Решение № 2А-65/2018 2А-65/2018 (2А-972/2017;) ~ М-1021/2017 2А-972/2017 М-1021/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2А-65/2018

Дело № 2а-65/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Усть-Абакан Республики Хакасия 09 февраля 2018 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Борцовой Е.Л.,

при секретаре Зубаревой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным решения от *** об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным решения от *** об отказе а предоставлении в аренду земельного участка, мотивируя административные исковые требования следующим.

*** административный истец обратилась с заявлением в администрацию усть-Абаканского района о предоставлении в аренду земельного участка площадью 111 кв.м., с кадастровым ***, расположенного по адресу: ..., в 100 м. в районе жилого ..., для эксплуатации принадлежащего административному истцу нежилого здания. *** было получено решение о рассмотрении заявления *** от ***, в котором ей отказано в удовлетворении заявления, поскольку в непосредственной близостьи с испрашиваемым участком расположены объекты электросетевого хозяйства. Кроме того, указано, что в территориальной зоне ОД 1 не предусмотрено размещение объектов физической культуры и спорта.

С отказом не согласна административный истец, поскольку он нарушает права па эксплуатацию и обслуживание нежилого здания.

Решение не соответствует требованиям пп.9 п. 2 ст. 39.6. Земельного кодекса Рроссийской Федерации, на основании которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Указанное решение в порядке подчиненности вышестоящему руководителю не обжаловались.

Просит признать незаконным решение администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 111 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ..., в 100 м. в районе жилого .... Обязать администрацию Усть-Абаканского района Республики Хакасия устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод.

Определением суда от *** в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены администрация Райковского сельского совета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена, направила в суд представителя на основании доверенности ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала, в обоснование приведя доводы, изложенные в исковом заявлении, суду дополнив, что поскольку здание построено до введения в действие в *** году Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, соответственно в данном случае указанные Правила применению не подлежат.

Представитель административного ответчика - администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, указав, что административный иск не признает.

Представитель заинтересованного лица - публичного акционерного общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», ФИО4, действующий на основании доверенности, полагал, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия обоснованно отказала ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка в связи с наличием зоны с особыми условиями использования территории (охранная зона), установленной вдоль линии электропередач, проходящей в непосредственной близости к объекту недвижимости административного истца.

Заинтересованное лицо - глава Райковского сельского совета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, указав, что в разрешении административного иска полагается на усмотрение суда.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного производства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: ..., в 100 м. в районе жилого ..., номер и дата государственной регистрации права: *** от ***.

Постановлением ***-п, вынесенным *** главой ... сельсовета ... Республики Хакасия, в границах территориальной зоны ОД1 образован земельный участок площадью 111 кв.м., относящийся к категории «земли населенного пункта», с разрешенным использование «для строительства спортивного зала», расположенный по адресу: ..., аал ФИО6, ..., в 100 м. в районе жилого ..., и утверждена схема его расположения.

В установленном порядке данный земельный участок поставлен на кадастровый учет *** с присвоением кадастрового номера *** и установлением ограничения прав на земельный участок, предусмотренных ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

*** административный истец обратилась с заявлением в администрацию ... о предоставлении в аренду земельного участка площадью 111 кв.м., с кадастровым ***, расположенного по адресу: ..., в 100 м. в районе жилого ..., для эксплуатации принадлежащего административному истцу вышеуказанного нежилого здания.

Письмом от *** администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка, указав в качестве оснований для отказа на нахождение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне электрических сетей.

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Как предусмотрено пунктами 1, 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки ... сельсовета Республики Хакасия земельный участок с кадастровым ***, расположенный по адресу: ..., в 100 м. в районе жилого ..., находится в территориальной зоне ОД1 «Общественно-деловая зона учреждений, образований».

Как видно из карты ограничений и обременений использования земель ... сельсовета Республики Хакасия, земельный участок с кадастровым ***, расположенный по адресу: ..., в 100 м. в районе жилого ..., находится в охранной зоне электрических сетей (Э.С.), созданной для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей.

Указанное обстоятельство также подтверждается ответом ПАО «...», в соответствии с которым по адресу: ..., в 100 м. в районе жилого ..., проходит ВЛ 10 кВ ф. 21-04 и ВЛ 0,4 кВ ф.1 от ТП-21-04-01 (в эксплуатации с *** года). Данное имущество принадлежит ПАО «...» (филиал «...»). По указанным объектам электросетевого хозяйства установлены зоны с особыми условиями использования территории (охранная зона).

Сведения о зоне с особыми условиями использования территории (охранная зона) *** внесены в государственный кадастр с присвоением учетного номера ***2.320.

В силу пункта 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с пунктом 8 указанных Правил, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Подпунктом "б" пункта 9 названных Правил предусмотрено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

По смыслу приведенных норм ограничения в использовании земельного участка, расположенного в пределах охранных зон высоковольтных линий электропередач, обусловлены не только необходимостью обеспечения безопасности функционирования линий электропередачи, но и необходимостью предотвращения возможного причинения вреда жизни, здоровью либо имуществу граждан, находящихся в непосредственной близости от линий электропередачи.

Таким образом, установив факт нахождения испрашиваемого земельного участка с разрешенным использование «для строительства спортивного зала», в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным решения администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия от *** об отказе а предоставлении в аренду земельного участка не имеется.

При этом, к доводу представителя административного истца о том, что поскольку здание построено до введения в действие в 2009 году Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, соответственно в данном случае указанные Правила применению не подлежат суд критически относится и не может принять его во внимание, поскольку до введения в действие в 2009 году Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон действовали Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года N 255. Указанные Правила (пункт 13) также устанавливали, что в охранной зоне запрещается производить какие-либо действия, которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей, привести к их повреждению или к несчастным случаям, и в частности, устраивать спортивные площадки, площадки для игр, стадионы, рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

На основании изложенного суд находит административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным решения от *** об отказе в предоставлении в аренду земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.Л. Борцова

Мотивированное решение составлено 14 февраля 2018 года.