Решение № 12-201/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 12-201/2020

Дело № 12-201/2020


РЕШЕНИЕ

г. Иваново 13 октября 2020 г.

Ленинский районный суд г.Иваново в составе судьи Борисовой О.В., с участием защитника Паршиной А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО2 от 31 июля 2020 г. о назначении административного наказания по делу № 03-12-109/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО2 от 31 июля 2020 г. начальник Департамента здравоохранения Ивановской области ФИО1 признан виновным в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению ФИО1, осуществляя организационно-распорядительные и административно хозяйственные функции в Департаменте здравоохранения Ивановской области, являясь должностным лицом, находясь по адресу расположения Департамента здравоохранения Ивановской области: <адрес>, в срок до 01.08.2019 не исполнил пункты 1, 2 предписания от 29.03.2019, вынесенного Службой государственного финансового контроля Ивановской области в адрес Департамента здравоохранения Ивановской области, а именно не обеспечил возврат излишне предоставленных ОБУЗ «Детская городская клиническая больница № 5 г. Иваново» средств областного бюджета в сумме 167613,10 рублей в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г.Иваново с жалобой на указанное постановление. Жалоба мотивирована тем, что заявитель, назначенный на должность директора Департамента здравоохранения Ивановской области 08.05.2019, не мог принять своевременные меры по обжалованию предписания Службы от 29.03.2019.

Департамент в лице Заявителя не совершал умышленных действий (бездействие), направленных на уклонение от выполнения предписания службы государственного финансового контроля Ивановской области от 29.03.2019 № 04-01/01-18-4. Департамент неоднократно обращался в Службу с просьбой разъяснить механизм исполнения предписания, в частности:

в какой форме Департамент должен обязать ОБУЗ «Детская городская клиническая больница № 5» г. Иваново осуществить возврат части излишне предоставленной на основании Соглашения от 24.07.2018 № 90 субсидии на иные цели в сумме 167 613,10 руб. (посредством издания приказа, направления письма, подачи искового заявления в суд и т.д.);

с какого КБК ОБУЗ «Детская городская клиническая больница № 5» г. Иваново должно осуществить возврат части излишне предоставленной на основании Соглашения от 24.07.2018 № 90 субсидии на иные цели в сумме 167 613,10 руб., учитывая при этом, что данное учреждение не оказывает платных услуг;

каким образом ОБУЗ «Детская городская клиническая больница № 5» г. Иваново должно осуществить возврат части излишне предоставленной на основании Соглашения от 24.07.2018 № 90 субсидии на иные цели в сумме 167 613,10 руб., принимая во внимание то, что остатков указанной субсидии на лицевом счете учреждения не значится. Отсутствует предмет возврата, указанный в предписании.

Однако Службой разъяснения исполнения предписания даны не были.

Установление нового срока исполнения предписания согласуется с полномочиями службы государственного финансового контроля Ивановской области, предусмотренными п.5.4 Порядка осуществления органом внутреннего финансового контроля полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в Ивановской области, утвержденному постановлением Правительства Ивановской области от 26.12.2013 № 567-п.

Ни в Акте выездной проверки осуществления финансово хозяйственной деятельности в ОБУЗ «ДГКБ №5» от 22.03.2019, ни в Представлении Службы от 23.04.2019 № 07-01/01-19-15 в отношении ОБУЗ «ДГКБ №5» требований о возврате средств областного бюджета излишне предоставленных и использованных по нецелевому назначению в сумме 167 613,10 рублей, а также конкретных сроков по возврату не содержалось. ОБУЗ «ДГКБ №5» как учреждение с целевым финансированием и осуществляющее деятельность за счет средств ОМС, и не оказывающее платных медицинских услуг, не располагает внебюджетными средствами, которые могли бы быть добровольно направлены на возмещение Ивановской области части излишне предоставленной субсидии.

В постановлении от 31.07.2020 указано: «ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в Службу не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представил». Определением службы государственного финансового контроля Ивановской области о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 15.07.2020 № 03-12-109/2020 рассмотрение дела по существу назначено на 31.07.2020 в 14 часов 30 минут.

