Решение № 2А-122/2018 2А-122/2018 ~ М-77/2018 А-122/2018 М-77/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-122/2018

№а-122/2018


Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 16 мая 2018 года

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи А.И. Алишаева,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к МО «<адрес>» по исполнению требований законодательства «О водоснабжении и водоотведении»,

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к МО «<адрес>» по исполнению требований законодательства «О водоснабжении и водоотведении», в котором указывает, что для хозяйственно-питьевых целей населению МО СП «<адрес>» вода подаётся из 6 артезианских скважин. Используемые как источники водоснабжения все 6 артезианских скважин не имеют санитарно эпидемиологические заключения об их соответствии гигиеническим требованиям и условиям безопасности для здоровья населения. Территория вокруг артезианских скважин неблагоустроенна, т.е. замусорена. Санитарно техническое и санитарно гигиеническое состояние самых артезианских скважин и водопроводной сети неудовлетворительное и как результат, отмечаемые многочисленные течи и прорывы по ходу. Вышеуказанное создает реальную угрозу подсоса нечистот в водоразводящую сеть и возникновения групповой и вспышечной заболеваемости острыми кишечными инфекциями (ОКИ). Более того сам населенный пункт Аджидада в <адрес> является одним из самых неблагополучных по заболеваемости ОКИ, где почти ежегодно отмечаются случаи групповой заболеваемости.

Вновь застраиваемые кварталы в населенном пункте практически без питьевой воды как результат отсутствия работы органов местного самоуправления по решению предварительно, т.е. до выделения под индивидуальное строительство водообеспечения населения. Тем самым, МО СП «<адрес>» не в полном объеме представляет коммунальные услуги населению своего поселения в качественном отношении, что противоречит требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

На сегодняшний день, вода населению продолжают подавать без очистки и обеззараживания. Этим же действиями, МО СП «<адрес>» нарушает права потребителей (ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Более того сам населенный пункт Администрация МО «<адрес>» в <адрес> является одним из самых неблагополучных по заболеваемости ОКИ, где почти ежегодно отмечаются случаи групповой заболеваемости. Вновь застраиваемые кварталы в населенном пункте практически без питьевой воды как результат отсутствия работы органов местного самоуправления по решению предварительно, т.е. до выделения под индивидуальное строительство водообеспечения населения.

В нарушении п.6 ст.23 ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении», несмотря на то, что ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> направлялись уведомления о качестве воды по результатам государственного санитарного надзора и производственного контроля (в соответствии с п.5 ст.23 ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении» не разработано техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Также не разработан и не согласован с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в Кизилюрт план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Не разработана инвестиционная программа по приведению качества питьевой воды в соответствии с гигиеническими требованиями. В соответствии с ФЗ № от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» ст. 40 Инвестиционные программы.

Вопреки требованиям вышеуказанного ФЗ хотя и разработана и согласована с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт программа производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению и производственный контроль не осуществляется в полном объеме, что практически не позволяет дать оценку качеству и безопасности самой питьевой воды и является нарушением ст. 25 п.п. 2 и 5 ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении». С учетом представленных уточнений просит признать противоправными действия администрации МО «<адрес>» по обеспечению населения хозяйственно – питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм; обязать администрацию МО «<адрес>» и администрацию МР «<адрес>»: обеспечить населению МО СП «<адрес>» подвоз для питьевых целей безопасной в эпидемическом отношении воды в достаточном количестве на тех кварталах населенного пункта где население не обеспечено питьевой водой от артезианской скважины, согласовав при этом график подвоза с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт в срок со дня вынесения решения судом и до приведения в соответствии с гигиеническими требованиями объектов; обеспечить в полном объеме и строго установленные сроки выполнение программы производственного контроля качества питьевой воды в соответствии требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ст.25 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», постановления правительства РФ № от 06.01.2016г «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (с включением в программу вирусологических исследований) питьевой воды в срок – постоянно в течение года; представить документированную информацию по обеззараживанию и проведении исследований питьевой воды в рамках утверждённого производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт (ст. 50 п.1 абзац 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения) в срок: еженедельно; обеспечить строгий учет аварий и утечек на водопроводной сети с оперативным их устранением с соответствующей информацией ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»), с обязательной промывкой и профилактической дезинфекцией после устранения неисправностей и с микробиологическим контролем качества воды в срок постоянно; не допускать без соответствующих технических условий и разрешения администрации самовольных врезок к водопроводным сетям в срок постоянно; представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрт список декретированных лиц, занимающихся водоподготовкой, обслуживанием и эксплуатацией водопроводных сетей и подлежащих периодическим медицинским осмотрам и гигиенической аттестации в МО «<адрес>» в срок – до 01.07.2018г.; на основании технического задания разработать инвестиционную программу по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями в срок – до 01.07.2018г.; определить гарантирующую организацию с границами эксплуатационной ответственности в отношении объектов централизованной системы водоснабжения входящих в МО «<адрес>» (ст.12. ФЗ № от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении») в срок до 01.07.2018г.; разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации МО «<адрес>», сведения о качестве питьевой воды и планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (п.10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. №–ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») в срок ежемесячно; обеспечить предварительно, т.е. до выделения земельных участков под индивидуальное строительство решение поросов водообеспечения населения в срок: постоянно впредь; представить письменную информацию в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> о каждом результате несоответствия проб воды по результатам производственного лабораторного контроля в срок немедленно получения результатов и довести до сведения потребителей в 10-дневный срок решение суда через средства массовой информации.

