Апелляционное определение № 33А-358/2026 от 4 марта 2026 г.

№ 33а-358/2026

1 инстанция

Производство № 2а-331/2023

Судья Гутовская Е.В.

Дело (УИД) 60RS0012-01-2023-000759-66


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 марта 2026 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Анашкина М.М.,

при секретаре Никандровой М.А.,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании материалы дела по апелляционному представлению Невельского межрайонного прокурора Псковской области на определение Невельского районного суда Псковской области от 08 декабря 2025 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения Невельского районного суда Псковской области от 19 сентября 2023 г. по делу № 2а-331/2023,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения «Плисская волость» обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Невельского районного суда Псковской области от 19 сентября 2023 г. по административному делу № 2а-331/2023, которым на нее возложена обязанность поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: Псковская область Невельский район д. Язно, площадью 20000 кв.м., на котором расположено гражданское захоронение, и осуществить регистрацию права муниципальной собственности на него, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Определением суда от 25 ноября 2025 г. административный ответчик Администрация сельского поселения «Плисская волость» заменен правопреемником – Администрацией Невельского муниципального округа.

В обосновании заявления указано, что Администрация Невельского муниципального округа исполнить указанное решение суда в установленный срок не может, поскольку необходимый перевод вновь образованного земельного участка из земель лесного фонда в земли иной категории требует значительных временных затрат.

Также отмечено, что в целях исполнения решения суда ответчиком выполнены мероприятия по утверждению схемы расположения земельного участка, в чем уполномоченным органом отказано по тем основаниям, что образованный земельный участок полностью расположен в границах Невельского лесничества, потребуется внесение изменений в генеральные планы муниципальных образований и подготовка генерального плана Невельского муниципального округа.

В связи с изложенным, Администрация Невельского муниципального округа просит суд предоставить отсрочку исполнения решения Невельского районного суда Псковской области от 19 сентября 2023 г. сроком до 30 декабря 2028 г.

Представитель Администрации Невельского муниципального округа в судебном заседании поддержал заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

Участвующий в деле заместитель прокурора полагал заявление не подлежащим удовлетворению.

Определением Невельского районного суда Псковской области от 08 декабря 2025 г. Администрации Невельского муниципального округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 19 сентября 2023 г. по административному делу № 2а-331/2023.

В апелляционном представлении заместитель Невельского межрайонного прокурора Псковской области Жукова Н.В. просит отменить данное судебное определение и отказать в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, ссылаясь на то, что судом первой инстанции не приняты во внимание доводы о том, что органом местного самоуправления с августа 2022 г. по декабрь 2024 г. не предприняты меры для включения земельного участка в границы населенного пункта.

Заявителем не представлены доказательства принятия эффективных и достаточных мер для исполнения решения суда в установленные сроки, решение до настоящего времени не исполнено, предоставление отсрочки до 08 декабря 2025 г. не отвечает требованиям справедливости, соразмерности и нарушает права неопределенного круга лиц на исполнение судебного акта в разумный срок.

В возражениях на апелляционное представление Администрация Невельского муниципального округа полагает, что апелляционное представление удовлетворению не подлежит. Указывает, что установленный срок для исполнения судебного решения является разумным, поскольку решение суда не может быть исполнено ответчиком в надлежащие сроки по независящим от него обстоятельствам.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) частная жалоба рассмотрена с проведением судебного заседания, с извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания, судьей единолично.

Представитель Администрации Невельского муниципального округа представил ходатайство о рассмотрении апелляционного представления в его отсутствие.

Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционного представления, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое определение обоснованно в части выводов о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статьи 358 КАС РФ).

Аналогичный порядок установлен статьей 37 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ № 229-ФЗ), согласно которой должник вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта.

При этом положения КАС РФ не содержат перечня оснований для отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерии их определения, то есть обстоятельства, объективно затрудняющие исполнение судебного акта, не зависящие от должника, тем самым предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу положений статьи 37 ФЗ № 229-ФЗ, статьи 358 КАС РФ, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнение решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Помимо этого, Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 18 апреля 2006 г. № 104-О также изложена правовая позиция, согласно которой основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. При разрешении вопроса о рассрочке исполнения судебного постановления суд должен исходить из начал целесообразности и необходимости защиты, прежде всего, интересов взыскателя, права которого подтверждены судебным актом.

Таким образом, исходя из указанных нормативных положений и вышеприведенных разъяснений судов, учитывая необходимость соблюдения баланса интересов взыскателя, требования которого признаны решением суда обоснованными, и ответчика, суд вправе удовлетворить заявление о рассрочке или отсрочке исполнения решения суда лишь в случае предоставления стороной-заявителем убедительных доказательств того, что имеются неустранимые, не зависящие от него обстоятельства, которые объективно препятствуют исполнению судебного решения, и не могут быть устранены. При этом отсрочка исполнения решения не должна привести к невозможности исполнения решения суда.

