Решение № 2А-15/2024 2А-15/2024(2А-365/2023;)~М-319/2023 2А-365/2023 М-319/2023 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-15/2024

Дело № 2а-15/2024

25RS0018-01-2023-000647-86


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 23мая 2024 г.

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Щербелева А.Ю.,с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Кировского района Червонопрапорного Р.В.,

при секретаре Фёдоровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Кировского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального района о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Кировского района Приморского края обратился в Кировский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с названным административным иском, указав, что прокуратурой Кировского района проведена проверка исполнения администрацией Кировского муниципального района требований законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства о транспортной безопасности, в рамках которой установлено, что на поднадзорной территории находится бесхозяйное имущество - мостовое сооружение через р. ФИО3 в географических координатах широта: 45,08879 С.Ш. долгота 133,56341 В.Д. На сегодняшний день, названный объект на учете в администрации Кировского муниципального района не состоит.При указанных обстоятельствах, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Бездействие администрации Кировского муниципального района нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное нахождение вблизи и на указанном объекте, а также препятствует осуществлению надлежащего контроля государственным органам за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации указанного мостового сооружения.В связи, с чем заместитель прокурора Кировского районапросит признать незаконным бездействие администрации Кировского муниципального района Приморского края, выразившееся в непринятии мер по постановке мостового сооружения через р. ФИО3 в географических координатах широта: 45,08879 С.Ш. долгота: 133,56341 В.Д., на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; обязать администрацию Кировского муниципального района Приморского края обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю с заявлением о принятии на учет как объекта муниципальной собственности указанное мостовое сооружение.

26.07.2023 заместителем прокурора Кировского района уточнены исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации Кировского муниципального района Приморского края, выразившееся в непринятии мер по постановке моста через Безымянный ручей в географических координатах широта: 45,0888, долгота: 133,5628,45,0888, долгота: 133,5630,45,0887, долгота: 133,5630,45,0887, долгота: 133,5628, расположенного на несформированном земельном участке, на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав нанедвижимое имущество; обязать администрацию Кировского муниципального района Приморского края обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества: моста, через Безымянный ручей в географических координатах широта: 45,0888, долгота: 133,5628, 45,0888, долгота: 133,5630, 45,0887, долгота: 133,5630, 45,0887, долгота: 133,5628, расположенного на несформированном земельном участке.

Определением суда от 27.03.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, Отделение ГИБДД МО МВД России «Лесозаводский», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю и администрация Кировского городского поселения Кировского района Приморского края.

26.04.2024 определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края.

Представитель административного истца Червонопрапорный Р.В.в судебном заседании заявленные административные требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, и пояснил, что объект эксплуатируется, имеется необходимость в его содержании.

Представитель административного ответчика администрации Кировского муниципального района в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, возражал против удовлетворения административного иска, в отзыве на административное исковое заявлении указал, чтомостовое сооружение через р. ФИО3 в географических координатах широта: 45,08879 С.Ш. долгота: 133,56341 В.Д., в муниципальной собственности не числится; из требований заместителя прокурора не понятно, на какой учет необходимо поставить вышеуказанное мостовое сооружение: как бесхозяйную недвижимую вещь, либо, как линейный объект.Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием; необходимо представление доказательств того, что мостовое сооружение создано как объект недвижимости на земельном участке, отведенном для строительства такого объекта недвижимости, с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, введен в эксплуатацию в установленном порядке.Основными признаками недвижимости в силу действующего законодательстваявляются: прочная связь с землей и невозможность перемещения соответствующего объекта без несоразмерногоущерба его значению. При этом, свидетель ФИО1 – инженер 1 категории КГКУ «Примавтодор» в судебном заседании пояснил, что вышеуказанный мост не прочно связан с землей, при совершении демонтажа его можно перенести в другое место без ущерба его значению. Согласно заключению кадастрового инженера, подготовка с последующей постановкой на кадастровый учет технического плана на объект недвижимости – мост, не представляется возможным в связи с отсутствием признаков капитальности и прочной связи с землей указанного сооружения. Таким образом, поставить мост через Безымянный ручей на кадастровый учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не представляется возможным, поскольку объект не обладает такими признаками. В связи с чем просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства суду не предоставлял, представил в суд письменный отзыв, в котором указал о том, что мост – это искусственное сооружение, являющееся составной частью автодороги, в отношении которого также осуществляется дорожная деятельность. Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда Приморского края от 21.02.2024 установлено, что участок дороги, начинающийся от автодороги 05Н-134 (Кировский – Николо-Михайловка – Яковлевка) до примыкания к автодороге подъезд к с. Преображенка не является объектом транспортной инфраструктуры, следовательно, спорный мост, как составная часть дороги, не относится к объектам транспортной инфраструктуры. Указанный участок дороги, как и расположенный на нем мост, не включён в перечень автомобильных дорог регионального значения на основании Постановления Администрации Приморского края от 26.11.2012 г. № 357-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения». В связи с чем, Министерство не является лицом, которое обязано в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию автомобильной дороги местного значения и конструктивных элементов данной автодороги.

Представитель заинтересованного лица – Отделения ГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ «Лесозаводский» в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства суду не предоставлял, согласно телефонограмме, просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя, а также указал, что решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства суду не предоставлял, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления; разрешение спора по существу оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – администрации Кировского городского поселения Кировского района Приморского края в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства суду не предоставлял.

