Решение № 2А-11-399/2020 2А-399/2020 2А-399/2020~М-361/2020 М-361/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-11-399/2020

дело № 2а – 11 – 399/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Окуловка Новгородской области 09 июля 2020 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Федоровой В.Б., с участием помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Цыбы Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Окуловского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Окуловского района Новгородской области обратился в Окуловский районный суд Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Окуловского муниципального района об обязании организовать освещение ул. В.Слуцкой (от начала улицы до д. 11 и территории у <...> (всей улицы за исключением территории у <...>, <...>, <...> (всей улицы за исключением территории у <...>), ул. Красная (всей улицы за исключением территории у <...>, <...> в г. Окуловка Новгородской области в срок до 01 октября 2020 года, в обоснование чего указал, что прокуратурой Окуловского района Новгородской области проведена проверка исполнения органом местного самоуправления требований Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», в результате чего установлено, что на территории г. Окуловка освещение организовано ненадлежащим образом, что причиняет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их здоровью и жизни, затрудняет работу специализированных служб и ведомств, а также создает благоприятные условия для преступной и террористической деятельности.

Помощник прокурора Окуловского района Новгородской области Цыба Р.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Окуловского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие последнего.

Выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании обстоятельства административного дела по представленным доказательствам, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию дорог автомобильных и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017, утвержденному приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Согласно требованиям п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б.

В силу п. 4.6.1 ГОСТ 4.6.1.13 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. При естественной освещенности более 100 лк транспортные тоннели освещают в дневном режиме, а при естественной освещенности менее 100 лк - в ночном режиме. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Прокуратурой Окуловского района Новгородской области в результате проверки соблюдения требований Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» установлено отсутствие уличного освещения на части улиц В.Слуцкой, ФИО1, ФИО2, Красная и полностью на Тобольском переулке в г. Окуловка Новгородской области в связи с отсутствием средств стационарного электрического освещения.

Обязанность по организации уличного освещения на территории г. Окуловка Новгородской области возложена на администрацию Окуловского муниципального района, которой работа по организации уличного освещения городского поселения в полном объеме не проводится. Указанные нарушения подтверждены актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ст. гос. ИБДД ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району ФИО3 и помощником прокурора Окуловского района Новгородской области ФИО4

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно – транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по части улиц В.Слуцкой, ФИО2, Красная и на Тобольском переулке в г. Окуловка Новгородской области в ночное время.

Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о том, что административные исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области обоснованны и подлежат удовлетворению.

Суд, изучив письменные материалы административного дела, полагает, что срок для выполнения требований прокурора Окуловского района Новгородской области, определенный как период времени до 01 октября 2020 года, будет являться разумным и реальным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Окуловского муниципального района по организации стационарного электрического освещения не соответствующим Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Окуловского муниципального района организовать в соответствии с п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение ул. В.Слуцкой (от начала улицы до д. 11 и территории у <...> (всей улицы за исключением территории у <...>, <...>, <...> (всей улицы за исключением территории у <...>), ул. Красная (всей улицы за исключением территории у <...>, <...> в г. Окуловка Новгородской области в срок до 01 октября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме 09 июля 2020 года.

Судья А.С. Гусева