Решение № 2А-30/2020 2А-30/2020(2А-654/2019;)~М-605/2019 2А-654/2019 М-605/2019 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-30/2020

Дело № 2а-30/2020

32RS0002-01-2019-000748-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 года п. Локоть

Брасовского района

Брянской области

Брасовский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Самкова А.Н., при секретаре Щербенко Т.Е., с участием административного истца ФИО1 (посредством видеоконференцсвязи), представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Брянской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО2 (посредством видеоконференцсвязи), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, заместителю начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области ФИО3 о признании незаконным и отмене решений о применении мер взысканий, обязании осуществить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к начальнику отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО4, заместителю начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области ФИО3, ссылаясь на то, что он в настоящий момент отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области. 24 сентября и 25 сентября 2019 года на него сотрудниками исправительного учреждения были составлены два рапорта за нарушение им режима содержания, по результатам рассмотрения которых заместителем начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО3 25 сентября 2019 года были приняты решения о водворении его в штрафной изолятор и наложении дисциплинарного штрафа. С данными взысканиями он не согласен, так как нарушений режима содержания в указанные даты не совершал.

Протокольным определением Брасовского районного суда Брянской области от 16 декабря 2019 года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Федеральная служба исполнения наказаний, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области.

Определением Брасовского районного суда Брянской области от 05 февраля 2020 года был принят отказ административного истца ФИО1 от административных исковых требований к начальнику отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО4, производство по делу в данной части было прекращено.

ФИО1 просил суд признать незаконным и отменить взыскания от 25 сентября 2019 года, обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области вернуть на его лицевой счет денежные средства в размере 200 рублей, взыскать с ответчиков в его пользу компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, заместитель начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области ФИО3, представитель заинтересованного лица – Министерства финансов Российской Федерации, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить требования.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области, ФСИН России (ФИО2) в судебном заседании полагала возможным отказать в удовлетворении заявленных административных требований, по основаниям, указанным в письменных возражениях, указывала, в частности, на то, что при принятии меры взыскания в отношении ФИО1 исправительным учреждением были соблюдены все требования действующего законодательства.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации (ФИО5) в письменных возражениях на административное исковое заявление указывал, что в случае причинения административному истцу вреда действиями сотрудников ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, он может быть возмещен главным распорядителем средств федерального бюджета, то есть в рассматриваемом случае ФСИН России.

В процессе рассмотрения настоящего дела заместитель начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области ФИО3 возражал против удовлетворения требований административного истца, пояснял, в частности, что при проведении дисциплинарной комиссии 25 сентября 2019 года ФИО1 признавал факты нарушения режима содержания, психологического давления на осужденного не оказывалось.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, урегулированы в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (далее - УИК РФ).

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6 ст. 11 УИК РФ).

Статьей 82 УИК РФ регламентирован режим в исправительных учреждениях и его основные требования.

Согласно части 1 указанной статьи, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Частью 3 определено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации №295 от 16 декабря 2016 года.

В силу пункта 16 вышеуказанных Правил осужденные обязаны, в том числе: соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Согласно пункту 17 вышеуказанных Правил осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение N 1).

Средства мобильной связи и коммуникации либо комплектующие к ним, обеспечивающие их работу, включены в данный перечень (приложение №1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Приказами начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области №225-ос от 12 июля 2019 года, №329 от 24 сентября 2019 года утвержден распорядок дня для осужденных, согласно которым не предусмотрено нахождение осужденных на спальных местах в дневное время.

Пунктами "б, в" части 1 статьи 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение осужденным к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания, содержащимся в исправительной колонии, к нему могут быть применены меры взыскания в виде дисциплинарного штрафа в размере до двухсот рублей или в виде водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Статьей 119 УИК РФ предусмотрено, что правом применения перечисленных в ст. 115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

В силу ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно ч. 3 ст. 117 УИК РФ дисциплинарный штраф налагается только за нарушения установленного порядка отбывания наказания, перечисленные в части первой статьи 116 настоящего Кодекса. Взысканная сумма дисциплинарного штрафа перечисляется в федеральный бюджет.

