Решение № 3А-492/2025 3А-492/2025~М-237/2025 М-237/2025 от 21 июля 2025 г. по делу № 3А-492/2025

УИД 50OS0000-01-2025-001127-02

Дело № 3а-492/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 года

г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.,

при ведении протокола секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Местной религиозной организации мусульман рабочего поселка Октябрьский городского округа Люберцы о ее ликвидации и исключении сведений из ЕГРЮЛ,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области (далее – административный истец, Управление) обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Местной религиозной организации мусульман рабочего поселка Октябрьский городского округа Люберцы (далее – административный ответчик, организация) о признании данной организации прекратившей свою деятельность, ликвидации организации в качестве юридического лица и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что на территории городского округа Люберцы Московской области осуществляет деятельность Местная религиозная организация мусульман рабочего поселка Октябрьский городского округа Люберцы (ОГРН <данные изъяты>).

При проверке Управлением информации, полученной из государственных органов, в деятельности организации были установлены различные нарушения требований законодательства Российской Федерации, а именно - по указанному при регистрации адресу, религиозная организация не находится, свою деятельность не осуществляет. При этом организация с заявлением о регистрации изменений, вносимых в Устав, в Управление не обращалась.

Кроме этого, при создании организации нарушен принцип добровольности, поскольку лица, указанные в протоколе учредительного собрания от <данные изъяты> участие не принимали.

При данных обстоятельствах Управление пришло к выводу, что административным ответчиком были допущены грубые и неустранимые нарушения требований Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», что является основанием для ликвидации организации и исключения ее из ЕГРЮЛ.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Заинтересованное лицо представитель Люберецкой городской прокуратуры в лице Прокуратуры Московской области в судебном заседании поддержал требования административного истца.

Административный ответчик Местная религиозная организация мусульман рабочего поселка Октябрьский городского округа Люберцы о дате, времени и месте судебного заседания извещалась по адресу указанному в ЕГРЮЛ. Информация о судебном заседании размещена на официальном сайте Управления Министерства юстиции по Московской области, по месту жительства направлены извещения в адрес председателя организации и ее учредителей.

Один из учредителей ФИО3 в судебное заседание не явился, однако ранее в судебном заседании указал, что участия в общем собрании при создании организации не принимал, против ее ликвидации не возражает. Просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 38 Федерального закона от 12.01.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», подп. 59 п. 12 Положения о Главном Управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением местными религиозными организациями, централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года №10, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года №705 (далее – Положение).

В силу пункта 2 Положения задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ), а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Исходя из положений подпунктов «а», «г», «д» пункта 10 Положения, а также подпунктов 1, 4, 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ, должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на территории городского округа Люберцы Московской области осуществляет деятельность Местная религиозная организация мусульман рабочего поселка Октябрьский городского округа Люберцы (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, адрес юридического лица: <данные изъяты>), зарегистрированная <данные изъяты>. Председателем организации является ФИО1.

Целью деятельности Организации согласно уставу организации является совместное исповедание и распространение традиционного ислама.

Согласно п. 1.2 Устава организация входит в состав Централизованной религиозной организации Мухтасибатского собрания мусульман Московской области.

В силу п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Судом установлено, что Управлением в отношении организации было направлено письмо от <данные изъяты><данные изъяты>, в котором организации предложено представить в Управление необходимые документы для внесения изменений в сведения об адресе (месте нахождения) организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также подтвердить осуществление организацией своей деятельности.

Согласно письму председателя ФИО1 от <данные изъяты> вх. <данные изъяты>, адресом организации является: <данные изъяты>, то есть место указанное в ЕГРЮЛ.

При этом из письма Главы муниципального образования городского округа Люберцы Московской области от <данные изъяты><данные изъяты> следует, что Местная религиозная организация мусульман рабочего поселка Октябрьский городского округа Люберцы осуществляет свою деятельность по адресу: <данные изъяты>. При этом в администрацию городского округа Люберцы поступали жалобы о деятельности религиозной организации от физических лиц. Копия письма с жалобой физического лица представлена в материалы административного дела.

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозная организация обязана информировать федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган, принявшие решение о государственной регистрации религиозной организации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений. Решение о направлении соответствующих документов в уполномоченный в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральный орган исполнительной власти принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации религиозной организации.

Неоднократное непредставление религиозной организацией в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения федерального органа государственной регистрации или его территориального органа, принявших решение о государственной регистрации религиозной организации, в суд с требованием о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, из представленных документов следует, что фактическим местом нахождения организации является адрес: <данные изъяты>, что не соответствует сведениям, указанным в ЕГРЮЛ.

Доказательства добровольного устранения допущенных нарушений путем указания достоверного адреса Организации административным ответчиком в материалы дела не представлены.

Кроме того, в силу п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения или реорганизации другой некоммерческой организации такой же организационно-правовой формы и в случаях, предусмотренных федеральными законами, в результате реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем) (п. 2 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Согласно сведениям, представленным Прокуратурой Московской области <данные изъяты> исх. № <данные изъяты> Люберецкой городской прокуратурой Московской области <данные изъяты> Гагаринским районным судом г. Москвы рассматривается уголовное дело возбужденное в в отношении одного из учредителей организации ФИО4 признакам преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 173.1 УК РФ.

Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании поданное ФИО4 в Управление при регистрации в качестве учредителей указано 10 членов, а именно: ФИО4, ФИО14, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 Данные лица указаны также в протоколе <данные изъяты> учредительного собрания Местной религиозной организации мусульман рп Октябрьский г/о Люберцы при решении вопроса о ее создании.

Вместе с тем, согласно обвинительного заключения по уголовному делу <данные изъяты>, утвержденного Люберецким городским прокурором Московской области <данные изъяты> следует, что при создании организации, лица, указанные в протоколе учредительного собрания религиозной организации от <данные изъяты> участие не принимали. Так, ФИО14, ФИО6, ФИО5, ФИО13, ФИО9, ФИО10, ФИО11 показали, что на собрании <данные изъяты> при создании организации участия не принимали, о том, что они являются учредителями организации узнали случайно.

Кроме этого, явившийся в судебное заседание <данные изъяты> ФИО3 пояснил, что в учредительном собрании при создании организации <данные изъяты> не участвовал, с председателем организации ФИО1 не знаком, против ликвидации организации не возражает.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что при создании организации был нарушен принцип добровольности, поскольку лица, указанные в протоколе учредительного собрания религиозной организации от <данные изъяты> участие в собрании не принимали, что, по своей сути, противоречит основам начала гражданского законодательства (п. 1, 2 ГК РФ).

Таким образом, суд соглашается с позицией административного истца о том, что в протоколе учредительного собрания религиозной организации от <данные изъяты> содержатся недостоверные сведения об участвующих в голосовании учредителях и присутствующих лицах, которые, привели к неустранимым и грубым нарушениям законодательства, предусматривающего порядок создания религиозной организации.

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).

Удовлетворяя заявленные требования, суд учитывает, что организацией допущены грубые и неустранимые нарушения законодательства, что является основанием для ее ликвидации по решению суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 178, 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации Московской области - удовлетворить.

Ликвидировать Местную религиозную организацию мусульман рабочего поселка Октябрьский городского округа Люберцы (ОГРН <данные изъяты>) в качестве юридического лица и исключить сведения из ЕРГЮЛ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено <данные изъяты>.

Судья М.Ю. Елизарова