Представитель заинтересованного лица – Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства суду не предоставлял.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление, с учетом уточнений,не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, кроме прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городскогоокруга и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Кировского муниципального района требований законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства о транспортной безопасности, в рамках которой установлено, что на поднадзорной территории находится бесхозяйное имущество - мостовое сооружение через Безымянный ручей в географических координатах широта: 45,0888, долгота: 133,5628, 45,0888, долгота: 133,5630, 45,0887, долгота: 133,5630, 45,0887, долгота: 133,5628, расположенного на несформированном земельном участке, а именно на бесхозяйной дороге в с. Преображенка Кировского района от поворота с автодороги 05 ОП Р3 05Р-134, которое находится в неудовлетворительном состоянии и не отвечает требованиям безопасности, что влечет наступление аварийных и чрезвычайных обстоятельств (л.д. 10-11, 37-52).

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Согласно пункту 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Проанализировав указанные нормы права, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае мост, входящий в состав дороги, является ее технологической (составляющей) частью и неразрывно связан с ней.

16.05.2023 прокуратурой Кировского района главе Кировского муниципального района Приморского края внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства (л.д. 12-16).

16.06.2023 главой Кировского муниципального района Приморского края был дан ответ на представление, в соответствии с которым автомобильная дорога от моста через р. Уссури дос. Преображенка является бесхозяйной, построенной совхозом «Преображенский» хозяйственным способом. Данная дорога не отвечает всем необходимым требованиям и находится в зоне ежегодного затопления (л.д. 17).

Из архивной справки № 40-тем от 27.07.2023 следует, что сведения об отводе земельного участка под строительство дороги и документы, связанные со строительством автомобильной автодороги, начинающейся от автодороги 05Н-134 от моста через р. Уссури до с. Преображенка, протяжённостью 7000 метров, в документах архивных фондов Исполнительного комитета Преображенского сельского Совета народных депутатов, совхоза «Преображенский» за 1960-1998 годы отсутствуют (л.д. 73).

По заказу Администрации Кировского муниципального района Приморского края 21.07.2023 года кадастровым инженером – судебным экспертом ФИО2 по результатам кадастровых работ выдано заключение № 11, согласно которому следует, что в результате натурных измерений и визуального осмотра сооружения – моста и автомобильной дороги протяжённостью 7590 м установлено то, что подготовка с последующей постановкой на государственный кадастровый учёт технического плана на объект недвижимости сооружение – мост не представляется возможным по причине отсутствия признаков капитальности и прочной связи с землёй указанного сооружения; данное сооружение представляет собой временное не капитальное строение, состоящее из железобетонных плит, уложенных друг на друга, без армирования и железобетонной стяжки, двух железных балок, поверх которых произведена укладка деревянных лаг.

Согласно этому заключению следует, что подготовка с последующей постановкой на государственный кадастровый учёт технического плана на объект недвижимости сооружение – автомобильная дорога протяжённостью 7590 м, расположенная примерно в 1630 по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Кировский район, пгт. Кировский, ул. Набережная, дом 6, не представляется возможным в связи с отсутствием признаков капитальности, а также не соответствием ГОСТ 33475-2015 «Дороги автомобильные общего пользования» (л.д. 64-72).

Оснований не доверять выводам кадастрового инженера – судебного эксперта у суда не имеется.

Кроме того, решением Кировского районного суда Приморского края от 21.02.2024 в удовлетворении административного иска заместителя прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Кировского муниципального района Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обратиться с заявлением о принятии на кадастровый учёт как объекта муниципальной собственности автомобильной дороги, начинающейся от автодороги 05Н-134 от моста через реку Уссури дос. Преображенка, протяжённостью 7000 метровотказано. Решение вступило в законную силу 23.03.2024 (л.д. 80-83).

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Указанным решением установлено, что фактически спорная дорога, начинающейся от автодороги 05Н-134 от моста через реку Уссури до с. Преображенка, протяжённостью 7000 метров, не имеет самостоятельного функционального назначения в отрыве от земельного участка и не является объектом недвижимости, право, на которое подлежит государственной регистрации, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка. Доказательств, которые бесспорно свидетельствовали бы о том, что спорная дорога представляет собой автомобильную дорогу общего пользования местного значения, то есть является объектом транспортной инфраструктуры, в дело не представлено. Кроме того, судом установлено, что имеется альтернативная дорога, по которой ездит общественный транспорт.

Поскольку дорога, начинающейся от автодороги 05Н-134 от моста через реку Уссури до с. Преображенка, протяжённостью 7000 метров, не является объектом транспортной инфраструктуры, следовательно, мост, через Безымянный ручей в географических координатах широта: 45,0888, долгота: 133,5628, 45,0888, долгота: 133,5630, 45,0887, долгота: 133,5630, 45,0887, долгота: 133,5628, как составная часть дороги, также не относится к объектам транспортной инфраструктуры.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административных исковых требований заместителя прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Кировского муниципального района Приморского краяо признании бездействия незаконным и возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии с заявлением о принятии на кадастровый учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - моста, через Безымянный ручей в географических координатах широта: 45,0888, долгота: 133,5628, 45,0888, долгота: 133,5630, 45,0887, долгота: 133,5630, 45,0887, долгота: 133,5628,в связи с чем административный иск заместителя прокурора, с учетом уточнений, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.ст.227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление заместителя прокурора Кировского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального района о признании незаконным бездействие, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Кировский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: А.Ю. Щербелев