Решение № 2А-3527/2023 2А-3527/2023~М-3220/2023 М-3220/2023 от 23 августа 2023 г. по делу № 2А-3527/2023

Дело № 2а-3527/2023

26RS0002-01-2023-004942-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Суржа Н.В.,

при секретаре Даниловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявление министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по <адрес обезличен> ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> обратилось в суд с административным исковым заявлением к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по <адрес обезличен> ФИО1, в котором просит освободить его от взыскания исполнительского сбора от <дата обезличена> в размере 50 000 рублей, по исполнительному производству <номер обезличен>-ИП.

В обоснование требований указано, что истец является должником по исполнительному производству <номер обезличен>-ИП от <дата обезличена>, предметом исполнения в указанном производстве является, возложение обязанности на министерство в течение 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить нецентрализованное водоснабжение по <адрес обезличен> городского округа, по <адрес обезличен>, а. Махмуд-Мектеб с использованием нецентрализованной системы водоснабжения или подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> до обеспечения централизованного водоснабжения.

Министерством в адрес судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП ФИО1 направлено письмо от <дата обезличена><номер обезличен>, содержащее информацию о том, что постановлением региональной тарифной комиссии <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> «Об установлении ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» установлены тарифы на подвоз воды для потребителей <адрес обезличен> и а. Махмуд<адрес обезличен>.

<дата обезличена> министерством проведено совещание по вопросу обеспечения подвоза воды жителям <адрес обезличен> и а. Махмуд-Мектеб, по результатам которого администрации Нефтекумского городского округа <адрес обезличен> поручено продолжить осуществление мероприятий по подвозу воды, в том числе <адрес обезличен>, повторно опубликовать в средствах массовой информации номера телефонов, по которым можно оставить соответствующую заявку.

Письмом ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» от <дата обезличена><номер обезличен>, направленным в адрес министерства, предприятие сообщило о готовности оказывать услугу по подвозу воды жителям <адрес обезличен> и а. Махмуд-Мектеб Нефтекумского городского округа <адрес обезличен>.

Письмом администрации Нефтекумского городского округа <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>, направленным в адрес министерства, сообщается, что жителям <адрес обезличен> подвоз воды осуществляется муниципальным унитарным «Водник». Обращений граждан о невыполнении мероприятий по подвозу воды в <адрес обезличен>, а. Махмуд-Мектеб в администрацию Нефтекумского городского округа <адрес обезличен> не поступало.

Таким образом, министерством принимаются меры для надлежащего исполнения соответствующего обязательства. Помимо изложенного, судебным приставом исполнителем письмо министерства от <дата обезличена><номер обезличен> не получено. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений <дата обезличена> зарегистрирована неудачная попытка вручения корреспонденции.

Также считает, что срок на подачу административного искового заявления пропущен по уважительной причине, поскольку министерство не было извещено о времени и месте вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора <номер обезличен> от <дата обезличена> в размер 50 000 рублей. Вышеуказанное постановление получено и зарегистрировано министерством <дата обезличена>.

Представитель административного истца министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>, административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУ ФССП России по <адрес обезличен> ФИО1, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду не представили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 №13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что <дата обезличена> судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП ГУ ФССП России по <адрес обезличен> ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <номер обезличен>-ИП, предметом исполнения в указанном производстве является, возложение обязанности на министерство в течение 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить нецентрализованное водоснабжение по <адрес обезличен> городского округа, по <адрес обезличен>, а. Махмуд-Мектеб с использованием нецентрализованной системы водоснабжения или подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> до обеспечения централизованного водоснабжения.

<дата обезличена> судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП ГУ ФССП России по <адрес обезличен> ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного производства в установленный срок.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 10, ст. 12, ст. 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

При этом в силу п.2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пункт 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет бюджетные полномочия муниципальных образований, к числу которых отнесено также установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований.

