Решение № 2-177/2017 2-177/2017~М-106/2017 М-106/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2-177/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Муравленко 17 апреля 2017 года

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Ракутиной Ж.К.,

при секретаре Шелиховой Е.В.,

с участием заместителя прокурора г. Муравленко Гаврилова П.М.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-177/2017 по иску прокурора города Муравленко, в интересах ФИО2 к Государственному казенному учреждению Ямало-Ненецкого автономного округа Центр занятости населения города Муравленко о признании причин неявки на перерегистрацию в качестве безработной уважительными, отмене приказа о приостановке выплаты пособия по безработице, возложении обязанности произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Муравленко, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Ямало-Ненецкого автономного округа Центр занятости населения города Муравленко (далее – ГКУ ЯНАО ЦЗН г. Муравленко) о признании причин неявки ДД.ММ.ГГ на перерегистрацию в качестве безработной уважительными, отмене приказа о приостановке выплаты пособия по безработице № № от ДД.ММ.ГГ, возложении обязанности произвести выплату за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере <данные изъяты>. В обоснование требований указал, что прокуратурой города по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о занятости населения, в ходе которой установлено, что ФИО2 на основании приказа ГКУ ЯНАО «ЦЗН г. Муравленко» от ДД.ММ.ГГ № № состоит на учете в городской службе занятости населения и является получателем пособия по безработице с ДД.ММ.ГГ. Несмотря на наличие у ФИО2 уважительной причины неявки ДД.ММ.ГГ на перерегистрацию в качестве безработной, заблаговременно проинформировавшей сотрудников службы занятости населения г. Муравленко и предоставившей оправдательные документы о необходимости выезда ДД.ММ.ГГ в г. <данные изъяты> для прохождения медицинского обследования у врача-<данные изъяты> приказом ГКУ ЯНАО ЦЗН г. Муравленко от ДД.ММ.ГГ № № выплата ей пособия по безработице была приостановлена с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. После обращения ФИО2 ДД.ММ.ГГ в прокуратуру города на незаконные действия сотрудников городской службы занятости, приказом указанного органа от ДД.ММ.ГГ № № решение о приостановлении ей выплаты пособия было отменено. В этот же день приказом № № выплата ФИО2 пособия по безработице была вновь приостановлена с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по причине ее неявки на перерегистрацию ДД.ММ.ГГ. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города ДД.ММ.ГГ в адрес директора ГКУ ЯНАО ЦЗН г. Муравленко ФИО1 было внесено представление с требованием об их устранении, которое было отклонено, мер к устранению допущенных нарушений и отмене незаконного приказа не принималось.

В судебном заседании зам. прокурора Гаврилов П.С. на удовлетворении исковых требований настаивал, изложив сведения и доводы описанные выше.

Истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика ГКУ ЯНАО ЦЗН г. Муравленко - директор ФИО1 исковые требования не признала, полагая действия законными и обоснованными. Суду пояснила, что перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки безработных граждан в центр занятости населения, утвержден Приказом Минтруда России, согласно которому одним из таких документов является листок нетрудоспособности. Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Представленные ФИО2 документы не являются оправдательными документами, подтверждающими уважительные причины ее неявки на перерегистрацию, в связи с чем выплата пособия по безработице ей была приостановлена на три месяца. Затем, после объяснения ФИО2, комиссия учреждения приняла решение о сокращении срока приостановления выплаты пособия по безработице на один месяц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.

Согласно п. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными, выплачивается пособие по безработице.

В силу п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев, в частности, в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

В соответствии с п. 13-14 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года N 891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы. Безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан утвержден Приказом Минтруда России от 15 января 2013 года N 10н, согласно п. 1 которого одним из таких документов является листок нетрудоспособности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом ГКУ ЯНАО ЦЗН г. Муравленко от ДД.ММ.ГГ № № ФИО2 признана безработной и ей назначено пособие по безработице в размере <данные изъяты> руб. на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ (л.д. 10).Центром занятости ФИО2 установлен срок очередной перерегистрации ДД.ММ.ГГ, которая в указанный день к назначенному времени не явилась (л.д. 9).

Приказом ГКУ ЯНАО ЦЗН г. Муравленко от ДД.ММ.ГГ № № выплата пособия по безработице ФИО2 была приостановлена на период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (л.д. 13).

