Решение № 2-5623/2019 2-5623/2019~М-4942/2019 М-4942/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2-5623/2019

Дело №

41RS0№-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Соковой Ю.В.,

при секретаре Топольниковой А.С., помощнике ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО5 к Краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» о признании действий незаконным, возложении обязанности возобновить предоставление компенсационных выплат,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского обратился с иском в суд в интересах ФИО5 к Краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» (далее – КГКУ «Центр выплат») о признании незаконными действия КГКУ «Центр выплат» по приостановлению предоставления ФИО5 компенсационных выплат по категории «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности возобновить предоставление ФИО5 компенсационных выплат по категории «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проведена проверка по обращению ФИО5 о нарушении законодательства в жилищно-коммунальной сфере, правомерности приостановления компенсационных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ).

Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В ходе проверки установлено, что ФИО5 имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту - ЕДК) в соответствии с Законом Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» по категории «Ветеран труда».

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в КГКУ «Центр выплат» с заявлением о предоставлении ЕДК, с приложением квитанций об оплате за жилищно- коммунальные услуги.

По результатам рассмотрения указанного заявления, проверки предоставленных документов, КГКУ «Центр выплат» принято решение о назначении ЕДК с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ предоставление ЕДК ФИО5 приостановлено в связи с поступлением ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с заключенным соглашением из МАУ «Расчетно-кассовый центр по жилищно-коммунальному хозяйству города Петропавловска-Камчатского» сведений о наличии по месту жительства ФИО5 просроченной задолженности по оплате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение двух и более месяцев перед ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» в сумме 8 142 руб. 01 коп.

В этой связи, КГКУ «Центр выплат» принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении предоставления ЕДК ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальные услуги. В адрес ФИО5 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, согласно справке о задолженности по лицевому счету № у ФИО5 имеется задолженность перед ООО «УЖКХ г. Петропавловск – Камчатского» в сумме 8 142 руб. 01 коп. за период с августа 2013 года по декабрь 2014 года. Договор с указанной организацией истек ДД.ММ.ГГГГ

Согласно заявлению ФИО5, поступившему в органы прокуратуры, данная задолженность в текущих квитанциях не отражалась, никаких уведомлений о ее наличии ФИО5 не получала.

Иной задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальные услуги по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> не имелось на дату принятия решения о приостановлении предоставления ЕДК.

Кроме того, ФИО5 и в настоящее время оплачивает все текущие коммунальные платежи, задолженности не имеет.

Таким образом, в виду того, что спорная задолженность за период с августа 2013 года по декабрь 2014 года образовалась в период до принятия решения о предоставлении ФИО5 ЕДК, а также отсутствии задолженности по текущим платежам, решение КГКУ «Центр выплат» от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении предоставления ЕДК является незаконным.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

ФИО5 в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика КГКУ «Центр выплат», действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Министерства социального развития и труда Камчатского края ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования указала необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В силу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг -это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведённых ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счёт средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

В силу положений статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О Ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормативным актом, определяющим меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе ветеранов труда, проживающих в Камчатском крае, является Закон Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» (далее по тексту Закон).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проведена проверка по обращению ФИО5 о нарушении законодательства в жилищно-коммунальной сфере, правомерности приостановления компенсационных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в ходе которой установлено, что ФИО5 имеет право на получение компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг в соответствии с Законом Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» по категории «Ветеран труда».

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в КГКУ «Центр выплат» с заявлением о предоставлении ЕДК, с приложением квитанций об оплате за жилищно- коммунальные услуги.

По результатам рассмотрения указанного заявления, проверки предоставленных документов, КГКУ «Центр выплат» принято решение о назначении ЕДК с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ предоставление ЕДК ФИО5 приостановлено в связи с поступлением ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с заключенным соглашением из МАУ «Расчетно-кассовый центр по жилищно-коммунальному хозяйству города Петропавловска-Камчатского» сведений о наличии по месту жительства ФИО5 просроченной задолженности по оплате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение двух и более месяцев перед ООО «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» в сумме 8 142 руб. 01 коп.

