Решение № 12-125/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-125/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

<адрес> 20 июля 2018 года

Судья Каспийского городского суда Сунгуров Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного мировым судьей судебного участка№ <адрес> административное дело прекращено производством за отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения предусмотренного ст.20.30 КоАП РФ.

Постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного мировым судьей судебного участка№ <адрес> о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях ФИО2 состава преступления обоснованно тем, что в соответствии со статьей 20.30 КоАП РФ нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О безопасности топливно- энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 7 названного выше Федерального закона требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В силу части 2 статьи 12 данного Федерального закона субъекты топливно- энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 458 дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - Правила от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 1 Правил от ДД.ММ.ГГГГ данные Правила устанавливают требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Пунктом 14 статьи 2 Федерального закона N 256-ФЗ предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона N 256-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно- энергетического комплекса осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1067 утверждены Правила осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Как следует из части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как видно из примечания к названной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

При таких обстоятельствах, для установления факта, что ФИО2 является должностным лицом, совершившим административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.30 КоАП РФ, необходимо доказать, что он выполнял организационно-распорядительные и (или) административно-хозяйственные функции в филиале ПАО "РусГидро"-"Дагестанский филиал", при этом не исполнил либо ненадлежащим образом исполнил свои служебные обязанности.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

К административно-хозяйственным функциям относятся полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

В подтверждение факта совершения административного правонарушения административный орган представил протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N 05 ОГК 019000003, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, Положение о службе экономической безопасности и режима Филиала ПАО "РусГидро"- "Дагестанский филиал".

Таким образом, из должностной инструкции начальника службы экономической безопасности и режима (СЭБиР), следует, что начальник Службы ЭБР не наделен самостоятельными полномочиями руководить трудовым коллективом или находящимися в его служебном подчинении отдельными работниками, либо административно- хозяйственными функциями по управлению и распоряжению имуществом или денежными средствами филиала, а вправе только ходатайствовать перед руководством Филиала ПАО "РусГидро"-"Дагестанский филиал" о поощрении и наложении дисциплинарных взысканий, а также издавать распоряжения и инструкции на основании приказов и распоряжений руководства, тем самым в деле об административном правонарушении отсутствуют доказательства наделения начальника Службы ЭБР организационно-распорядительными функциями.

Анализ указанной должностной инструкции позволяет сделать вывод о том, что она не содержит сведений о наделении ФИО2 какими-либо административно- хозяйственными функциями по управлению и распоряжению имуществом, денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, а также по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием.

В соответствии с ч.1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поскольку материалы дела не содержат документальных подтверждений о возложении на ФИО2 организационно-распорядительных или административно- хозяйственных функций, он не может быть признан должностным лицом Дагестанского филиала ПАО "РусГидро", а как следствие и субъектом инкриминируемого правонарушения.

Следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, что в силу ст.24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

С жалобой на указанное постановление обратился старящий инспектор отдела государственного контроля Управления Россгвардии по РД ФИО3 обосновав свою жалобу тем, что обжалуемое постановление мирового судьи считает незаконным, вынесенным с грубейшими нарушениями норм материального и процессуального права, предусмотренных КоАП РФ в условиях недоказанности обстоятельств на которые ссылается мировой судья в оспариваемом постановлении, подлежащему отмене и возвращении дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Довод, изложенный в оспариваемом постановлении по делу об АП Филиала об ошибке в субъекте при составлении протокола об административном правонарушении опровергается имеющимися в материалах дела документами, а именно:

· приказом директора Дагестанского филиала ПАО «РусГидро» от ДД.ММ.ГГГГ № ДФ/81-27 о возложении на ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ исполнения обязанностей начальника службы экономической безопасности и режима;

· должностной инструкцией по должности начальника службы экономической безопасности и режима Дагестанского филиала ПАО «РусГидро»;

· письмом директора Дагестанского филиала ПАО «РусГидро» от ДД.ММ.ГГГГ. Nk 311 о том, что и.о. начальника службы экономической безопасности и режима Дагестанского филиала ПАО «РусГидро» ФИО2 является уполномочена - представителем при проведении проверки должностными лицами Управления Росгвардии по <адрес>.

