим вопросам), номер вакансии №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам изложенным в административно исковом заявлении. Пояснил суду, что он дважды обращался устно к административному ответчику о выдаче ему направления для трудоустройства, однако ему было отказано. Его образование позволяет ему претендовать на указанную в иске вакансию.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности заявленные административно исковые требования не признала, пояснила суду, что ФИО1, состоит в центре занятости на регистрационном учете в качестве безработного гражданина с 10.03.2020 года, и ему назначено пособие по безработице на период с 10.03.2020 по 09.06.2020г. Приказом центра занятости увеличена продолжительность периода выплаты по 12.09.2020г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.06.2020 г. № 844 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», вступившим в силу 13.06.2020 г. ФИО1 ежегодно состоит на регистрационном учете в центре занятости, начиная с 2016 года, <данные изъяты> При обращении ФИО1 21.10.2020 по телефону в центр занятости ему было отказано в выдаче направления на вакансию «Заместитель главного врача по экономическим вопросам» в ГБУЗ «Родильный <адрес>» с учетом имеющейся в деле рекомендации по трудоустройству, представленной 24.01.2018 г. в центр занятости бюро № 5- филиал ФКУ «ГБ МЭС по Тверской области» Минтруда России, согласно которой ФИО1 противопоказан работа на обычных производственных условиях, может работать в специально созданных условиях при ГБУЗ ОКПНД, общества инвалидов» с учетом приобретенных профессиональных навыков не более 35 час. В неделю с гибким графиком работы. На основании изложенного просит в иске отказать.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если названным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 11 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 31.07.2020) «О занятости населения в Российской Федерации» граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Административный истец обжалует действия (бездействия) Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр занятости населения города Твери» выразившиеся в уклонении выдачи направления для трудоустройства на вакансию «Заместитель Главного врача (директор, заведующий, начальник) учреждения здравоохранения» (заместитель главного врача по экономическим вопросам), номер вакансии №.

Разрешая заявленные административным истцом требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом РФ «О занятости населения в РФ» № 1032-I от 19 апреля 1991 г. (далее - Закон о занятости населения).

В гл. III Закона о занятости населения установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан, в том числе бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости.

Согласно п. 24 Единых требований к организации деятельности органов службы занятости, утвержденных Приказом Минтруда России № 302 от 29 апреля 2019 года одним из основных направлений деятельности (функциями) пилотных центров занятости является регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, регистрация безработных граждан, внесение в установленном порядке сведений о получателях государственных услуг в Регистр получателей государственных услуг.

Порядок регистрации граждан, обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы установлен Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства РФ № 891 от 07 сентября 2012 года, в силу п. 3 которых постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами паспорта гражданина РФ или документа, его заменяющего.

Требования, обязательные при осуществлении государственными учреждениями службы занятости населения содействия гражданам в поиске подходящей работы и подборе работодателям необходимых работников, установлены Федеральным государственным стандартом государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденным Приказом Минтруда России № 524н от 13 ноября 2012 года (далее – Стандартом).

Государственная услуга «Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников» на территории Тверской области осуществляется в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги «Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников», утвержденным Приказом Главного управления по труду и занятости населения Тверской области № 18-нп от 12 декабря 2013 года (далее – Регламентом).

Согласно п. 19 Стандарта и п. 22 Регламента результатом предоставления государственной услуги в части содействия гражданам в поиске подходящей работы является, в том числе, выдача гражданину направления на работу.

В соответствии с п. 13 Стандарта и п. 31 Регламента решение о предоставлении государственной услуги гражданам принимается при предъявлении ими паспорта гражданина РФ или документа, его заменяющего.

При этом в пп. «а» п. 37 Регламента установлено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в части содействия гражданам в поиске подходящей работы является не предоставление или предоставление гражданином не всех документов, указанных в п. 31 Регламента.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 31.07.2020) "О занятости населения в Российской Федерации" граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.

В ходе судебного заседания установлено, что административный истец ФИО1 является инвалидом 2 группы (общее заболевание), что подтверждается справкой №, и не оспаривается участниками процесса.

28.02.2020 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы

По результатам рассмотрения заявления оформлена карточка персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, в разделе (ограничения по состоянию здоровья при подборе подходящей работы) указаны сведения, что административный истец имеет ограничения согласно заключения Бюро № 5-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России для освидетельствования лиц с психическими расстройствами, степень ограничения к трудовой деятельности 2.

Из справки представленной Бюро № 5-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России следует, что ФИО1 прошел освидетельствование 09.08.2017 года, установлена 2 группа инвалидности, общее заболевание, бессрочно. Трудовая рекомендация противопоказана работа в обычных производственных условиях, может работать в специально созданных условиях (спеццеха, лечебно-производственные мастерские при ГБУЗ ОКПНД, общества инвалидов) с учетом приобретенных профессиональных навыков не более 35 ч., в неделю с гибким графиком работы.

Согласно Устава Государственного казенного учреждения тверской области «Центр занятости населения города Твери» Центр занятости обеспечивает на территории города Твери и Калининского района тверской области реализацию государственных гарантий в области содействия занятости населения.

Видом деятельности Центра занятости является оказание услуг в области содействия занятости населения в соответствии с законодательством о занятости на территории <адрес> и Калининского района (п. 2.3 Устава).

Центр занятости регистрирует граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрирует безработных граждан (2.3.1).

ФИО1, состоит в центре занятости на регистрационном учете в качестве безработного гражданина с 10.03.2020 года, и ему назначено пособие по безработице на период с 10.03.2020 по 09.06.2020г.

Приказом центра занятости увеличена продолжительность периода выплаты по 12.09.2020г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.06.2020 г. № 844 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», вступившим в силу 13.06.2020 г.

ФИО1 ежегодно состоит на регистрационном учете в центре занятости, начиная с 2016 года, является инвалидом 2 группы со 2-ой степенью ограничения способности к трудовой деятельности, согласно Индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, выданной Бюро № 5 филиала ФКУ «ГБ МЭС по тверской области» Минтруда России <данные изъяты>.

Результаты освидетельствования и установления ограничений административным истцом ФИО1 обжалованы не были.

При обращении ФИО1 21.10.2020 по телефону в центр занятости административному истцу было отказано в выдаче направления на вакансию «Заместитель главного врача по экономическим вопросам» в ГБУЗ «Родильный дом № 2» с учетом имеющейся в деле рекомендации по трудоустройству, представленной 24.01.2018 г. в центр занятости бюро № 5- филиал ФКУ «ГБ МЭС по Тверской области» Минтруда России, согласно которой ФИО1 противопоказан работа на обычных производственных условиях, может работать в специально созданных условиях при ГБУЗ ОКПНД, общества инвалидов» с учетом приобретенных профессиональных навыков не более 35 час., в неделю.

В соответствии с п.1 ст. 4 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения Российской Федерации», подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (службы), за исключением оплачиваемых общественных работ, а также состоянию здоровья, транспортной доступностью рабочего места.

Проанализировав представленные доказательства, суд полагает, что действия Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр занятости населения города Твери» об отказе в выдаче направления для трудоустройства ФИО1 являются законными и обоснованными, поскольку административный истец имеет ограничения по труду, что подтверждается медицинским заключением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр занятости населения города Твери» о признании действия (бездействия) незаконным и обязании устранить нарушения выдать направление для трудоустройства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Т.Н.Михайлова

Решение суда изготовлено в окончательном виде 01 декабря 2020 года.

1версия для печати