Решение № 2А-1499/2018 2А-1499/2018~М-1349/2018 М-1349/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-1499/2018

Дело № 2а-1499/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2018 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд, в составе председательствующего Калиновской В.М., при секретаре Галактионовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМС администрации городского округа г. Переславль-Залесский, администрации городского округа г. Переславль-Залесский о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа г. Переславль-Залесский, просит признать незаконным решение администрации г. Переславль-Залесский от 24.07.2018 года № 536-З о снятии с учета ФИО1 (состоящего на учете № 210) граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков, восстановив ФИО1 на учете.

Требования мотивированы тем, что административный истец был долевым участником в строительстве жилого дома по адресу <адрес скрыт> где застройщиком этого объекта был ООО ПСК «Квартал». После того как ООО «ПСК «Квартал» не смог дальше осуществлять строительство жилого дома, ФИО1 был вынужден обраться в суд и решением Заволжского районного суда города Ярославля за ФИО1 было признано право собственности на объект незавершенного строительства. Как установлено решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 17.08.2012 года, вступившим в законную силу, признано право собственности на 6387/1504328 долей в праве собственности на объект недвижимости в виде незавершенного строительством объекта, что соответствует праву на получение в собственность после ввода данного объекта в эксплуатацию двухкомнатной квартиры № 51 общей площадью 63,87 кв.м.. В рамках банкротства ООО «ПСК «Квартал» ФИО1 был признан потерпевшим, поскольку уплатив полностью всю сумму по договору, готовую квартиру по полностью оплаченной цене не получил. ФИО1 было заключено два договора об участии в долевом строительстве с одним и тем же застройщиком ООО «ПСК «Квартал», признанным банкротом, что и определил Арбитражный суд Ярославской области и передал права застройщика двум жилищностроительным кооперативам, созданным из потерпевших дольщиков. ФИО1 так же был признан потерпевшим в рамках уголовного преследования исполнительного органа ООО «ПСК «Квартал», признанного банкротом. Таким образом, одну из двух квартир пришлось оплачивать дважды. ФИО1 был вынужден от нее отказаться ввиду недостаточности средств для дальнейшего пользования квартирой. Вторую квартиру до сих пор так и не получил. С новым застройщиком рассматривается спор в Заволжском районном суде г. Ярославля. Вследствие указанных событий 24.09.2015 года комиссией Управления муниципальной собственностью Администрации Переславль-Залесского района Ярославской области административный истец был поставлен на учёт для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства под № 210 ( согласно утвержденному списку по состоянию на 01.02.2012 года как гражданин, вложивший средства в долевое строительство многоквартирных домов на основании договора участия в долевом строительстве и иных договоров в соответствии с гражданским законодательством РФ, признанных потерпевшими от действий (бездействий) застройщиков на территории Ярославской области в порядке, установленном УПК РФ, утвержденным решением Городской Думы от 29.12.2011 года № 158. К моменту получения (бесплатного предоставления) земельного участка в собственность административный истец был извещен о факте снятия с учета для бесплатного предоставления в собственность земельного участка, на основании полученного извещения 25.06.2018 года №01-20/1424 от Департамента Ярославской области что ФИО1 не включен (либо исключен самим Департаментом) из списка лиц обладающих правом в силу Закона ЯО от 27.04.2007 года № 22-з « О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности». Решение административного ответчика является незаконным и подлежит отмене. Требования основаны на положениях Закона ЯО от 27 апреля 2007 года N 22-з« О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» п.2 ч.2 ст.2, ст. 11 Закона. За период с момента постановки на учет и до вынесения решения о снятии с учета граждан ФИО1 не мог утратить права на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства под № 210 (согласно утвержденному списку по состоянию на 01.02.2012 года) как гражданин вложивший средства в долевое строительство многоквартирных домов на основании договора участия в долевом строительстве и иных договоров в соответствии с гражданским законодательством РФ, признанных потерпевшими от действий (бездействий) застройщиков на территории Ярославской области в порядке, установленном УПК РФ, утвержденным решением Городской Думы от 29.12.2011 года № 158, поскольку сам отказа от земельного участка не заявлял, участка не получал. Основания для утраты оснований для бесплатного предоставления гражданину земельного участка в собственность, которые в соответствии с настоящим Законом является основанием для принятия решения уполномоченным органом об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в собственность, в специальном Законе ЯО не раскрыты. О наступлении событий, с которыми связано решение о снятии с учета административному истцу не известно. Административный ответчик устно указал, что земельный участок имеется, но, к сожаления, какие-то вежведомственные переписки ответчика и заинтересованных лиц препятствуют в передаче документов в ДИЗО для реализации права ФИО1 на получение в собственность земельного участка. Закон ЯО не имеет обратную силу, поскольку «вводный» закон об этих изменениях не устанавливает иное.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель по доверенности ФИО2 требования поддержали. Пояснили обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМС администрации городского округа г. Переславль-Залесский (л.д. 18).

