Решение № 12-220/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 12-220/2020

Дело №12-220/2020

УИД 54RS0006-01-2020-006146-39


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск 19 октября 2020 года

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Камышникова И.В., при секретаре Мартынцовой А.А., с участием защитника ООО «ТЭК ТрансИнвест» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ТЭК ТрансИнвест» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального УГАДН ФСНТ ФИО2 серии ЮЛ-А №... от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального УГАДН ФСНТ ФИО2 №... от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТЭК ТрансИнвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «ТЭК ТрансИнвест» ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что указанное постановление является незаконным и необоснованным, поскольку водители, привлекаемые ООО «ТЭК ТрансИнвест», проходят ежедневные медицинские осмотры при помощи терминала ...», о чем между ООО «ТЭК ТрансИнвест» (Заказчик) и ... (Исполнитель) заключен Договор №... на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ (Договор). Предметом по договору является - оказание медицинской услуги по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров работников Заказчика. В соответствии с п. 1.2. Договора Исполнитель обязуется проводить медосмотры в соответствии с требованиями регламентирующих документов: методических рекомендаций «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения транспортных средств», утвержденных Минздравом РФ и Минтрансом РФ от 29.01.2002 г.; приказа Минтранса РФ от 18.09.2008. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»; «Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», утвержденного Министерством здравоохранения Российской федерации от 15.12.2014 г. № 835н; Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.09.2017 г. № 965н «Об утверждении порядка организации и оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий». ... оказывает услуги на основании лицензии №... от ДД.ММ.ГГГГ В день вынесения Акта планового осмотра, обследования, транспортного средства №... от ДД.ММ.ГГГГ в путевом листе №... от ДД.ММ.ГГГГ водителя Ф. стояла электронная цифровая подпись медицинского работника. Данный факт не принят во внимание при вынесении оспариваемого постановления, в котором указано, что прохождение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров с использованием телемедицинских технологий удаленным способом не соответствует положениям Федерального закона № 196 от 10 декабря 1995 г. Путевые листы должны содержать все необходимые реквизиты в части предрейсового осмотра предусмотренные Приказом Минтранса России от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов". Соблюдение вышеуказанных требований Приказа к путевому листу по итогам дистанционного медицинского осмотра обеспечивается путем печати и размещения в соответствующем разделе путевого листа этикетки, содержащей все сведения, требуемые в соответствии с пунктом 16 Приказом Минтранса России от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" (фамилия, имя, отчество сотрудника, дата и время проведения осмотра водителя, проставлены медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр и заверены его штампом и электронной подписью с указанием фамилии, имени и отчества медработника). Наличие каких-либо иных сведений, информации и реквизитов положениями вышеуказанного Приказа не требуется. Учитывая, что в приведенном выше Приказе (пункте 16) отсутствуют указания на какие-либо атрибуты требуемой подписи, допустимо использовать для идентификации лица, подписывающего документ, как личной, так и электронной подписи.

В судебное заседание директор ООО «ТЭК ТрансИнвест» О. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрении жалобы, причины неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения жалобы, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании защитник ООО «ТЭК ТрансИнвест» ФИО1 требования жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Проверив в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, представленные материалы, заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Как установлено административным органом, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 31 минуту по адресу: ПКП-3 (Новосибирск) 47км+00 Р-255 <адрес> при проведении государственного контроля по распоряжению №... ДД.ММ.ГГГГ было проверено транспортное средство ... государственный регистрационный знак №..., на котором водитель ФИО3 выполнял рейс по маршруту ... с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. Данное транспортное средство принадлежит согласно Свидетельству о регистрации ТС №... от ДД.ММ.ГГГГ и путевому листу №... от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТЭК ТРАНСИНВЕСТ». В путевом листе №... от ДД.ММ.ГГГГ наклеен стикер «прошел предрейсовый медицинский осмотр к исполнению трудовых обязанностей допущен» с указанием даты и времени прохождения соответствующего осмотра, а также фамилии, имени и отчества медработника – М.. Подпись врача, проводившего осмотр отсутствует. Предрейсовый медицинский осмотр проводился по сети интернет.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом планового (рейдового) осмотра №... от ДД.ММ.ГГГГ и путевым листом, в соответствии с которыми в последнем наклеен стикер с информацией о том, что водитель ФИО3 «прошел предрейсовый медицинский осмотр к исполнению трудовых обязанностей допущен» с указанием даты и времени прохождения соответствующего осмотра, а также фамилии, имени и отчества медработника – М., фактурой, водительским удостоверением, свидетельством о регистрации транспортного средства, а также договором №... на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ и Порядком проведения медицинских осмотров, в соответствии в которыми медицинские осмотры работников ООО «ТЭК ТрансИнвест» проводятся ... с применением телемедицинских технологий, что не оспаривается в жалобе.

Статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) предусмотрены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

Согласно пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ указанные юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) проведение обязательных медицинских осмотров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Частью 7 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных частью 4 статьи 24 Федерального закона N 323-ФЗ, в соответствии с которой работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года N 835н (далее - Порядок N 835н).

В силу пунктов 4 и 5 Порядка N 835н предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

В соответствии с пунктом 8 Порядка N 835н предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Согласно пунктам 10 и 11 Порядка N 835н предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в следующем объеме:

1) сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса;

2) выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований:

- количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе;

- определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

В случае регистрации у работника отклонения величины артериального давления или частоты пульса проводится повторное исследование (не более двух раз с интервалом не менее 20 минут).

По результатам прохождения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится заключение о:

1) наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков);

2) отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (пункт 12 Порядка N 835н).

Согласно пункту 14 Порядка N 835н результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно (далее - Журналы), в которых указывается дата и время проведения медицинского осмотра; фамилия, имя, отчество работника; пол работника; дата рождения работника; результаты исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка; заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 настоящего Порядка; подпись медицинского работника с расшифровкой подписи; подпись работника.

В соответствии с пунктом 15 Порядка N 835н Журналы ведутся на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации, и (или) на электронном носителе с учетом требований законодательства о персональных данных и обязательной возможностью распечатки страницы. В случае ведения Журналов в электронном виде внесенные в них сведения заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью.

По результатам прохождения предрейсового, послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 2 пункта 12 Порядка N 835н, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен", "прошел послерейсовый медицинский осмотр" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр (пункты 16 и 17 Порядка N 835н).

Согласно части 1 и пунктам 4 и 5 части 2 статьи 46 Федерального закона N 323-ФЗ медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Видами медицинских осмотров являются, в том числе:

- предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения;

- послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона N 323-ФЗ медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Частью 1 статьи 36.2 Федерального закона N 323-ФЗ установлено, что медицинская помощь с применением телемедицинских технологий организуется и оказывается в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и с учетом стандартов медицинской помощи.

Порядок организации и оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий утвержден Приказом Минздрава России от 30 ноября 2017 года N 965н (далее - Порядок N 965н).

Согласно части 2 статьи 36.2 Федерального закона N 323-ФЗ и пункта 3 Порядка N 965н телемедицинские технологии применяются при организации и оказании медицинской помощи при дистанционном взаимодействии медицинских работников с пациентами и (или) их законными представителями в целях:

- профилактики, сбора, анализа жалоб пациента и данных анамнеза, оценки эффективности лечебно-диагностических мероприятий, медицинского наблюдения за состоянием здоровья пациента;

- принятия решения о необходимости проведения очного приема врача (осмотра, консультации).

В соответствии с пунктом 12 Порядка N 965н телемедицинские технологии могут использоваться при оказании следующих видов медицинской помощи:

а) первичной медико-санитарной помощи;

б) специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи;

в) скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи;

г) паллиативной медицинской помощи.

Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения (часть 1 статьи 33. Федерального закона N 323-ФЗ).

По смыслу вышеприведенных норм, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры могут выполняться только медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности.

Принимая во внимание вышеизложенное, доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Установлено, что водители ООО «ТЭК ТрансИнвест» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходили предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр с применением телемедицинских технологий, а именно с использованием терминала ...

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «ТЭК ТрансИнвест» статей 20 и 23 Федерального закона N 196-ФЗ.

Собранные по делу доказательства, подтверждающие факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «ТЭК ТрансИнвест», оценены административным органом по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Приведенные доводы не опровергают наличие в действиях ООО «ТЭК ТрансИнвест» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административным органом законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что по делу допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является правовым основанием к отмене принятых по делу решений.

Таким образом, учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, и нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление главного государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального УГАДН ФСНТ ФИО2 серии №... от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «ТЭК ТрансИнвест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ТЭК ТрансИнвест» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В. Камышникова