Так как согласно п.1.5(1.5.1., 1.5.2) 2.2, 3.2, 3.2.6 должностной инструкции на начальника службы экономической безопасности и режима Дагестанского филиала ПАО «РусГидро» возложенны обязанности организации работы по обеспечению физической охраны, противодеверсионной и антититерростической защищенности филиала, в рамка которого ФИО2:

Основной задачей возглавляемого ФИО2 службы экономической безомапсности и режима Дагестанского филиала ПАО «РусГидро» является организация работы по обеспечению антитерроситической защищенности филиала:

-руководит деятельностью филиала в области антитерористической защищенности,

-обеспечивает разработку в филиале Положений о безопасности и защите от терроризма и диверсии;

-осуществляет внутриведомственный контроль за состоянием антитеррористической защищенности и другие обязанности;

· должен знать и руководствоваться законодательными и нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими деятельность Филиала;

· осуществляет подбор работников в службу экономической безопасности и режима Филиала;

-управляет персоналом службы экономической безопасности и режима Дагестанского филиала ПАО «РусГидро»

Согласно ст. 2.4. к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 4. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16,10.2009 № «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством структурного подразделения, ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности Филиала.

Проверкой установлены следующие допущенные ФИО2 нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов РФ в области обеспечения антитеррористической защищённости в Филиале изложенные в Акте проверки и в протоколе об административном правонарушении которые были составлены с его участием, копии которых были получены ФИО2 в тот же день о чем свидетельствуют росписи о получении.

ФИО2 под роспись разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ.

При этом, ФИО4 правом на принесение замечания на протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст. 28.2. КоАП РФ, а также принесения возражений на Акт проверки не воспользовался, хотя имел реальную возможность.

Актом проверки и протоколом об административном правонарушении в соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ зафиксировано, что ФИО2 нарушил требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности категорированных объектов филиала, не обеспечил принятие мер по приведению в соответствии требованиями _предусмотренными ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», нарушил требования «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп. и другие нарушения.

Тем самым ошибка в субъекте при составлении протокола об административном правонарушении Управлением Росгвардии по <адрес> не допущена.

Довод о несоблюдении порядка привлечения к административной ответственности выраженной в не извещении законного представителя ПАО «РусГидро» и его Дагестанского филиала опровергается конструкцией ст.20.30 КоАП РФ. Нарушение требований обеспечения безопасности и анти-терростической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса не предусматривающего административную ответственность юридического лица.

Санкция ст,20,30 КоАП РФ распространена лишь на граждан и должностных лиц коим является ФИО2

Срок давности привлечения к административной ответственности и обстоятельства малозначительности деяния по делу не установленны.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО5 просил отказать в удовлетворении частной жалобы инспектора отдела государственного контроля Управления Россгвардии по РД ФИО3 обосновав это тем, что в рамках дела об административном правонарушении в отношении должностного лица филиала ПАО «РусГидро» - «Дагестанский филиал» ФИО2 по ст. 2030 КоАП РФ мировым судьей с/у № <адрес> ФИО6 (далее - мировой судья) ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ. Считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу подлежащей отклонению по следующим основаниям:

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 15 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме лица совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с Положением о филиале ПАО «РусГидро» - «Дагестанский филиал» от ДД.ММ.ГГГГ филиал является обособленным подразделением юридического лица и осуществляет свою деятельность от имени Общества. Руководство деятельностью Филиала осуществляет директор Филиала, действующий от имени Общества в соответствии с полномочиями (доверенностью) выданной Обществом. В обязанности директора Филиала в соответствии с вышеуказанным Положением (п. ДД.ММ.ГГГГ.) входит обеспечивать организацию и реализацию мероприятий, направленным на обеспечение антитеррористической защиты и физической охраны объектов Филиала, а также по предотвращению угроз безопасности жизни и здоровью работников Филиала в связи с выполнением ими своих функциональных обязанностей. Для реализации указанных мероприятий директору Филиала Обществом ДД.ММ.ГГГГ выдана доверенность № которая предоставляет ему право для достижения целей направленным на обеспечение антитеррористической защищенности выполнять организационно - распорядительные или административно-хозяйственные функции. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудового коллектива с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и тп. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. К административно- хозяйственным функциям относятся полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе (или) и банковских счетах филиала, а также по совершению иных действий. Указанными выше функциями на Филиале обладает только Директор филиала в соответствии с вышеуказанной доверенностью.

