Решение № 2А-8/2017 2А-8/2017~М-11/2017 М-11/2017 от 24 января 2017 г. по делу № 2А-8/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2017 года город Кант

109 гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кима А.К., при секретаре судебного заседания Джавадове Э.П., с участием административного истца ФИО5 ФИО12., представителя административного ответчика ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-8/2017 по административному иску военнослужащего войсковой части полевая почта № <данные изъяты> ФИО5 ФИО13 об оспаривании бездействий командира войсковой части полевая почта №, связанных с непринятием надлежащих мер к выплате единовременного пособия при рождении ребёнка, исходя из размеров и в порядке, установленном законодательством РФ,

установил:

ФИО5 обратился с указанным административным иском в суд, уточненным в ходе подготовки дела к судебному разбирательству который, в том числе и в судебном засдании обосновал тем, что, с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу в войсковой части полевая почта № в воинском звании «<данные изъяты>» и замещает должность <данные изъяты>.С ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с гражданкой ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вг<адрес> у них родиласьдочь ФИО2. На его обращение по вопросу выплаты пособиякомандование воинской части по месту прохождения военной службыникаких мер не предприняло.Супруга проживает в <адрес> и по месту регистрации в органах социальной защиты получателем пособия не является. В этой связи просил суд признать бездействия командира войсковой части полевая почта №, связанные с не принятием надлежащих мер к выплате ему пособияисходя из размера и в порядке, установленном законодательством РФ незаконными.

Представитель административного ответчика - ФИО3, исковые требования ФИО5 не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, на том основании, что командир войсковой части полевая почта № ФИО5 в выплате пособия по нормам установленным законодательством РФ действовал в рамках полномочий предоставленных законом, а следовательно прав и свобод истца не нарушал.

В своих письменных возражениях на административное исковое заявление ФИО5 административный ответчик ФИО10, требования административного истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, на том основании, что в соответствии с требованиями статьи 3 Соглашения о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов, подписанного странами Содружества независимых Государств ДД.ММ.ГГГГ, гарантированная государственная социальная помощь гражданам осуществляется в порядке установленном национальным законодательством Стороны, на территории которой проживает ребенок с одним из родителей (лицом, его заменяющим), то есть законодательством Киргизской Республики.

Выслушав объяснения, административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и поступившие доказательства, суд находит административный иск ФИО5 обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу в войсковой части полевая почта № в воинском звании «<данные изъяты>» и замещает должность <данные изъяты> и является гражданином <данные изъяты>, его дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ уроженка <адрес>, <адрес>, супруга ФИО4 являются гражданами <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке. Командованием воинской части по месту прохождения военной службы отдано распоряжение об оформлении документов о выплате ФИО5 единовременного пособия при рождении ребёнка установленным порядком. Супруга проживает в <адрес>, и по месту регистрации в органах социальной защиты получателем пособия не является.

Изложенные выше обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- из смысла имеющейся резолюции на рапорте от ДД.ММ.ГГГГ, командиром войсковой части полевая почта № отдано распоряжение об оформлении документов о выплате ФИО5 единовременного пособия при рождении ребёнка установленным порядком;

- как следует из справки войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ №,ФИО5 проходит военную службу в воинском звании «<данные изъяты>» в войсковой части полевая почта №;

- как видно из копии свидетельства о заключении брака серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, что между ФИО5 ФИО14, родившимся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес> и ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> заключён брак, о чём ДД.ММ.ГГГГ в городском отделе ЗАГС <адрес> составлена соответствующая запись №, а супругам присвоены фамилии ФИО16;

- как усматривается из выписки из записи акта о регистрации рождении от ДД.ММ.ГГГГ №, копии свидетельства о рождении серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, что ФИО2, родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес>, её родителями, являются Р-вы: - ФИО17, ФИО6, о чем ДД.ММ.ГГГГ в отделе ЗАГС <адрес> составлена запись акта о рождении №;

- согласно копиям паспортов серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, серии № №, свидетельства о рождении серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 ФИО22 является <данные изъяты> и имеет соответствующую регистрацию на <данные изъяты>, а дочь ФИО2 её мама ФИО4 являются гражданами <данные изъяты>;

- из справки <адрес> отдела образования, <адрес> Киргизской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО4 получателем пособий не значится.

Исходя из правовых норм преамбулы и статей 33, 34, 39, 40, 75-85, 93-95 Устава Внутренней службы ВС РФ, статей 10 и 70 Дисциплинарного устава ВС РФ, командир войсковой части полевая почта №, обладает в отношении военнослужащих, гражданского персонала состоящих на денежном довольствии полномочиями по выплате личному составу денежного довольствия, заработной платы и других установленных выплат, разрешению обращений (предложений, заявлений или жалоб) личного состава по финансовым вопросам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные правомочия должностного лица подтверждены в суде путём исследования выписки из приказа командира войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основания, порядок, условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, оспариваемой заявителем, регламентированы в статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного одноименным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Так, в соответствии со статьями 1, 17.2 названного Закона, действие настоящего Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту и гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Единовременное пособие при рождении ребенка назначается, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

Из пунктов 27, 29 названного Порядка следует, что лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, проходящим военную службу по контракту либо службу в органах, указанных в подпункте «в» пункта 29 настоящего Порядка, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы).

