Решение № 2А-468/2020 2А-468/2020~М-311/2020 М-311/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2А-468/2020

Дело N 2а-468/2020 КОПИЯ

УИД 69RS0032-01-2020-001013-08


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2020 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Вишняковой Т.Н., при секретаре Павловой О.П.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Торжокского межрайонного прокурора Тойлова И.С., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования город Торжок об оспаривании бездействия административного ответчика,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом заявления в порядке ст.46 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Торжок, выразившееся в необеспечении безопасности дородного движения на участке дороги вблизи дома N28 по ул. Стадионной г.Торжка Тверской области; возложить на административного ответчика обязанность организовать выполнение работ, обеспечивающих соответствие бокового съезда тротуара вблизи дома N28 по ул. Стадионной г.Торжка Тверской области требованиям безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой района проведена проверка по обращению жителя дома N28 по ул. Стадионной г.Торжка Тверской области о ненадлежащей организации благоустройства территории города Торжка в части не проведения работ по реконструкции тротуара. Проверкой установлено, что в рамках заключенного 26.06.2018 администрацией муниципального образования город Торжок муниципального контрактаN0836300000518000019-0262492-01 ГУП ТО «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление» выполнялись работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Торжка, в том числе тротуара по ул. Стадионной. 24.12.2018 сторонами подписано соглашение о расторжение вышеназванного контракта в связи с уменьшением объема работ в соответствии с ведомостью объемов работ на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Торжка, в том числе ул. Стадионная. Работы по укладке асфальтобетонной смеси, отраженные в ведомости с минусовыми значениями, заказчиком признаны выполненными некачественно, в связи с чем не приняты. После проведения в 2018 году некачественных ремонтных дорожных работ около дома N28 по ул. Стадионной после выпадения осадков образуется скопление воды, которое препятствует заезду в домовладение, а также затрудняет передвижению пешеходов по тротуару. В нарушение действующего законодательства административным ответчиком до настоящего времени не предприняты меры по благоустройству названной территории, следовательно, условия беспрепятственного передвижения населения, в том числе маломобильной группы населения не соблюдаются. Учитывая, что боковой съезд, тротуар близи дома N28 по ул. Стадионной не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем затрудняется движение пешеходов на данном участке дороги, что угрожает безопасности дорожного движения, прокурор, ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ «О безопасности дородного движения», обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела судом в порядке ст.47 КАС РФ в качестве заинтересованных лиц были привлечены ГУП Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление», ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Торжокского межрайонного прокурора Тойлов И.С. заявленные требования с учетом заявления в порядке ст.46 КАС РФ поддержал, сослался на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика подал письменные возражения на административное исковое заявление, в которых, ссылаясь на положения п.2 ст.14.1, ст. 54, п.2.9 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указал, что администрация муниципального образования реализует свои исключительные полномочия по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования путем заключения соглашения со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования. В свою очередь специализированная подрядная организация берет на себя обязательства по проведению конкретного количества, объема и периодичности работ в рамках установленного таким соглашением перечня и объема финансирования. Во исполнение перечисленных полномочий органа местного самоуправления 26.06.2018 между администрацией муниципального образования город Торжок и государственным унитарным предприятием Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление» заключен муниципальный контракт N0836300000518000019-0262492-01 (прилагается) на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Торжка, в том числе по ул. Стадионная в соответствии с описанием объекта закупки (техническим заданием). В рамках исполнения указанного контракта предусмотрено выполнение всех необходимых работ по разработке и согласованию исполнительной документации, в том числе прохождение необходимых экспертиз и получение всех необходимых разрешений, устранение всех выявленных недостатков, исполнение Подрядчиком гарантийных обязательств в течение гарантийного срока (п. 1.2). В соответствии с описанием объекта закупки по ул. Стадионной предусмотрены работы по валке деревьев, устройству боковых съездов, ремонту проезжей части и тротуаров, обрамление проезжей части и съездов бордюрным камнем, исправление профиля тротуара, обрамление тротуара бордюрным камнем, ремонт колодцев, выравнивание продольного профиля улицы для обеспечения водоотвода. 