Однако ходатайство заявителя об отложении рассмотрения дела от 30.07.2020 в связи с его нахождением в служебной командировке в г. Москве, было направлено на официальную электронную почту Службы 31.07.2020 в 13.03 час. с электронного адреса Департамента, что подтверждается скрин-шотом письма о прочтении Службой. Факт направления заявителя в служебную командировку подтверждается Распоряжением Губернатора Ивановской области № 160-рк от 31.07.2020 «О командировании ФИО1».

Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, которому вменялось данное правонарушение, лишило заявителя права на всестороннее и объективное рассмотрение дела и возможности предоставления документов, свидетельствующих об отсутствии умысла в неисполнении в установленный срок предписания Службы.

Просил вынесенное постановление отменить.

Надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания ФИО1 в суд не явился, ходатайство об отложении судебного заседания не представил, направил защитника по доверенности – Паршину А.А. Суд определил в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1

В судебном заседании защитнику Паршиной А.А. были разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, отводов не поступило. Удовлетворено ходатайства об обозрении судом подлинников документов, приложенных к жалобе. Защитник Паршина А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, пояснила, что, несмотря на направление ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, оно отложено не было. При рассмотрении дела ФИО1 желал, но был лишен возможности представить документы о принятии мер по исполнению предписания.

Заместитель начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО3, которой разъяснены судом положения ст.25.6 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, ответственность, предусмотренная ст.17.9 КоАП РФ, пояснила, что по результатам проведенного контрольного мероприятия Службой в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 5.1, 5.4 Порядка осуществления органом внутреннего государственного финансового контроля полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 26.12.2013 № 567-п, в адрес Департамента направлено Предписание от 29.03.2019 № 04-01/01-18-4 с требованием в срок до 01.08.2019 по пунктам 1, 2 Предписания от 29.03.2019 обеспечить возврат излишне предоставленных средств областного бюджета в сумме 167 613,10 рублей в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. В установленном законом порядке Предписание от 29.03.2019 Департаментом не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено. Установленный ч.4 ст.198 АПК РФ трехмесячный срок на обжалование предписания исчислялся со 02.04.2019 по 02.07.2019. ФИО1, являясь директором Департамента, имел возможность обжаловать предписание в установленный срок, но не сделал этого. Служба требовала от Департамента обеспечить возврат излишне предоставленных средств областного бюджета в сумме 167 613,10 рублей, указав достаточный срок для исполнения - до 01.08.2019 (4 месяца с момента вынесения), при этом не указывала какой - то свой порядок, а в предписании указала в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Службе Департаментом не представлена переписка с ОБУЗ «ДГКБ № 5», подтверждающая принятие каких - либо иных мер по исполнению пунктов 1, 2 предписания. Служба письмом от 09.08.2019 № 04-01-1951 направила разъяснение Департаменту о полномочиях Службы как контрольного органа на проведение контрольных мероприятий, о правовых основаниях выдачи предписания, положениях Порядка № 299-п, нарушении, допущенном ОБУЗ «ДГКБ № 5» (подведомственным Департаменту учреждении), о том, что в случае надлежащего исполнения обязательств по Соглашению от 24.07.2018 № 90, средства субсидии на иные цели, в сумме 167 613,10 рублей, использованные ОБУЗ «ДГКБ № 5», при отсутствии правовых оснований на оплату строительного контроля, должны были быть возвращены в доход областного бюджета, а Департамент обязан был проконтролировать действия ОБУЗ «ДГКБ № 5» в части расходования средств в соответствии с требованиями действующего законодательства. Служба проинформировала Департамент о том, что изменение сроков исполнения предписания Службы от 29.03.2019 по письменному ходатайству лица действующим законодательством не предусмотрено.