Согласно ст. 31 БК РФ принцип самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

В ст. 33 БК РФ установлено, что принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

В силу ч. 1 ст.215.1 БК РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

В соответствии со 169 БК РФ проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Согласно ст. 173 БК РФ прогноз социально-экономического развития городского округа разрабатывается на период не менее трех лет. Разработка прогноза социально-экономического развития городского округа на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период осуществляется уполномоченным органом (должностным лицом) местной администрации.

В соответствии с Положением о комитете городского хозяйства администрации <адрес обезличен>, утвержденным постановлением администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> (далее - Положение), Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес обезличен>, имеет организационно - правовую форму - муниципальное казенное учреждение и обладает статусом самостоятельного юридического лица.

Согласно пункту 1.1 Положения, Комитет создан для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес обезличен>, муниципальными правовыми актами администрации <адрес обезличен> к компетенции администрации <адрес обезличен>, в том числе в области организации благоустройства территорий <адрес обезличен>. Является распорядителем бюджетных средств по отраслям: жилищно - коммунальное хозяйство, транспорт, содержание городских дорог, внешнее благоустройство и др.

Органы местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законами <адрес обезличен> самостоятельно определяют направления расходования средств местных бюджетов на решение вопросов местного значения, а также обеспечивают финансирование расходов в пределах средств, переданных из бюджета <адрес обезличен> на выполнение отдельных полномочий <адрес обезличен>.

Таким образом, ведение и организация деятельности по выполнению возложенных на Комитет задач, осуществляется из бюджета администрации <адрес обезличен>.

Министерством в адрес судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП ФИО1 направлено письмо от <дата обезличена><номер обезличен>, содержащее информацию о том, что постановлением региональной тарифной комиссии <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> «Об установлении ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» установлены тарифы на подвоз воды для потребителей <адрес обезличен> и а. Махмуд<адрес обезличен>.

Также <дата обезличена> министерством проведено совещание по вопросу обеспечения подвоза воды жителям <адрес обезличен> и а. Махмуд-Мектеб, по результатам которого администрации Нефтекумского городского округа <адрес обезличен> поручено продолжить осуществление мероприятий по подвозу воды, в том числе <адрес обезличен>, повторно опубликовать в средствах массовой информации номера телефонов, по которым можно оставить соответствующую заявку.

Письмом ГУП СК «<адрес обезличен>водоканал» от <дата обезличена><номер обезличен>, направленным в адрес министерства, предприятие сообщило о готовности оказывать услугу по подвозу воды жителям <адрес обезличен> и а. Махмуд-Мектеб Нефтекумского городского округа <адрес обезличен>.

Письмом администрации Нефтекумского городского округа <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>, направленным в адрес министерства, сообщается, что жителям <адрес обезличен> подвоз воды осуществляется муниципальным унитарным «Водник». Обращений граждан о невыполнении мероприятий по подвозу воды в <адрес обезличен>, а. Махмуд-Мектеб в администрацию Нефтекумского городского округа <адрес обезличен> не поступало.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным истцом предпринимаются все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, при этом должник ограничен в своих полномочиях требованиями действующего законодательства, порядком формирования бюджета муниципального образования. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.

Со своей стороны административный ответчик не представил сведения и доказательства, опровергающие доводы административного истца об отсутствии вины в неисполнении в срок исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, поскольку имеются объективные причины затрудняющие исполнение решения суда в установленный срок, требование административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Постановление судебного пристава - исполнителя МОСП по ИОИП ГУ ФССП России по <адрес обезличен> ФИО1 от <дата обезличена> получено министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен><дата обезличена>, что подтверждается входящим штемпелем почтовой корреспонденции.

Административное исковое заявление подано в суд <дата обезличена>, в связи с чем срок на подачу административного искового заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора административным истцом не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> - удовлетворить.

Освободить Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по <адрес обезличен> ФИО1 <номер обезличен> от <дата обезличена> по исполнительному производству <номер обезличен>-ИП от <дата обезличена>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 31.08.2023.

Судья Н.В. Суржа