В связи с тем, что административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, дело рассмотрено по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.Исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п. 3.1 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со ст.51 п.1 п.п.2 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст.46 Закона РФ 2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей», уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий.

В соответствии «Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ (производственных программ) организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» раздел 5 п.37, п.39), утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2017г. № План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями разрабатывается и согласовывается регулируемой организаций с территориальным органом Роспотребнадзора.

Как усматривается из материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении от 24.04.2017г. № Администрация МО «<адрес>» привлечена к административной ответственности за наращение требований ФЗ от 07.12.2011г. № «О водоснабжении и водоотведении», ст.32 ФЗ № от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с назначение штрафа предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ.

Согласно соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МР «<адрес>» и МО «<адрес>» часть полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения переданы муниципальному поселению «<адрес>», в частности вопрос обеспечения населения водой безопасной и надлежащего качества.

Установлено, что в нарушении п.6 ст.23 ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении» и несмотря на то, что ТО Управлением Роспотребнадзора по РД в <адрес> направлялись уведомления в адрес ответчика о качестве воды по результатам государственного санитарного надзора и производственного контроля не разработано техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В наращение требований ст.25 п.п.2 и 5 ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении» административным ответчиком контроль качества питьевой воды подаваемой населению и производственный контроль не осуществляется в полном объеме.

В соответствии с п. 1, 2 и 7 статьей 23 ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев разработать План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля ежегодно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административный иск ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> удовлетворить.

Признать противоправными действия администрации МО «<адрес>» по обеспечению населения хозяйственно – питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм.

Обязать администрацию МО «<адрес>» и администрацию МР «<адрес>»: обеспечить населению МО СП «<адрес>» подвоз для питьевых целей безопасной в эпидемическом отношении воды в достаточном количестве на тех кварталах населенного пункта где население не обеспечено питьевой водой от артезианской скважины, согласовав при этом график подвоза с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт в срок со дня вынесения решения судом и до приведения в соответствии с гигиеническими требованиями объектов; обеспечить в полном объеме и строго установленные сроки выполнение программы производственного контроля качества питьевой воды в соответствии требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ст.25 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», постановления правительства РФ № от 06.01.2016г «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (с включением в программу вирусологических исследований) питьевой воды в срок – постоянно в течение года; представить документированную информацию по обеззараживанию и проведении исследований питьевой воды в рамках утверждённого производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт (ст. 50 п.1 абзац 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения) в срок: еженедельно; обеспечить строгий учет аварий и утечек на водопроводной сети с оперативным их устранением с соответствующей информацией ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»), с обязательной промывкой и профилактической дезинфекцией после устранения неисправностей и с микробиологическим контролем качества воды в срок постоянно; не допускать без соответствующих технических условий и разрешения администрации самовольных врезок к водопроводным сетям в срок постоянно; представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрт список декретированных лиц, занимающихся водоподготовкой, обслуживанием и эксплуатацией водопроводных сетей и подлежащих периодическим медицинским осмотрам и гигиенической аттестации в МО «<адрес>» в срок – до 01.07.2018г.; на основании технического задания разработать инвестиционную программу по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями в срок – до 01.07.2018г.; определить гарантирующую организацию с границами эксплуатационной ответственности в отношении объектов централизованной системы водоснабжения входящих в МО «<адрес>» (ст.12. ФЗ № от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении») в срок до 01.07.2018г.; разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации МО «<адрес>», сведения о качестве питьевой воды и планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (п.10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. № – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») в срок ежемесячно; обеспечить предварительно, т.е. до выделения земельных участков под индивидуальное строительство решение поросов водообеспечения населения в срок: постоянно впредь; представить письменную информацию в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> о каждом результате несоответствия проб воды по результатам производственного лабораторного контроля в срок немедленно получения результатов и довести до сведения потребителей в 10-дневный срок решение суда через средства массовой информации.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий А.И. Алишаев