Обращение Департамента за разъяснением механизма его исполнения, отмены или изменения срока исполнения предписания последовало в Службу 15.08.2019 за пределами сроков, установленных для исполнения предписания. Выбор способа исполнения предписания в части возмещения в областной бюджет средств в сумме 167 613,10 рублей предоставлен заявителю и регламентирован действующим законодательством. Несмотря на направление Службой в адрес директора Департамента ФИО1 информационных писем о контроле за исполнением предписания и риске наступления административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания, в срок до составления протокола об административном правонарушении - 10.07.2020, информация об исполнении 1, 2 пунктов предписания от 29.03.2019 в Службу также не была представлена.

До 06.08.2019 – даты вступления в силу норм Федерального закона от 26.07.2019 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» возможность продления срока исполнения представления, предписания органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в бюджетном законодательстве и законодательстве РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд отсутствовала, следовательно, в отношении Предписания от 29.03.2019 у Службы отсутствовала возможность изменения срока его исполнения, учитывая также то обстоятельство, что обязанность по выполнению Предписания от 29.03.2019 должна быть исполнена Департаментом до 01.08.2019.

Определением Службы о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 15.07.2020 № 03-12-109/2020 рассмотрение дела по существу назначено на 28.07.2020 в 15 часов 00 минут.

в службу государственного финансового контроля Ивановской области от ФИО1 поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении по причине нахождения 28.07.2020 в городском округе Кинешма в составе делегации Губернатора Ивановской области ФИО4 для решения актуальных вопросов по детскому здравоохранению.

Определением Службы от 28.07.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении № 03-12-109/2020 отложено на 31.07.2020 в 14 часов 30 минут.

в 13 часов 03 минуты в Службу поступило письменное ходатайство ФИО1 от 30.07.2020 б/н об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на другую дату с указанием причины отсутствия возможности участия в рассмотрении дела об административном правонарушении 31.07.2020 в назначенное время - нахождение в служебной командировке в г. Москва.

Рассмотрев ходатайство, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, пришло к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства ФИО1 об отложении.

Указание в постановлении на то, что ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении в Службу не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представил, является технической ошибкой.

Службой также учитывалось продолжение ФИО1 на момент рассмотрения дела об административном правонарушении противоправного поведения, несмотря на требование Службы, установленное в Предписании, прекратить его, обеспечив возврат излишне предоставленных средств областного бюджета в сумме 167 613,10 рублей.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, выслушав защитника и свидетеля, суд пришел к следующему выводу.

Ч.20 ст.19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

ФИО1 в соответствии с распоряжением Губернатора Ивановской области от 08.05.2019 № 200-рк, трудовому договору, замещает должность начальника Департамента здравоохранения Ивановской области.

Проверкой, проведенной службой государственного финансового контроля Ивановской области, установлено, что в нарушение ст.34, пп.1,4 п.1 ст.158 БК РФ, п.3 Постановления Правительства Ивановской области от 31.08.2011 N 299-п "Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям Ивановской области субсидий на иные цели" в 2018 г. Департаментом завышен объем предоставленной ОБУЗ «Детская городская клиническая больница № 5 г.Иваново» субсидии на иные цели на сумму 167613,10 рублей, за счет включения затрат по осуществлению строительного контроля, проводимого в соответствии с Порядком передачи государственными заказчиками Ивановской области части своих функций БГУ «Агентство капитального строительства Ивановской области», утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 13.08.2010 № 286-п, на безвозмездной основе. Департаментом, являющимся главным распорядителем средств областного бюджета, администратором, ответственным исполнителем, исполнителем подпрограммы «Модернизация системы здравоохранения Ивановской области» государственной программы «Развитие здравоохранения Ивановской области» на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 № 449-п, не осуществлен контроль за целевым и эффективным использованием субсидий на иные цели, выделенных на реализацию основного мероприятия «Капитальный ремонт областных учреждений здравоохранения» подпрограммы государственной программы, ввиду неосуществления возврата ОБУЗ «Детская городская клиническая больница № 5 г. Иваново» в областной бюджет средств в сумме 167613,10 рублей, как излишне предоставленных из областного бюджета. Вынесенное по результатам проверки 29 марта 2019 года предписание № 04-01/01-18-4 об обеспечении возврата излишне предоставленных из областного бюджета в сумме 167613,10 рублей в срок до 1 августа 2019 года Департаментом не выполнено.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 03-12-109/2020 от 10 июля 2020 г., составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2. КоАП РФ, предписанием от 29.03.2019 г. № 04-01/01-18-4; письмами Департамента: от 30.07.2019 г. № 02/2-08-9598, от 15.08.2019 г. № 02/2-08-10405, от 11.03.2020 г. № 05-2931; выпиской из акта проверки от 4 марта 2019 г.; распоряжением Губернатора Ивановской области от 08.05.2019 № 200-рк «О ФИО1.», трудовым договором от 08.05.2019 б/н, заключенным с ФИО1 по должности Ивановской области - член Правительства Ивановской области - директор Департамента здравоохранения Ивановской области с 08.05.2019 на срок полномочий Губернатора Ивановской области; показаниями свидетеля ФИО3

