Решение № 2А-369/2019 2А-369/2019~М-93/2019 М-93/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-369/2019

КОПИЯ

Дело № 2а-369/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2019 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Вылегжанина М.А.,

при секретаре Ураевой И.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

помощника прокурора Кастамаровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к ФИО2 о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Управление МВД России по Томской области обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока содержания гражданина Республики Кыргызстан ФИО2, ... года рождения, уроженца Республики Кыргызстан, до 18.03.2019 в специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу: <...> с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации в страну преимущественного пребывания Республику Кыргызстан.

В обоснование заявленного требования указано, что гражданин Республики Кыргызстан ФИО2 подлежит депортации за пределы Российской Федерации. В целях исполнения решения о депортации решением Октябрьского районного суда г.Томска от 18.09.2018 ФИО2 помещен в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» сроком до 18.10.2018. Решениями Октябрьского районного суда г.Томска от 18.10.2018, 16.11.2018, 18.12.2018 срок продлен до 18.03.2019. В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет. Необходимый пакет документов для документирования административного ответчика 21.09.2018 направлен в Консульство Республики Кыргызстан в Российской Федерации. Исполнить решение о депортации на данный момент не представляется возможным, так как свидетельством о возвращении в Республику Кыргызстан административный ответчик не документирован.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Томской области ФИО3 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что в настоящее административный ответчик не документирован и соответственно ему билеты купить не представляется возможным.

Административный ответчик ФИО2 против удовлетворения заявленных требований в судебном заседании не возражал.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать законы Российской Федерации, в том числе, и нормативные акты, регламентирующие порядок, сроки их пребывания, порядок осуществления ими трудовой деятельности, а также предвидеть возможность наступления негативных последствий при неисполнении законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу положений ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 №199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Как установлено п.п.11,12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №15 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, исполнение данного решения либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п.9 ст.31 Закона).

В соответствии с ч.6. ст.32.2 Закона содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что по приговору Томского областного суда от 15.03.2005 ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «ж, з» ч.2 ст.105 УК РФ и п. «в» ч.4 ст.162 УК РФ, ему назначено наказание в виде 15 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.09.2005 приговор Томского областного суда от 15.03.2005 оставлен без изменения, кассационная жалоба ФИО2 без удовлетворения.

20.12.2013 Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение №5065?рн о нежелательности пребывания гражданина Республики Кыргызстан ФИО2, сроком до 26.05.2027. Данное распоряжение согласно пояснениям административного ответчика было им обжаловано, однако в удовлетворении жалобы отказано.

Согласно сообщению ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Томской области от 06.09.2018 административный ответчик освобожден 18.09.2018.

Решением УМВД России по Томской области от 18.09.2018 постановлено депортировать гражданина Республики Кыргызстан ФИО2 за пределы Российской Федерации - в страну гражданской принадлежности Республику Кыргызстан.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 18.09.2018 административный ответчик помещен в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу: <...> на срок до 18.10.2018.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 18.10.2018, 16.11.2018, 18.12.2018 срок содержания административного ответчика в специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» продлен до 18.01.2019.

21 сентября 2017 года (исх. 55/16450) Управлением по вопросам миграции УМВД России по Томской области подготовлен и направлен в Консульство Республики Кыргызстан в Российской Федерации запрос на документирование гражданина Республики Кыргызстан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Республики Кыргызстан свидетельством на возвращение в Республику Кыргызстан.

4 декабря 2018 года поступил ответ из Консульства Республики Кыргызстан в Российской Федерации, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Кыргызской Республики зарегистрированным или снятым с регистрационного учета не значится, в базе данных изготовленных паспортов отсутствуют сведения о персонификации и изготовлении национальных паспортов граждан Кыргызской Республики, в связи с чем не представляется возможным документировать его свидетельством на возвращение в Республику Казахстан.

13 декабря 2018 года подготовлен и направлен в ГУВМ МВД России запрос на возбуждении реадмиссии в отношении гражданина Республики Кыргызстан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Республики Кыргызстан. До настоящего времени свидетельством на возвращение в Республику Кыргызстан ФИО4 не документирован.

Таким образом, учитывая, что свидетельство о возращении гражданина на родину заявителем не получено, возможность депортации, как пояснил представитель административного истца, в настоящее время не утрачена, суд приходит к выводу о том, что исполнить решение УМВД России по Томской области о депортации ФИО2 в настоящее время не представляется возможным по причинам, независящим от административного истца.

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Учитывая указанные положения закона, наличие в отношении З. решения о нежелательности пребывания и о депортации за пределы Российской Федерации, которые им не обжалованы, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, кроме того, обстоятельства, положенные в основу судебного решения о помещении административного ответчика в специальное учреждение, не изменились, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Поскольку депортация заключается в принудительной высылке иностранного гражданина из Российской Федерации, для чего ФИО2 необходимо получить свидетельство о возвращении, суд считает возможным продлить ему срок содержания в специальном учреждении до 18.03.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административный иск Управления МВД России по Томской области к ФИО2 о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении удовлетворить.

Продлить гражданину Республики Кыргызстан ФИО2, ..., уроженцу Республики Кыргызстан, срок содержания в специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу: <...>, с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации на срок до 18.03.2019.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья М.А. Вылегжанин

Секретарь: И.С. Ураева

«__» _____________ 20 __ года

Оригинал хранится в деле № 2а-369/2019 в Октябрьском районном суде г.Томска.