22.07.2020 составлен комиссионный акт осмотра придомового съезда по адресу: <...>, согласно которому установлено наличие «застоя воды размером 4м*6м в связи с уклоном бокового съезда в сторону жилой постройки (дома N 28) и просадкой асфальтобетонного покрытия, водоотвод отсутствует». Указанный акт от 22.07.2020 не содержит сведений о способах замера деформаций, принадлежности измерительного прибора, глубины неровности или просадки дорожной одежды, длительности застоя воды на указанном участке с учетом погодных условий, отсутствуют доказательства правильности проведения замеров, а также указание на причину образования неровности и способы её устранения. Визуальное обследование позволяет лишь сделать выводы о состоянии обочин, тротуаров, съездов и дорожного полотна в целом, состояние же нижних слоёв дорожной одежды, транспортно-эксплуатационных параметров дороги (продольные и поперечные уклоны, ширина, ровность, сцепные качества проезжей части, модуль упругости дорожной конструкции и т.д), производят путем инструментального обследования в том числе путём отбора проб из конструктивных слоев дорожных одежд. Возможной причиной нарушения геометрических параметров (формы) покрытия и локальных нарушений ровности (пучины, просадки) может быть недоуплотненность грунтов основания, возникшая в результате дефектов организации работ, технологии укладки и укатки смеси; недостаточная деформативная способность покрытия и малая сопротивляемость его напряжениям, возникающим от изменения температуры и многократного воздействия нагрузки; неоднородность свойств покрытий и основания, а также ряд случайных факторов. Причиной возникновения неровности дорожного покрытия как правило являются неровности, допущенных при устройстве слоев дорожной одежды, когда не соблюдаются требования к ровности и однородности в процессе разравнивания и уплотнения материалов, включая неровности в виде трещин, сдвигов и наплывов нижних слоёв. По мнению административного ответчика, подрядчик обязан устранить выявленные в пределах гарантийного срока недостатки выполненных работ в том случае, если не докажет, что такие недостатки возникли по указанным выше причинам. Крое того, административным истцом не представлено сведений о взаимосвязи деформации в районе бокового съезда и состоянием дороги, которое характеризуется транспортно-эксплуатационными показателями конструктивных элементов дорог, дорожных сооружений и элементов обустройства, изменяющихся при ее эксплуатации, воздействии транспортных средств и метеорологических условий. Подтверждением служит отсутствие указания на недостатки асфальто-бетонного покрытия (трещин) помимо неровности в акте от 22.07.2020. Обязанность доказать отсутствие взаимосвязи между некачественным выполнением работ и возникшими в период гарантийного срока недостатками возложена на подрядчика. Представленная ГУП «Торжокское ДРСУ» ведомость отпавших работ по объекту «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения <...> ФИО3» лишь подтверждает объемы данных работ, а также отсутствие замечаний при приемке остальных работ, а именно устройства подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня, песка. 20.12.2019 между администрацией муниципального образования город Торжок и индивидуальным предпринимателем ФИО4 на основании пункта 25.1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон N 44-ФЗ), в соответствии с результатами открытого аукциона в электронной форме заключен муниципальный контракт N08363000005190001020001 на выполнение работ по зимнему и летнему содержанию улично-дорожной сети города Торжка (левобережье р. Тверца), срок выполнения работ по которому с 01.01.2020 по 30.06.2020 включительно. Аналогичный муниципальный контракт N 08363000005200000740001 заключен 30.06.2020, срок выполнения работ с 01.07.2020 по 31.12.2020 включительно. Таким образом, администрацией города Торжка в полной мере организована деятельность по содержанию дорог местного значения на территории муниципального образования, в силу пункта 3.2.1. муниципального контракта объекты улично-дорожной сети переданы Подрядчику на весь срок его заключения на содержание, а требование административного истца о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования город Торжок по непринятию мер к реконструкции съезда у дома 28 поул.Стадионной г.Торжка Тверской области является несостоятельным.