Решением Невельского районного суда Псковской области от 19 сентября 2023 г. на Администрацию Невельского муниципального района возложена обязанность в срок до 01 декабря 2024 г. поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: Псковская область Невельский район д. Язно, площадью 20000 кв.м., на котором расположено гражданское захоронение, и осуществить регистрацию права муниципальной собственности на него, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Данное судебное решение вступило в законную силу 26 октября 2023 г.

29 декабря 2023 г. Администрация СП «Плисская волость» перестала существовать в связи с реорганизацией, ее правопреемником является Администрация Невельского муниципального округа.

24 ноября 2025 г. Администрация Невельского муниципального округа обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного судебного решения.

Удовлетворяя заявление Администрации Невельского муниципального округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд установил исключительные обстоятельства, не связанные с действиями ответчика, препятствующие своевременному исполнению решения суда.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в этой части, поскольку они основаны на всестороннем и полном анализе представленных суду документов.

Как следует из представленных документов, 06 мая 2024 г. Администрацией Невельского муниципального округа заключен муниципальный контракт на изготовление межевого плана на земельный участок, на котором расположено гражданское захоронение.

В результате проведения кадастровых работ установлено, что в Правилах землепользования и застройки СП «Плисская волость» допущена ошибка месторасположения гражданского захоронения, земельный участок расположен не в границах населенного пункта в зоне С-1, а в зоне Р-2, в которой отсутствует вид разрешенного использования – ритуальная деятельность.

16 декабря 2024 г. Администрацией Невельского муниципального округа в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области (далее Министерство имущественных отношений Псковской области) направлен пакет документов для рассмотрения вопроса о включении вида разрешенного использования «Ритуальная деятельность» в ПЗЗ СП «Плисская волость» в связи с тем, что утверждение схемы расположения земельного участка в д. Язно, площадью 6433 кв.м. невозможно, ввиду нахождения участка в территориальной зоне рекреационных объектов.

Министерством имущественных отношений Псковской области дан ответ от 25 декабря 2024 г. о том, что спорный земельный участок расположен в зоне лесов, на землях лесничества с реестровым номером 60:00-15.7; проводятся работы по утверждению проекта ПЗЗ СП «Плисская волость», согласно которому земельный участок расположен в границах территориальной зоны Р-2 «Зона рекреационных объектов» и вид разрешенного использования «Ритуальная деятельность» присутствует в данной территориальной зоне, предельные параметры запрашиваемого земельного участка будут учтены, ориентировочный срок утверждения проекта - 1 квартал 2025 г.

Приказом Министерства имущественных отношений Псковской области от 14 января 2025 г. № 124 отказано во внесении изменений в ПЗЗ СП «Плисская волость» Невельского района Псковской области.

30 апреля 2025 г. Администрация Невельского муниципального округа обратилась в Министерство имущественных отношений Псковской области с запросом на включение в границы населенных пунктов земельных участков под гражданскими захоронениями, в том числе, в д. Язно.

В ответ на обращение Министерством имущественных отношений Псковской области было указано, что подготовка проекта внесения изменений в Генеральный план СП «Плисская волость» осуществлялась в период с августа 2022 г. по декабрь 2024 г., Администрацией Невельского района и Администрацией Плисской волости проект был согласован без замечаний в декабре 2022 г., и только письмом от 25 сентября 2024 г. Администрация Невельского муниципального округа представила схему земельного участка для отображения в проекте. В связи с тем, что проект был согласован с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти - Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, предложение Администрации Невельского муниципального округа не подлежало отображению в проекте. В Генеральном плане СП «Плисская волость» в редакции от 06 декабря 2024 г. №446 формируемый земельный участок расположен на землях лесного фонда за границами населенного пункта д. Язно.

На запрос Администрации Невельского муниципального округа о максимальных сроках включения в границы населенных пунктов ряда захоронений Министерство имущественных отношений Псковской области уведомило, что в соответствии с Законом Псковской области от 24 декабря 2024 г. № 2570-03 «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» средства на внесение изменений в генеральные планы муниципальных образований Невельского района и на подготовку генерального плана Невельского муниципального округа не предусмотрены.

17 июня 2025 г. Глава Невельского муниципального округа обратился в МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях с просьбой инициировать формирование земельных участков федеральной собственности, на которых расположены муниципальные захоронения, с целью их дальнейшей передачи в муниципальную собственность Невельского муниципального округа. Ответа на обращение не имеется.

