Решение № 12-221/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-221/2018

...


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2018 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьск на определение старшего участкового уполномоченного ОУУП и ПДН ОМВД России по г.Ноябрьску ФИО1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № от 31 августа 2018 года,

установил:

Определением ст.УУП ОУУПиПДН ОМВД России по г.Ноябрьску ФИО1 от 31 августа 2018 года № отказано в возбуждении по обращению ДИО Администрации г.Ноябрьск об использовании ФИО2 земельного участка без предусмотренных законодательством документов (КУСП-№ от 29 августа 2018 года) дела о предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с определением, ДИО Администрации г.Ноябрьска обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное выше определение в связи с допущенным должностным лицом неправильным толкованием норм материального и процессуального права в части выводов о возможности применения п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя в суд не явился, что не препятствует рассмотрению дела по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания он извещен.

Должностным лицом, вынесшим оспариваемое определение, заявлено о нахождении в отпуске, представлен подлинный материал КУСП-10193 от 29 августа 2018 года.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие участников производства по делу об административном правонарушении и, исследовав доводы жалобы, подлинные материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Помимо этого в силу указаний п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ и ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, а наличие существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления.

К числу обстоятельств, при наличии которых дело об административном правонарушении не может быть возбуждено, а возбужденное подлежит прекращению, законодателем отнесены: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, действия лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; иные предусмотренные КоАП РФ обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что определением должностного лица от 31 августа 2018 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по поданному 29 августа 2018 года ДИО Администрации г.Ноябрьск обращению о привлечении ... к административной ответственности за использование земельного участка с кадастровым номером ... (г.Ноябрьск, <адрес> без правоустанавливающих документов (ст.7.1 КоАП РФ).

К числу оснований для возбуждения дела об административном правонарушении ст.28.1 КоАП РФ отнесены сообщения и заявления физических и юридических лиц, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27 и ст.14.52 КоАП РФ).

В представленном заявителем в ОМВД России по г.Ноябрьск материале были указано, что ... использует земельный участок в отсутствие предусмотренных законодательством прав на него. Таким образом, заявитель указал на наличие события предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ административного правонарушения, что по установленному ст.28.1 КоАП РФ правилу может являться основанием для возбуждения дела.

Отказ в возбуждении дела обоснован ссылкой на п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку из материала проверки должностным лицом сделан вывод о невозможности установить принадлежность гаражей.

Между тем, абсолютно никаких, кроме установления факта отсутствия ... в городе и проживания ... в Тюмени, мер к осуществлению проверки по поданному ДИО заявлению уполномоченным должностным лицом предпринято не было. Дополнительной информации у заявителя либо в уполномоченных государственных органах не запрашивалось, кем по отношению к спорному земельному участку либо ... является ..., из материала не явствует.

С учетом представленных суду материалов следует полагать, что обстоятельства, в связи с наличием которых заявитель обратился в ОМВД России по г.Ноябрьск с заявлением о проведении проверки и привлечении виновных лиц к административной ответственности, выявлены 30 июля 2018 года. Срок привлечения к ответственности по указанной норме составляет 2 месяца, в связи с чем доводы должностного лица в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании истечения срока давности привлечения к административной ответственности не могут считаться мотивированными.

Таким образом, оснований полагать, что должностным лицом были выяснены все установленные ст.26.1 КоАП РФ обстоятельства, не имеется, в силу чего вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является преждевременным.

По указанным причинам определение подлежит безусловной отмене, а дело – направлению должностному лицу на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска удовлетворить.

Определение старшего участкового уполномоченного полиции ОУУПиПДН ОМВД России по г.Ноябрьску ФИО1 от 31 августа 2018 года № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное по заявлению, зарегистрированному 29 августа 2018 года в КУСП за №, отменить.

Дело направить старшему участковому уполномоченному полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по г.Ноябрьску ФИО1 на новое рассмотрение.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

...

...

...

...

...

...