Решение № 2-1251/2019 2-1251/2019~М-966/2019 М-966/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-1251/2019

Дело № 2-1251/2019

УИД: 61RS0020-01-2019-001382-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.

при секретаре Сугейко Д.А.

с участием истца ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2.

адвоката Тригубовой Н.Ю., действующей на основании ордера №... от 30.05.2019,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области ФИО3. действующей на основании доверенности №... от 06.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО5 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, Министерству энергетики РФ об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором после уточнения заявленных требований просят обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с ними, ФИО4, ФИО1, ФИО2 и ФИО5, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ па ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в срок до 31.12.2020, и взыскать в пользу каждого из ответчиков компенсацию морального вреда в размере 2500 руб.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что они зарегистрированы и проживают в квартире №... дома №... по <адрес>, пострадавшем от ведения горных работ.

18.07.2016 года Администрацией г. Новошахтинска протоколом №АЯ -346пр был утвержден дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. В данный список их семья включена под №....

Они неоднократно обращались в Администрацию г. Новошахтинска и Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области с просьбой оказать содействие в переселении из ветхого жилья и заключении договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, на что поступали ответы, из которых следовало, что рассмотрение вопроса о включении их в список расчета размера предоставляемым социальных выплат для приобретения жилья возможно при наличии средств, предусмотренных для реализации мероприятий по содействию переселяемых из ветхого жилья граждан. При этом конкретный срок переселения их семьи в ответе не указан.

Жилой дом, в котором проживает их семья, является крайне ветхим, из-за чего на втором этаже дома никто не проживает, происходит регулярное осыпание штукатурки потолка, имеется вероятность того, что может произойти обрушение потолка, что приведет к трагедии, так как ФИО4 не сможет самостоятельно покинуть место опасности ввиду того, что в апреле 2018 года она перенесла ишемический инсульт, последствием которого является невозможность самостоятельно передвигаться из-за ощущения неловкости в левых конечностях. Она очень часто в квартире находится одна, так как невестка находится на работе, а внуки в учебных заведениях.

Иного жилья на праве собственности, либо на ином праве, для проживания никто из членов их семьи не имеет.

Они считают невозможным проживание в спорном доме, так как его признанное состояние (аварийный и подлежащий сносу) создает угрозу жизни и здоровью, проведение «выборочного» переселения из ветхого жилья, отсутствие в Администрации г. Новошахтинска графика переселения граждан и соответственно даты переселения из аварийного жилья, в котором проживает их семья, а также то, что с ними по неясным причинам не заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме установленной Министерством энергетики РФ, повлекло за собой нарушение их прав и законных интересов.

Истцы ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, согласно предоставленным заявлениям просили рассмотреть дело в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истцов ФИО4, ФИО5 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель истцов – адвокат Тригубова Н.Ю., действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержала заявленные истцами требования по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражении, приобщенном к материалам дела. Просила в удовлетворении иска отказать. Дополнительно пояснила, что в отношении 4 семей, проживающих в данном доме, вынесены положительные судебные решения о заключении договоров о предоставлении социальной выплаты. Также представитель ответчика пояснила, что претензий к пакету документов, поданному истцами, не имеется.

Представитель ответчика Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика Министерства энергетики РФ в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения истца, представителей сторон, показания допрошенной в качестве свидетеля С.З.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993, социальные выплаты устанавливаются законом, то есть находятся в компетенции органов законодательной власти.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" от 20.06.1996 № 81-ФЗ. Настоящий Федеральный закон под реструктуризацией угольной промышленности понимает комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" Правительство Российской Федерации утвердило Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24.12.2004 № 840).

В Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428.

В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 (с изменениями в редакции постановления Правительства РФ от 02.04.2015 № 314) межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что истцы включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, утвержденный 18.07.2016 под ТЭО №... по адресу: <адрес>.

В 2018 - 2019 г.г. истцы обращались в Администрацию г. Новошахтинска по вопросу заключения с ними договора о предоставлении социальной выплаты, на что был получен ответ, что списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и расчета размера предоставляемых в 2018 - 2019 г.г. социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Правилами на предусмотренный в 2018-2019 г.г. муниципальному образованию «Город Новошахтинск» объем средств сформированы и согласованы в Минэнерго РФ. Рассмотрение вопроса о включении их в список расчета размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Правилами и заключение договора на предоставление социальной выплаты возможно в последующих финансовых годах при наличии средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам, в объеме достаточном для реализации прав граждан, включенных в списки граждан, подлежащих переселению.

Суд не может согласиться с позицией ответчика, полагает ее нарушающей права истцов по следующим основаниям.

Как указано судом выше, переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Вместе с тем, из материалов дела, фотоматериалов, показаний допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля С.З.А., критически оценивать которые суд оснований не усматривает, следует, что проживание в доме №... по <адрес> невозможно, так как его состояние создает угрозу жизни и здоровью истцов.

Суд также обращает внимание на то, что если проживание в доме представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан, то предоставление жилья, взамен признанного непригодным, не должно зависеть от установленного плана и срока расселения, а также от наличия либо отсутствия финансирования данных мероприятий.

При этом суд полагает необходимым отметить, что несмотря на огромное количество обращений и судебных споров, аналогичных рассматриваемому, ответчиком до настоящего времени не разработан комплекс мероприятий, направленных на установление порядка и сроков очередности переселения граждан в рамках программы реструктуризации предприятий угольной промышленности.

Суд также обращает особое внимание на то, что в судебном заседании установлено, что в отношении 4 семей, проживающих в данном доме и обратившихся в суд с аналогичными исками, приняты положительные решения, следовательно, с учетом ранее переселенной из данного 8-квартирного дома семьи, фактически не переселёнными остаются 3 семьи, в том числе и истцы, что дает основание суду полагать, что из спорного дома переселена большая часть жильцов, следовательно, истцы имеют первоочередное право на заключение с ними договора о предоставлении соцвыплаты.

При разрешении данного спора, суд также полагает необходимым обратить внимание на следующее.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, ст.ст. 6, 179 БК РФ, ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что п. 2 ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат. Право истцов на получение социальных выплат, которое никем до настоящего времени не оспорено, не было реализовано по независящим от них обстоятельствам, в связи с чем восстановить нарушенное право истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части возложения на ответчика Администрацию г. Новошахтинска обязанности по заключению договора.

При этом требования истцов о взыскании в их пользу компенсации морального вреда суд полагает неподлежащими удовлетворению, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность компенсации морального вреда из возникших между сторонами настоящего спора правоотношений.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО5 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, Министерству энергетики РФ об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке и компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО4, ФИО1, ФИО2 и ФИО5, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ па ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в срок до 31.12.2020.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено 09.09.2019 с учетом положений ст. 108 ГПК РФ.