В этой связи, КГКУ «Центр выплат» принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении предоставления ЕДК ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальные услуги. В адрес ФИО5 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование позиции по делу ответчик ссылается на Постановление Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предоставлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и на уплату взноса на капитальный ремонт отдельных категорий граждан, проживающих в Камчатском крае» (далее - Постановление №-П), Приказ Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае» (далее по тексту Регламент); Приказ Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством социального развития и труда Камчатского края государственной услуги по назначению мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (региональные льготники)» (далее по тексту Административный регламент); Приказ Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае» (действовавший с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Порядок №-п).

В настоящее время порядок предоставления ЕДК определен Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае» (далее Порядок №).

В силу пункта 5 части 2.19 Порядка №-п наличие у гражданина задолженности по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг и (или) уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в течение двух и более месяцев и отсутствие соглашений по ее погашению, является основаниями для приостановления ЕДК.

Аналогичные положения содержит действующий в настоящее время Порядок №-п.

Согласно вышеприведённым нормативным положениям право определённых категорий граждан, в том числе ветеранов труда, на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральным законом. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральным законом, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в данном случае ветеранов труда, по оплате жилого помещения и направлены на поддержание нормального жизненного уровня этих граждан.

По общему правилу меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по её погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут явиться основанием для приостановления предоставления гражданину уполномоченным органом компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ).

Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», принятие решения уполномоченным органом о приостановлении предоставления гражданину такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, допускается только в случае, если уполномоченным органом будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или имеет место невыполнение гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При возникновении спора между получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и уполномоченным органом по вопросу о наличии у получателя этой меры социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и причинах её возникновения правомерность действий по приостановлению предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателю этой меры социальной поддержки должен доказать уполномоченный орган.

Согласно справке о задолженности по лицевому счету № у ФИО5 имеется задолженность перед ООО «УЖКХ г. Петропавловск – Камчатского» в сумме 8 142 руб. 01 коп. за период с августа 2013 года по декабрь 2014 года.

Как следует из материалов дела приостановление ответчиком предоставления ФИО5 ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было обусловлено полученной МАУ «Расчетно –кассовый центр по жилищно – коммунальному хозяйству города Петропавловск – Камчатского» в рамках информационного обмена информацией о наличии у ФИО5 задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги за август 2013 года – декабрь 2014 года. года, однако причины ее возникновения ответчиком не выяснялись.

Вместе с тем договор с ООО «УЖКХ г. Петропавловск – Камчатского» истек ДД.ММ.ГГГГ

В материалы дела истцом ФИО5 предоставлены квитанции за 2015 г. (на момент принятия решения о предоставления ЕДК), согласно которым какой - либо задолженности ФИО5 перед управляющей компанией не имеет.

Согласно заявлению ФИО5, поступившему в органы прокуратуры, данная задолженность в текущих квитанциях не отражалась, никаких уведомлений о ее наличии ФИО5 не получала.

Доказательств обратного в силу ст.56 ГПК РФ ответчиком не предоставлено.

Иной задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальные услуги по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> ФИО5 не имелось на дату принятия решения о приостановлении предоставления ЕДК.

Кроме того, ФИО5 и в настоящее время оплачивает все текущие коммунальные платежи, задолженности не имеет.

Таким образом, в виду того, что спорная задолженность за период с августа 2013 года по декабрь 2014 года образовалась в период до принятия решения о предоставлении ФИО5 ЕДК, а также в отсутствии задолженности по текущим платежам, решение КГКУ «Центр выплат» от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении предоставления ЕДК является незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконными действия Краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» по приостановлению предоставления ФИО5 компенсационных выплат по категории «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» возобновить предоставление ФИО5 компенсационных выплат по категории «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.В. Сокова

Копия верна.

Судья Ю.В. Сокова