Из материалов дела усматривается, что причиной неявки ФИО2 на перерегистрацию ДД.ММ.ГГ явилась необходимость ее выезда по направлению врача ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» в г. <данные изъяты> для прохождения медицинского обследования у врача-<данные изъяты> о чем истец заблаговременно, ДД.ММ.ГГ проинформировала сотрудников службы занятости населения г. Муравленко, предоставив направление врача.

После приезда из г. <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГ истец явилась в ГКУ ЯНАО «ЦЗН г. Муравленко», предоставила справку о прохождении обследования в <данные изъяты> сообщив, что в оформлении листка нетрудоспособности в медицинском учреждении ей было отказано. Сотрудники службы занятости населения г. Муравленко уведомили ФИО2 о приостановлении выплаты пособия по безработице на основании приказа от ДД.ММ.ГГ № ДД.ММ.ГГ

ДД.ММ.ГГ ФИО2 обратилась в прокуратуру города с заявлением о проведении проверки по факту действий сотрудников службы занятости о приостановлении ей выплаты пособия и принятии мер прокурорского реагирования (л.д. 5).

ДД.ММ.ГГ прокурором города в адрес директора ГКУ ЯНАО «ЦЗН г. Муравленко» было внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства о занятости населения (л.д. 24-25).

Приказом ГКУ ЯНАО ЦЗН г. Муравленко от ДД.ММ.ГГ № № решение о приостановлении выплаты пособия ФИО2 от ДД.ММ.ГГ № № было отменено. В этот же день приказом № № выплата ФИО2 пособия по безработице была вновь приостановлена с ДД.ММ.ГГ в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (л.д. 17-19).

В ответ на представление прокурора, директор ГКУ ЯНАО ЦЗН г. Муравленко ФИО1 письмом от ДД.ММ.ГГ сообщила, что документы о необходимости выезда за пределы г. Муравленко для прохождения медицинского обследования не являются официальным подтверждением уважительности причины в рамках применения законодательства о занятости населения, в связи с чем решение об отмене приостановки выплаты пособия в отношении ФИО2 службой занятости населения принято не было (л.д. 26-27).

Размер невыплаченного истцу пособия по безработице за период приостановления с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ составил <данные изъяты>. (л.д. 28).

Из сообщения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ следует, что ФИО2 была выписана из стационара ДД.ММ.ГГ с рекомендацией прохождения ПЭТ/КТ в ноябре 2016 года и явкой на прием к <данные изъяты> с результатами проведенного исследования. ДД.ММ.ГГ пациентка прошла исследование ПЭТ/КТ, ДД.ММ.ГГ осмотрена <данные изъяты>. Согласно п. 26 приказа Минздравсоцразвития России от 29 июня 2011 года N 624н, листок нетрудоспособности не выдан, так как у пациентки не выявлено признаков временной нетрудоспособности (л.д. 30-34).

При таких данных, суд приходит к выводу, что причиной неявки ФИО2 ДД.ММ.ГГ на перерегистрацию в ГКУ ЯНАО ЦЗН г. Муравленко явилась необходимость прохождения медицинского обследования в г. <данные изъяты> а не намерение уклониться от трудоустройства, в связи с чем причина ее неявки в Центр занятости является уважительной.

В соответствии с п. 9 Перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержденных Приказом Минтруда России от 15 января 2013 года N 10н, одним из таких документов является решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым требования прокурора г. Муравленко удовлетворить.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, при этом пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, требование прокурора о взыскании с ответчика государственной пошлины удовлетворению не подлежит, поскольку в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Муравленко, действующего в интересах ФИО2, удовлетворить.

Признать причину неявки ДД.ММ.ГГ ФИО2 на перерегистрацию в качестве безработной в Государственное казенное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа Центр занятости населения города Муравленко уважительной.

Отменить приказ Государственного казенного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа Центр занятости населения города Муравленко № № от ДД.ММ.ГГ о приостановке выплаты ФИО2 пособия по безработице.

Обязать Государственное казенное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа Центр занятости населения города Муравленко выплатить ФИО2 пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Муравленковский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Ж.К. Ракутина

Подлинник решения хранится в деле № 2-177/2017 в Муравленковском городском суде.