Таким образом, и.о начальника службы экономической безопасности и режима филиала ПАО «РусГидро» - «Дагестанский филиал», будучи должностным лицом, не осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, необоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении прямо перечисленных в данной норме действий.

Следовательно, для привлечения ПАО «РусГидро» к административной ответственности по этой норме необходимо доказать факт совершения указанных в статье 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действий. Вместе с тем никаких доказательств Административным органом не представлено.

Будучи надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы инспектор отдела государственного контроля Управления Россгвардии по РД ФИО3- ФИО2 в судебное заседание не явился и об уважительности своей неявки в суд не сообщил.

Суд, выслушав представителя ФИО2- ФИО5, старшего инспектор отдела государственного контроля Управления Россгвардии по РД ФИО3 представителя Управления Россгвардии по РД исследовав материалы дела, пришел к выводу, что жалоба старшего инспектор отдела государственного контроля Управления Россгвардии по РД ФИО3 подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.30.30 КоАП РФ нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Давая оценку обоснованности прекращения административного дела по указанным в постановлении основаниям, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при определении субъекта данного административного правонарушения допущена ошибка, и она заключается в следующем.

Согласно приказа директора филиала ПАО «РусГидро» с ДД.ММ.ГГГГ на ФИО2 возложены обязанности начальника службы экономической безопасности и режима.

Согласно п.3.1 положения о службе экономической безопасности и режима филиала ПАО «РусГидро» Дагестанский филиал одним из основных задач указанной службы является обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса.

Согласно п.5.1 Работникам Службы ЭБР для выполнения возложенных на службу задач предоставляется право требовать от работников филиала устранения нарушений по вопросам связанным с обеспечением безопасности.

В соответствии с п.7.1 указанного положения начальник Службы ЭБР и работники данной службы несут ответственность, определенную их трудовым договором в соответствии с законодательством РФ, распределением обязанностей установленных должностными инструкциями и данным положением, в том числе и за нарушения прав и интересов Филиала, неисполнение и ненадлежащие исполнения возложенных на них трудовых обязанностей.

Согласно п.2.2 должностных инструкций начальника службы экономической безопасности и режима следует, что одним из основных задач является организация работы по обеспечению физической охраны, противодиверсионной и антитеррористической защищенности Филиала.

Согласно п.3.2.2 указанных же должностных инструкций начальник службы экономической безопасности и режима обеспечивает разработку и корректировку Комплексного плана мероприятий по усилению защищенности объектов Филиала, внедрение и совершенствование системы инженерно-технических средств физической защиты.

В соответствии с п.3.2.4 данных же должностных инструкций руководит деятельностью Филиала в области физической охраны, противодиверсионной и антитеррористической защищенности.

-анализирует состояние физической охраны, противодиверсионной и антитеррористической защищенности, состояние и развитие систем физической и инженерно-технической защиты объектов Филиала.

При этом начальник СЭБРО имеет право вносить предложение в пределах своей компетенции о выявленных в процессе осуществления должностных обязанностей и вносить предложения по их устранению. Привлекать в установленном порядке работников структурных подразделений Филиала к решению задач возложенных на начальника СЭБР.

Исходя из чего следует, что начальник СЭБР имел полномочия связанные с руководством находящимися в его служебном подчинении работникам, с организацией порядка прохождения службы, применения мер направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе плановой проверки объекта филиала ПАО "РусГидро"- Дагестанский филиал "Гергебильская ГЭС" выявлены ряд нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, предусмотренные ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № дсп.

Исходя из выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ выписано предписание об устранении выявленных нарушений за №.

Исходя из изложенного следует, что начальник СЭБР является субъектом административного правонарушения предусмотренного ст.20.30 КоАП РФ, и мировым судьей судебного участка № <адрес> дана ошибочная трактовка состава административного правонарушения предусмотренного ст.20.30 КоАП РФ.

Согласно ст. 30.7. п.4. КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление о назначении административного наказания подлежит отмене.

В силу вышеуказанного, суд считает что постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела об административном правонарушении подлежит отмене и данное административное дело необходимо возвратить мировому судье для всестороннего, полного и объективного рассмотрения, и проверки доводов инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по РД.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Ко АП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а административное дело направить на новое рассмотрение в ином составе мировому судье судебного участка № <адрес>.

Судья Р.Г. Сунгуров