Представителем административного ответчика ФИО1 представлены суду дополнительные письменные возражения на административный иск, в которых указано, что администрация города Торжка не отрицает наличия у исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского округа обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, расположенных в границах муниципального образования, включая наличие расходных бюджетных обязательств на указанные цели.Административным истцом не приведен ни одного довода или ссылки на нормативный правовой акт, которому противоречит состояние участка дороги (съезда и тротуара) вблизи дома N28 по ул. Стадионной в г.Торжке. Из содержания исполнительной и приемочной документации по вышеназванному муниципальному контракту следует, что качество выполненных подрядчиком работ соответствует требованиям проектно-сметной документации и нормативных документов.Учитывая изложенное, а также неопределенность исковых требований в части обеспечения безопасности дорожного движения на участке, дорожное движение по которому не осуществляется, исполнить их надлежащим образом не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 поддержала письменные возражения на административное исковое заявление, просила отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ГУП Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в ходе судебного разбирательства представил письменные пояснения по делу, в которых указалследующее. Между администрацией муниципального образования горд Торжок и ГУП «Торжокское ДРСУ» 26.06.2018 был заключен муниципальный контракт, в рамках которого ГУП «Торжокское ДРСУ» проводились работы по ремонту автомобильных работ общего пользования местного значения г. Торжка. В данный комплекс работ входил ремонт тротуара возле дома N28 по ул. Стадионной. 07.12.2018 комиссией при осмотре выполненных по муниципальному контракту были установлены виды и объеме работ, которые не подлежат приемки. В число данных работ вошел и верхний слой асфальтобетонного покрытия тротуаров по ул. Стадионной. В соответствии с соглашением о расторжении муниципального контракта от 24.12.2018 в ведомость отпавших работ вошло устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров в полном объеме. С учетом изложенного, просил заявленные прокурором требования удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО2,надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в ходе судебного разбирательства поддерживал заявленные прокурором требования, пояснял, что имеетсябрак покрытия тротуара около дома N28 по ул. Стадионной. Он обратился в прокуратуру, но нарушения до сих пор не устранены. Полагал, что лужу, образующуюся в боковом съезде тротуаранеобходимо просушить, залить битумом, положить слой асфальта, приклеить новый слой, подняв его уровень повыше, что высота его ворот будет позволять.

Представитель заинтересованного лица ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание также не явился, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, закреплено в части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 3, 13, 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» квопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения определено как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В статье 3 этого же Федерального закона закреплены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, каковыми являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ следует, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движениятранспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 12 ч. 1 ст. 2, п. 5 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007N 257-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки и тротуары, в числе прочего, относятся к дорожным сооружениям как элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п.6 ст.8 Устава муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, принятого решением Торжокской городской Думы от 10.07.2020 N 280, к вопросам местного значения города Торжка относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципальногоконтроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.30 Устава муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области администрация города Торжка (далее также – администрация города) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Подпунктом 15 пункта 8 статьи 30 Устава муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области администрация города в пределах полномочий, установленных настоящим Уставом осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно пункту 150 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Торжок, утвержденного постановлением администрации г. Торжка Тверской области от 14.01.2020 N4, улица Стадионная включена в соответствующий перечень автомобильных дорог (идентификационный номер 28 254), имеет протяженность 0,778 кв.м, покрытие асфальтобетон.

Учитывая изложенное, дорожную деятельность в отношении спорного объекта, в том числе его содержание, капитальный ремонт, ремонт и реконструкцию обязана осуществлять администрация муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области.

Судом установлено, что между администрацией муниципального образования город Торжок (заказчик) и ГУП «Торжокское ДРСУ» (подрядчик) заключен муниципальный контракт N0836300000518000019-0262492-01 от 26.06.2018, по условиям которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения <...> (тротуар), ул. Стадионная, переулки 1-й и 2-1 ФИО3.