Лицам, проходящим военную службу по контракту, а также уволенным в связи с выводом воинских частей с территорий государств - бывших <адрес> Социалистических Республик и других государств на территорию Российской Федерации, передислокацией воинских частей в пределах территории Российской Федерации, истечением срока трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию, - за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба по контракту.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, что целями, на достижение которых направлен Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", являются установление для проживающих в Российской Федерации граждан Российской Федерации, иностранцев, лиц без гражданства, иных лиц, имеющих детей, единой системы государственных пособий и обеспечение при помощи этой системы гарантированной государством материальной поддержки материнства, отцовства и детства (преамбула), которая в соответствии со статьёй 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» обязательна на всей территории РФ для судебных органов государственной власти.

Таким образом, государство приняло на себя обязанность выплачивать пособия на детей без всяких изъятий, что согласуется с целями социального правового государства, провозглашенными в статьях 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации, а также с конституционными положениями о том, что каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (статья 6, часть 2); все равны перед законом и судом (статья 19, часть 1); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом (статья 39, части 1 и 2).

Особый правовой статус, которым обладают военнослужащие, обусловлен необходимостью выполнения ими долга и обязанности гражданина Российской Федерации по защите Отечества, закрепленных в статье 59 Конституции Российской Федерации. В силу этого, независимо от места прохождения военной службы по контракту (на территории России или за ее пределами), военнослужащие должны считаться проживающими в Российской Федерации, и, следовательно, они вправе - при прочих равных условиях - получать государственные пособия на детей безотносительно к конкретному месту проживания.

Анализ положений приведенных выше правовых норм, а также установленных судом обстоятельств дела, позволяет сделать вывод, о том, что каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом и в силу этого, независимо от места прохождения военной службы по контракту (на территории России или за ее пределами), военнослужащие должны считаться проживающими в Российской Федерации, и, следовательно, они вправе - при прочих равных условиях - получать государственные пособия на детей безотносительно к конкретному месту проживания.

Доводы же административного ответчика изложенные им в письменных возражениях, поддержанные его представителем в суде в обоснование правомерности отказа в выплате пособия ФИО5 со ссылкой на статью 3 Соглашение стран СНГ от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов», вступившее в силу для Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, якобы регулирующее порядок его выплаты, суд находит ошибочными и несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Кроме того из смысла статьи 3 приведенного Соглашения выплата социальных пособий военнослужащим воинских формирований, находящихся на территории иностранного государства производиться по месту работы (службы) в размерах и на условиях, выделяемых из бюджета Стороны принадлежности воинских формирований.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что командир войсковой части полевая почта № вопреки нормативным предписаниям изложенным в статьях 33, 34, 39, 40, 75-85, 93-95 Устава Внутренней службы ВС РФ, статей 10 и 70 Дисциплинарного устава ВС РФ не предприняв надлежащих мер к выплате ФИО5 единовременного пособия при рождении ребёнка, а следовательно бездействовал и нарушил право административного истца на получение единовременного пособия установленного в статье 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», пунктов 27, 29 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного одноименным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, и в силу нормативных предписаний подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ является основанием для возложения на соответствующее должностное лицо обязанности по устранению в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод истца.

В силу положений частей 1, 4 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, а в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Вместе с тем, исходя из смысла положений статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 61-ФЗ "Об обороне", п.п. 1, 2, 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти и органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляющим свою деятельность непосредственно через органы управления военных округов, в состав, которых входят и воинские части, созданные в целях обороны и безопасности государства суд считает, что войсковую часть полевая почта № входящую в структуру Минобороны России, следует освободить в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 114, 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО5 ФИО18 об оспаривании бездействий командира войсковой части полевая почта №, связанных с непринятием надлежащих мер к выплате единовременного пособия при рождении ребёнка, исходя из размера и в порядке, установленном законодательством РФ удовлетворить полностью.

Бездействия командира войсковой части полевая почта №, связанные с непринятием мер к выплате ФИО5 ФИО20 единовременного пособия при рождении ребенка, исходя из размера и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации признать незаконными и нарушающими право административного истца на получение государственных пособий на детей безотносительно к конкретному месту проживания.

Обязать командира войсковой части полевая почта № обеспечить выплатуФИО5 ФИО19 вида пособия, исходя из размера и в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, о чём сообщить административному истцу и в суд об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ возвратить ФИО5 ФИО21 понесенные им судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через 109 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу:

А.К. Ким