Представитель административного ответчика УМС администрации городского округа г. Переславль-Залесский по доверенности ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении требований возражала. Возражения в письменном виде приобщены к материалам дела (л.д.25).

Представитель административного ответчика администрации городского округа г. Переславль-Залесский по доверенности ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении требований возражала. Возражения в письменном виде приобщены к материалам дела (л.д.21-22).

Представители заинтересованных лиц Департамента строительства Ярославской области, Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

От представителя Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области поступил письменный отзыв на административный иск и ходатайства о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д. 12-13). Указал, что гражданин, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены, вправе претендовать на предоставление в собственность земельного участка для ИЖС при условии включения в реестр пострадавших граждан. В противном случае принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка, в связи с утратой основания.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по предварительному согласованию выделения земельных участков при администрации г. Переславля-Залесского от 21 сентября 2015 года № 292, ФИО1 был принят на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для ИЖС под №210. Выписка подписана руководителем УМС. ФИО1 было представлено постановление о признании потерпевшим от 14.10.2011 года, договор <номер скрыт> участия в долевом строительстве многоквартирного дома от <дата скрыта> (л.д. 29).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона ЯО от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (в редакции по состоянию на 21 сентября 2015 года), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в случае, если граждане, вложившие средства в долевое строительство многоквартирных домов на основании договора участия в долевом строительстве и иных договоров в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, признаны потерпевшими от действий (бездействия) застройщиков на территории Ярославской области в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно уведомления от 24.07.2018 года № 536-з, подписанного начальником УМС администрации городского округа г. Переславль-Залесский, УМС на основании п. 2 ч. 2 ст. 2, ч. 11 <1> ст. 2 <2> Закона ЯО от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" принято решение о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков, поскольку по состоянию на 25.06.2018 года ФИО1 не включен в реестр пострадавших граждан (л.д.16).

Данное решение оспаривается административным истцом.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое решение принято 24.07.2018 года, с настоящим иском ФИО1 обратился 22.08.2018 года, т.е. в пределах срока на обжалование.

Согласно ч. 11.1 ст. 2.2 Закона ЯО от 27.04.2007 N 22-з утрата оснований для бесплатного предоставления гражданину земельного участка в собственность в соответствии с настоящим Законом является основанием для принятия решения уполномоченным органом об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в собственность.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Из содержания подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ следует, что предоставление отдельным категориям граждан земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Ни Законом ЯО от 27.04.2007 N 22-з, ни иным законом Ярославской области не установлен указанный порядок.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением администрации г. Переславля-Залесского от 14 марта 2017 года № ПОС.03-0272/17 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества». Поставщиком, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Управление муниципальной собственности администрации г. Переславля-Залесского.

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

Принятие решения о бесплатном предоставлении в собственность гражданина земельного участка;

Принятие решения об отказе в предоставлении в собственность гражданина земельного участка (п. 2.4. Регламента л.д.36).

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе является: отсутствие оснований для бесплатного предоставления гражданину земельного участка в собственность в соответствии с Законом Ярославской области от 27.04.2007 года № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (п.2.9 Регламента л.д.37).

Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

Направление гражданину уведомления о рассмотрении;

Прием и регистрация уведомления о согласии;

Рассмотрение вопроса о предоставлении муниципальной услуги на заседании комиссии;

Подготовка распоряжения, акта приема-передачи земельного участка или сообщения об отказе;

Направление (выдача) распоряжения, акта приема-передачи земельного участка или сообщения об отказе (п. 3 Регламента л.д. 37 оборотная сторона).

Основанием для начала административной процедуры является наличие земельного участка в перечне земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан (п. 3.1.1. Регламента).

П. 3.1.3. Регламента, сотрудник ОУЗР в соответствии с резолюцией начальника ОУЗР подготавливает и направляет уведомление гражданину, стоящему первым в очереди в книге учета граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства о рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка.

П. 3.3.7. по итогам заседания комиссия может принять одно из следующих решений:

Рекомендовать управлению бесплатно предоставить гражданину в собственность земельный участок;

Рекомендовать управлению отказать гражданину в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка.

Сообщение об отказе подписывается начальником управления (п. 3.4.16 Регламента).

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что оспариваемое решение вынесено с нарушением порядка принятия оспариваемого решения, что является безусловным основанием для признания его (решения) незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 При указанных обстоятельствах иные доводы сторон не имеют правового значения и не оцениваются судом. В связи с этим суд не дает оценку правомерности принятого решения.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку для восстановления ФИО1 на учете граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков, не требуется совершение каких-либо действий или принятие решений административными ответчиками, суд не возлагает каких-либо обязанностей на них. Восстановление ФИО1 на учете производится в силу самого факта признания судом оспариваемого решения незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение УМС администрации городского округа г. Переславль-Залесский от 24 июля 2018 года № 536-з о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 28.09.2018 года.