Довод жалобы о невозможности обжалования предписания в связи с началом трудовой деятельности ФИО1 в должности директора Департамента с 8 мая 2019 г. является несостоятельным, так как ФИО1 располагал достаточным сроком для обжалования предписания в предусмотренный ст.198 АПК РФ срок, истекший 2 июля 2019 г.

Довод жалобы о запросе Департаментом от Службы разъяснений механизма исполнения предписания не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку в предписании указано, что возврат излишне предоставленных средств должен быть обеспечен в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с п.п.1.2, 4.1, 4.3.13 Положения о Департаменте здравоохранения Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 28.12.2012 N 578-п Департамент осуществляет организацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении учреждений; директор Департамента осуществляет руководство деятельностью Департамента на основе единоначалия и несет ответственность за выполнение возложенных на Департамент полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности, дает руководителям подведомственных Департаменту учреждений поручения в устной или письменной форме, контролирует их исполнение, издает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения. Письма Департаментом в адрес Службы с запросом разъяснений, изменения срока исполнения предписания либо о его отмене направлены 15 августа 2019 г. и 11 марта 2020 года, то есть за пределами срока исполнения предписания.

Довод жалобы о возможности изменения срока исполнения предписания выдавшим его органом основан на неверном толковании БК РФ, который в период до наступления срока исполнения предписания не предусматривал возможности продления данного срока.

Довод жалобы об отсутствии требований возврата излишне представленных средств в Акте выездной проверки осуществления финансово хозяйственной деятельности в ОБУЗ «ДГКБ №5» от 22.03.2019, в Представлении Службы от 23.04.2019 № 07-01/01-19-15 в отношении ОБУЗ «ДГКБ №5» не свидетельствует о незаконности предписания, вынесенного в адрес должностного лица, обязанного осуществлять контроль за деятельностью указанного учреждения.

Довод жалобы о нарушении права ФИО1 на защиту рассмотрением дела об административном правонарушении в его отсутствие, не состоятелен. Как установлено в судебном заседании, ходатайство ФИО1 об отложении рассмотрения, вопреки утверждению в постановлении, являющемуся технической ошибкой, рассмотрено начальником службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО2 31 июля 2020 г.; вынесенное по результатам рассмотрения определение об отказе в удовлетворении ходатайства мотивировано отсутствием при заявлении ходатайства документального подтверждения его доводов, возможностью воспользоваться услугами защитника.

Совершенное ФИО1 правонарушение не может быть признано малозначительным в связи с невозвращением в результате его совершения денежных средств в бюджет Ивановской области, то есть существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное наказание назначено ФИО1 обжалуемым постановлением в пределах санкции ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом характера административного правонарушения, положений статей КоАП РФ, регламентирующих смягчающие и отягчающие обстоятельства. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере и является справедливым.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальных нарушений при производстве по административному правонарушению и вынесении постановления не усматривается. Оснований для отмены либо изменения постановления начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО2 от 31 июля 2020 г. № 03-12-109/2020 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО2 от 31 июля 2020 г. № 03-12-109/2020 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Борисова