Решение № 2-592/2024 2-592/2024~М-375/2024 М-375/2024 от 26 апреля 2024 г. по делу № 2-592/2024

56RS0019-01-2024-001050-05

№ 2-592/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 апреля 2024 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе председательствующего судьи Сбитневой Ю.Д.,

при секретаре Янтудиной К.Р.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Ленинского района г. Орска Худяковой И.В.,

представителя третьего лица Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации г.Орска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-592/2024 по иску прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному учреждению «Спортивная школа олимпийского резерва «Зенит» города Орска об обязании устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Орска, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МАУ «СШОР «Зенит» г.Орска, в котором просил обязать ответчика в срок до 30 декабря 2025 года в соответствии с требованиями п.5.1.14 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 № 904/пр обустроить пандус при входе в МАУ «СОШР «Зенит» г.Орска.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе реализации возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением законов, включая исполнение законодательства о соблюдении прав инвалидов в деятельности объекта образования с пребыванием граждан – МАУ СШОР «Зенит» г.Орска выявлены нарушения федерального законодательства.

В соответствии со ст.22 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10.12.1948 установлено, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с положениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч.1 ст.9 Федерального закона).

Одним из направлений реабилитации инвалидов является социально-средовая реабилитация.

В силу ст.15 Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (ч.6 ст.15 Федерального закона).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержден приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 № 1309, вступившим в законную силу с 01.01.2016.

Согласно ст.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» социальная инфраструктура для детей – система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно требованиям п.5.1.14 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 № 904/пр, у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высоты от 0,14 метров до 6,0 метров. При этом, продольный уклон марша пандуса должен составлять от 61 до 80 промилей при длине одного марша пандуса до 6 метров.

В ходе проверки установлено, что пандус при входе в МАУ СШОР «Зенит» г.Орска отсутствует.

По результатам проверки ответчику внесено представление об устранении указанных нарушений, которое удовлетворено, однако пандус до настоящего времени не установлен.

Указанные нарушения нарушают права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, целью которой является достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Ленинского района г.Орска Худякова И.В. на исковых требованиях настаивала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно письменному отзыву ответчик не возражал против удовлетворения исковых требований, просил предоставить более длительный срок для устранения нарушений. По программе развития города Орска до 2035 года, утвержденной администрацией г.Орска в период с 2028 года по 2029 год в Учреждении запланирован капитальный ремонт здания. В данный момент подготовлено объемно-планировочное решение, в котором учтено устранение данного нарушения. Рассматриваются коммерческие предложения для подготовки проектно-сметной документации.

Представитель третьего лица Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации г.Орска ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора, вместе с тем, просил предоставить ответчику более длительный срок для обустройства пандуса с учетом срока проведения капитального ремонта.

Представители третьего лица администрации г.Орска, Комитета по управлению имуществом администрации г.Орска, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Представитель Комитета представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора к Комитету.

Принимая во внимание надлежащее извещение представителей ответчика, третьих лиц, на основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя истца помощника прокурора Ленинского района г.Орска Худякову И.В., представителя третьего лица ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 названного Федерального закона).

Изложенное свидетельствует о том, что даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса РФ).

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в указанном Федеральном законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции конкретного объекта.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2019 года N 1943-0, в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Указанный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч. 2 ст. 3).

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 01 января 2013 года были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73.

С 01 июля 2021 года введен в действие "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр.

Требования Свода Правил 59.13330.2020 подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков (п. 4.1).

Согласно п. 3.13 СП 59.13330.2020 маломобильные группы населения: люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, (люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

Как следует из п. 4.4 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Согласно требованиям п.5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высоты от 0,14 метров до 6,0 метров. При этом, продольный уклон марша пандуса должен составлять от 61 до 80 промилей при длине одного марша пандуса до 6 метров.

Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус (пункт 6.1.2).

Согласно п. 3.15 СП 59.13330.2020 пандус: сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.

Согласно п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски.

Судом установлено, что на основании решения от 16 февраля 2024 года прокуратурой Ленинского района г.Орска в отношении МАУ СШОР «Зенит» проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о противодействии коррупции, закупках товаров, работ, услуг, санитарно-эпидемиологического, пожарного, бюджетного, антитеррористического законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что при входе в здание МАУ СШОР «Зенит» отсутствует пандус.

В адрес ответчика прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства, причин и условий им способствующих.

На момент рассмотрения настоящего дела нарушения закона ответчиком не устранены, пандус не обустроен.

Согласно уставу МАУ СШОР «Зенит», утвержденного 28 марта 2023 года, учреждение является образовательной организацией, реализующей дополнительные образовательные программы спортивной подготовки по избранным видам спорта. Местом нахождения учреждения является <адрес>.

На основании постановления администрации г.Орска от 19 апреля 2017 года № 2319-п здание нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей – 2, расположенное по адресу: <адрес> передано МАУ СШОР «Зенит» на праве оперативного управления.

Из общего смысла действующего законодательства следует, что на территории Российской Федерации необходимо создавать равные возможности получения услуг всеми категориями населения, в том числе маломобильным группам населения. Создание беспрепятственного доступа маломобильных групп населении к инженерной, транспортной и социальной инфраструктурам, в том числе объектам торговли и другим объектам социального использования, является одним из приоритетных направлений Российского государства.

Доказательств технической невозможности установления пандуса для обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения, ответчиком не представлено.

В связи с изложенным, публичная обязанность ответчика, владеющего зданием, расположенным по адресу: <адрес>, на праве оперативного управления, относящимся к объектам социальной инфраструктуры, по обеспечению доступности здания МАУ СШОР «Зенит» для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна быть исполнена, ответчик обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения. При этом само по себе оборудование входной группы пандусом с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в данное помещение, не приведет к изменению целевого назначения указанного помещения либо к иному способу распоряжения им, и не повлияет на объем прав собственника помещения.

Также суд считает необходимым отметить, что исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в зависимость от наличия таких лиц, посещающих помещение, и их количества не поставлено.

Факт включения мероприятий по проведению капитального ремонта в МАУ «СШОР «Зенит» в программу развития г.Орска до 2035 года, сам по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора, установления срока устранения нарушений в период с 2028 г. по 2029 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание изложенное, учитывая объем работ, которые необходимо выполнить ответчику в целях устранения нарушений закона, суд считает возможным согласиться с предложенным прокурором сроком для исполнения решения суда.

Вместе с тем, суд считает возможным разъяснить право ответчика при наличии затрудняющих исполнение судебного акта обстоятельств обратиться с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения (статья 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. ст. 98, 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному учреждению «Спортивная школа олимпийского резерва «Зенит» города Орска об обязании устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва «Зенит» города Орска в срок до 30 декабря 2025 года оборудовать здание учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, пандусом, соответствующим требованиям СП 59.13330.2020 "СНИП 35-01-2001 ДОСТУПНОСТЬ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ ДЛЯ МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ", утвержденных приказом от 30 декабря 2020 г. N 904/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г. Орска, в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Сбитнева Ю.Д.

Мотивированное решение изготовлено 8 мая 2024 года.

Судья Сбитнева Ю.Д.