Ч. 1 ст. 116 УИК РФ предусмотрено, что злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

В судебном заседании было установлено, что ФИО1 в настоящий момент отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области.

24 сентября 2019 года сотрудником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО4 на имя начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО6 был подан рапорт №7362, согласно которому 24 сентября 2019 года, в 14 часов 55 минут, осужденный ФИО1 допустил нарушение режима содержания, а именно, находился на своем спальном месте (лежал под одеялом) в неустановленное распорядком дня время, на сделанное замечание не отреагировал.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 обстоятельства, указанные в рапорте №7362 от 24 сентября 2019 года, подтвердил, показал, в частности, что нарушение ФИО1 режима содержание наблюдалось им лично, после чего свидетелем был составлен рапорт.

От дачи письменных объяснений по факту рапорта №7362 от 24 сентября 2019 года осужденный ФИО1 отказался (акт от 25 сентября 2019 года).

Из справки от 25 сентября 2019 года следует, что 25 сентября 2019 года начальником отряда ФИО4 с осужденным ФИО1 была проведена беседа по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания, отмеченного в рапорте №7362 от 24 сентября 2019 года, осужденный факт нарушения не отрицает, должных выводов из ранее проведенных бесед не делает, в связи с чем целесообразно применение к данному осужденному строгих мер дисциплинарного воздействия.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-4 ФИО3 о водворении осужденного в штрафной изолятор от 25 сентября 2019 года, осужденный ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания, был водворен в штрафной изолятор на двое суток, без вывода на работу.

С указанным постановлением ФИО1 был ознакомлен 25 сентября 2019 года, о чем свидетельствует его подпись.

При водворении ФИО1 в штрафной изолятор 25 сентября 2019 года в 19 часов 50 минут, медицинским работником филиала «Медицинская часть №2» ФКУЗ МСЧ -32 ФСИН России, в порядке ч. 4 ст. 117 УИК РФ, было вынесено медицинское заключение о том, что на момент осмотра ФИО1 по состоянию здоровья может находиться в штрафном изоляторе.

25 сентября 2019 года сотрудником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области Тодор А.И. на имя начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО6 был подан рапорт №7370, согласно которому 25 сентября 2019 года, в 17 часов 45 минут, осужденный ФИО1 допустил нарушение режима содержания, а именно, хранил запрещенный к использованию в исправительном учреждении предмет – мобильный телефон.

В письменном объяснении от 25 сентября 2019 года по факту рапорта №7370 ФИО1 факт хранения им мобильного телефона подтвердил.

Данное обстоятельство подтверждаются также актом от 25 сентября 2019 года, согласно которому у осужденного ФИО1 25 сентября 2019 года были обнаружены и изъяты запрещенные предметы: мобильный телефон и сим-карта, а также заключением от 04 октября 2019 года, согласно которому 25 сентября 2019 года во время проведения сотрудником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО7 обхода жилой зоны отряда №1 в носке у осужденного ФИО1 был обнаружен и изъят мобильный телефон и сим-карта.

Опрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей сотрудники ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО9 и ФИО10, каждый по отдельности, показали, что при проведении обыска в носке у ФИО1 был обнаружен и изъят мобильный телефон и сим-карта, хранение осужденным вышеуказанных предметов наблюдалось ими лично.

К показаниям свидетеля ФИО11 (осужденного, отбывавшего наказание с ФИО1 в одном отряде в период вмененного административному истцу нарушения режима содержания 25 сентября 2019 года) в части того, что при проведении обыска 25 сентября 2019 года у осужденного ФИО1 не было найдено никаких запрещенных предметов, суд относится критически, так как данные показания противоречат совокупности имеющихся в деле доказательств, кроме того, в рассматриваемом случае имеются основания для утверждения о заинтересованности вышеуказанного лица, так как ФИО11 совместно с административным истцом отбывает наказание в виде лишения свободы, может пытаться оказать ему содействие в достижении цели, преследуемой оспариванием решений о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Показания опрошенного по ходатайству административного истца в качестве свидетеля ФИО12, по мнению суда, также не подтверждают ошибочность выводов должностных лиц исправительного учреждения о хранении ФИО1 запрещенных предметов, так как указанный свидетель на момент проведения осмотра 25 сентября 2019 года непосредственно в месте его проведения не находился.

