Решение № 2-302/2019 2-47/2020 2-47/2020(2-302/2019;)~М-301/2019 М-301/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-302/2019

Дело № 2-47-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ п. Медвенка

Медвенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего – судьи Дремовой И.Г.,

с участием помощника прокурора Медвенского района Курской области

Буровой Н.В.,

при секретаре Крюковой Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Медвенского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОКУ «Детский сад №2 «Сказка» и администрации Медвенского района Курской области о возложении обязанности обеспечить охрану объекта

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Медвенского района Курской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к МДОКУ «Детский сад №2 «Сказка» и администрации Медвенского района Курской области о возложении обязанности обеспечить охрану объекта, путем заключения договора за счет целевого финансирования.

В обосновании иска указал, что прокуратурой Медвенского района Курской области проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях района, по результатам которой установлено, что МДОКУ «Детский сад №2 «Сказка» присвоена 3 категория опасности объекта. Вместе с тем, охрана в образовательном учреждении в дневное осуществляется сторожами. Указанные лица не обладают необходимыми навыками, не проходили специальную подготовку, переподготовку, не обеспечены спецсредствами. Договор на обеспечение охраны объекта с частными организациями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не заключен. В связи с этим осуществление деятельности МДОКУ «Детский сад №2 «Сказка» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности.

Это нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение. Согласно уставу МДОКУ «Детский сад №2 «Сказка» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальный район "Медвенский район", функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация Медвенского района Курской области.

Поэтому прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора Медвенского района Курской области Бурова Н.В. заявленные исковые требования с учетом их уточнений поддержала по основаниям, изложенным в иске и просила суд обязать МДОКУ «Детский сад №2 «Сказка» в течение 3-х месяцев с момента финансирования соответствующих работ Администрацией Медвенского района Курской области обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МДОКУ «Детский сад №2 «Сказка», расположенного по адресу: <...> путем заключения договора за счет целевого финансирования. Возложить обязанность на администрацию Медвенского района Курской области обеспечить финансирование работ по заключению договора МДОКУ «Детский сад №2 «Сказка» с частными охранными организациями или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течении семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель Администрации Медвенского района Курской области и представитель МДОКУ «Детский сад №2 «Сказка» в судебное заседание не явились. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Уважительных причин своей неявки суду не представили.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения помощника прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что в МДОКУ «Детский сад №2 «Сказка», расположенном по адресу: <...> являющемся объектом с массовым пребыванием людей, надлежащая охрана объекта не обеспечена.

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 06 марта 2006 года, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

На основании статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Судом установлено, что администрация Медвенского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, и включена в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно Уставу МДОКУ «Детский сад №2 «Сказка» является образовательной организацией, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств муниципального бюджета на основании бюджетной сметы. Учредителем образовательной организации является муниципальный район «Медвенский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя, а также собственника образовательной организации от имени муниципального района «Медвенский район» осуществляет администрация Медвенского района Курской области.

МДОКУ «Детский сад №2 «Сказка» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно акту обследования и категорирования образовательного учреждения от 25 октября 2019 года МДОКУ «Детский сад №2 «Сказка» присвоена 3 категория опасности объекта.

Из акта приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2019-2020 учебного года от 7 августа 2019 года следует, что охрана объектов – сторожевая, ежедневная охрана – дежурство персонала.

Согласно п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляется в том числе обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Отсутствие надлежащей охраны в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Медвенского района Курской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Медвенского района Курской области – удовлетворить.

Обязать МДОКУ «Детский сад №2 «Сказка» в течение 3-х месяцев с момента финансирования соответствующих работ Администрацией Медвенского района Курской области обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МДОКУ «Детский сад №2 «Сказка», расположенного по адресу: Курская область Медвенский район п. Медвенка, ул. Кирова, д.1, путем заключения договора за счет целевого финансирования.

Обязать администрацию Медвенского района Курской области обеспечить финансирование работ по заключению договора с частными охранными организациями или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Медвенский районный суд Курской области в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме – с ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий (подпись) И.Г. Дремова

Копия верна:

Судья И.Г. Дремова