Исходя из указанных выше обстоятельств, земельный участок с расположенным на нем гражданским захоронением находится на землях лесного фонда, относящихся к федеральной собственности.

Данные обстоятельства не были известны при вынесении Невельским районным судом решения от 19 сентября 2023 г. об обязании органа местного самоуправления поставить земельный участок, на котором расположено гражданское захоронение, на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на него до 01 декабря 2024 г., поэтому судом при определении данной даты не принимались во внимание, что выполнить возложенные на орган местного самоуправления обязанности в отношении земельного участка возможно только с разрешения уполномоченных федеральных органов.

По запросу суда апелляционной инстанции Министерство имущественных отношений Псковской области в письме от 03 марта 2026 г. № ИМ -07-6232 сообщило, что земельный участок с гражданским захоронением полностью расположен в границах Невельского лесничества Псковской области на землях лесного фонда за границами населенных пунктов; в соответствии с положениями статьи 8 Земельного кодекса РФ, ФЗ от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» перевод земель из лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, в другую категорию осуществляется Правительством Российской Федерации, уполномоченным органом – Федеральным агентством лесного хозяйства; для постановки земельного участка с гражданским захоронением на кадастровый учет необходимо сформировать земельный участок, обратиться с ходатайством в уполномоченный орган о переводе его из земель лесного фонда в соответствии с Приказом Минприроды России от 25 декабря 2018 г. № 684; рассмотрение вопроса о включении указанного земельного участка в границы населенного пункта возможно в рамках разработки проекта генерального плана Невельского муниципального округа только после получения согласования Федерального агентства лесного хозяйства.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что возникшие после вынесения судебного решения обстоятельства являются серьезными препятствиями к исполнению судебного решения в установленный судом срок, препятствия возникли не по вине заявителя, в связи с чем суд обоснованно предоставил отсрочку для его исполнения.

Таким образом, материалами дела подтверждаются исключительные обстоятельства, затрудняющие реальное исполнение судебного акта и являющиеся по смыслу закона основанием для предоставления ответчику отсрочки исполнения решения суда.

В целом, анализируя доводы заявителя о невозможности исполнения решения суда в настоящее время, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался приведенными выше нормами и пришел к правильному выводу о том, что указанные заявителем обстоятельства являются исключительными и могут являться основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда от 19 сентября 2023 г.

Между тем, суд не обосновал срок, на который предоставлена отсрочка.

По мнению суда апелляционной инстанции, при решении вопроса о сроке отсрочки нельзя ориентироваться на сообщение Министерства имущественных отношений Псковской области о том, что Законом Псковской области от 24 декабря 2024 г. № 2570-03 «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» не предусмотрены средства на внесение изменений в генеральные планы муниципальных образований Невельского района и на подготовку генерального плана Невельского муниципального округа.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. При разрешении вопроса о рассрочке исполнения судебного постановления суд должен исходить из начал целесообразности и необходимости защиты, прежде всего, интересов взыскателя, права которого подтверждены судебным актом.

С учетом данных правовых позиций, а также времени, необходимого для формирования земельного участка, направления ходатайства в уполномоченный орган о переводе земельного участка из земель лесного фонда, рассмотрения ходатайства уполномоченным органом, подготовки проекта генерального плана и его утверждения, суд апелляционной инстанции считает, что отсрочка исполнения может быть предоставлена до 30 августа 2027 г.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами апелляционного представления о несоразмерности, несправедливости предоставленной судом первой инстанции отсрочки до 30 декабря 2028 г., нарушении прав неопределенного круга лиц на исполнение судебного акта в разумный срок.

Исполнение судебного решения до 30 декабря 2028 г., вступившего в законную силу 26 октября 2023 г., т.е. спустя более чем через пять лет, нельзя признать справедливым, разумным, отвечающим балансу интересов сторон.

При таких обстоятельствах оспариваемое определение суда подлежит изменению в части срока, на который предоставлена отсрочка исполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь положениями пунктов 3, 4 части 2 статьи 310, статьей 316 КАС РФ, суд апелляционной инстанции,

О П Р Е Д Е Л И Л :

Определение Невельского районного суда Псковской области от 08 декабря 2025 г. изменить в части срока, на который Администрации Невельского муниципального округа предоставлена отсрочка исполнения решения Невельского районного суда Псковской области от 19 сентября 2023 г.

В абзаце 2 определения Невельского районного суда Псковской области от 08 декабря 2025 г. заменить слова «на срок до 30 декабря 2028 г.» словами «на срок до 30 августа 2027 г.».

В остальной части определение Невельского районного суда Псковской области от 08 декабря 2025 г. оставить без изменения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Псковского областного суда М.М. Анашкина

Копия верна:

Судья М.М. Анашкина