Из справки от 25 сентября 2019 года следует, что 25 сентября 2019 года начальником отряда ФИО4 с осужденным ФИО1 была проведена беседа по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания, отмеченного в рапорте №7370 от 25 сентября 2019 года, осужденный должных выводов из ранее проведенных бесед не делает, в связи с чем целесообразно применение к данному осужденному строгих мер дисциплинарного воздействия.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-4 ФИО3 о наложении на осужденного дисциплинарного штрафа от 25 сентября 2019 года, на осужденного ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания был наложен дисциплинарный штраф в размере 200 рублей.

С указанным постановлением ФИО1 был ознакомлен 25 сентября 2019 года, о чем свидетельствует его подпись.

Из справки бухгалтера ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области от 26 ноября 2019 года следует, что с лицевого счета осужденного ФИО1 01 октября 2019 года было снято и перечислено 200 рублей в счет уплаты дисциплинарного штрафа.

Таким образом, факты нарушения ФИО1 24 и 25 сентября 2019 года установленного порядка отбывания наказания были установлены, за указанные нарушения, в том числе одно злостное нарушение, к осужденному были применены меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок двое суток, дисциплинарного штрафа, данные взыскания предусмотрены статьей 115 УИК РФ и могут быть наложены за нарушение осужденным приведенных выше обязательных для исполнения предписаний УИК РФ и Правил, в связи с чем, их применение к Галину И.А. является правомерным. При применении данных мер взыскания были учтены обстоятельства совершения нарушений, личность заявителя и его предыдущее поведение.

Суд полагает, что наложенные на ФИО1 взыскания соответствуют тяжести и характеру совершенных им нарушений, при применении мер взыскания должностным лицом был соблюден порядок, предусмотренный ст. 117 УИК РФ, соответственно, оснований для признания незаконным и отмене решений о применении мер взысканий, не имеется.

Отрицание ФИО1 в судебном заседании факта нарушения им 24 и 25 сентября 2019 года установленного порядка отбывания наказания, а также его ссылки на то, что изъятый телефон и сим-карта имели нечитаемые идентификаторы, по мнению суда, не свидетельствует о незаконности наложенных взысканий, так как данные нарушения подтверждаются материалами дела, в том числе рапортами сотрудников ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, пояснениями свидетелей, оснований не доверять данным доказательствам не имеется.

Сами по себе факты составления начальником отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО4, а также младшим инспектором группы надзора отдела безопасности Тодор А.И. рапортов в отношении осужденного ФИО1, пояснения административного истца следователю Навлинского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по Брянской области в рамках доследственной проверки по заявлениям ФИО8, по мнению суда, не свидетельствуют о предвзятом отношении вышеуказанных должностных лиц к осужденному, в должностные обязанности данных должностных лиц входит, в том числе, обеспечение выполнения осужденными Правил внутреннего распорядка ИУ и воспитательных колоний.

Принимая во внимание, что оснований для признания незаконным и отмене решений о применении мер взысканий в отношении ФИО1 не имеется, требования административного истца в части обязания ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области вернуть на его лицевой счет денежные средства в размере 200 рублей, удовлетворению также не подлежат.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что причинение административному истцу морального вреда действиями должностных лиц ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области при принятии решений о применении мер взысканий от 25 сентября 2019 года, не подтверждается, доказательств нравственных и физических страданий не представлено, в связи с чем требования административного истца в части взыскания компенсации морального вреда, также не подлежат удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает не подлежащими удовлетворению административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, заместителю начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области ФИО3 о признании незаконным и отмене решений о применении мер взысканий, обязании осуществить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, заместителю начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области ФИО3 о признании незаконным и отмене решений о применении мер взысканий, обязании осуществить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брасовский районный суд Брянской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий-судья: А.Н. Самков

Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2020 года