Комиссией по осмотру выполненных работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения <...> (тротуар), ул. Стадионная, переулки 1-й и 2-й ФИО3 (в рамках муниципального контракта N0836300000518000019-0262492-01 от 26.06.2018) установлено, что не подлежат приемке следующие виды работ: устройство верхнего слоя асфальтобетонного покрытия тротуаров, посадочных площадок и съездов, в связи с наличием визуальных дефектов в виде: выкрашивания, трещин, раковин, неровностей (застой воды), некачественных сопряжений, наплывов на бортовой камень, следов от уплотняющих механизмов, что подтверждается копией протокола работы комиссии от 07.12.2018 N2.

Муниципальный контракт N0836300000518000019-0262492-01 от 26.06.2018, заключенный между администрацией муниципального образования город Торжок и ГУП «Торжокское ДРСУ», расторгнут в связи с уменьшением объема работ в соответствии с ведомостью объемов работ на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения <...> (тротуар), ул. Стадионная, переулки 1-й и 2-й ФИО3,что подтверждается копией соответствующего соглашения о расторжении муниципального контракта от 24.12.2018.

Согласно абзацу 48 пункта 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, под тротуаром понимается элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном.

Пунктом 1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, установлено, что стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердыми покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1 - 3 категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

Как установлено пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м

Актом осмотра от 22.07.2020, проведенного помощником Торжокского межрайонного прокурора Шемчуком О.С. совместно с начальником ППО ГУП «Торжокское ДРСУ», юрисконсультом ГУП «Торжокское ДРСУ» ФИО5, ведущим специалистом отдела правового обеспечения администрации г.Торжка ФИО6, установлено, что на улице Стадионной г.Торжка вблизи дома N28 расположен придомовой съезд, огражденный от тротуара бордюрным камнем. На указанном участке расположен застой воды размером 4х6 метров в связи с уклоном бокового съезда в сторону жилой постройки (дома N28) и просадкой асфальтобетонного покрытия, водоотвод отсутствует. Обстоятельства, изложенные в акте, подтверждаются фототаблицей.

Из актов выявленных недостатков в содержании дорог, дородных сооруженийи технических средств организации дородного движения, составленных старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО7 27.10.2020 и 29.10.2020, следует, что на участке в районе дома N28 по ул. Стадионной г.Торжка выявлены следующие недостатки в содержании дороги: на тротуаре образовался провал глубиной 2 см, в результате чего в месте провала скапливается вода и грязь, в следствии чего пешеходы вынуждены обходить грязь по проезжей части, что угрожает безопасности дорожного движения, Наличие грязи на тротуаре приводит к нарушению требований п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные акты не оспорены административным ответчиком. Доказательств, позволяющих сделать однозначный вывод о том, что движение пешеходов по данному тротуару полностью отвечает требованиям их безопасности при неудовлетворительном состоянии бокового съезда тротуара, административным ответчиком не представлено.

В нарушение статьи 226 КАС РФ доказательств, подтверждающих, что допущенное администрацией муниципального образования город Торжок бездействие соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, административным ответчиком суду не представлено, аналогично не представлено и доказательств достоверно свидетельствующих о принятии необходимых мер по содержанию автомобильных дорог на территории г. Торжка в состоянии, обеспечивающем безопасность движения.

При рассмотрении вопроса о восстановлении прав неопределенного круга лиц, нарушенных установленным выше незаконным бездействием административных ответчиков, суду надлежит установить способ их устранения.

По смыслу статьи 227 КАС РФ выбор способа устранения допущенных нарушений прав лиц, в защиту которых предъявлено административное исковое заявление, является прерогативой суда и избирается с учетом установленных конкретных обстоятельств по рассматриваемому административному делу.

На основании изложенного, следуя цели восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, суд считает возможным возложить на административного ответчика обязанность организовать проведение работ, обеспечивающих соответствие бокового съезда тротуара вблизи дома N28 по ул. Стадионной г.Торжка требованиям безопасности дорожного движения, поскольку характер работ (реконструкция, капитальный ремонт, ремонт либо содержание данного моста) и конкретные виды работ могут быть определены лишь при выполнении соответствующих проектно-изыскательских работ в ходе дорожной деятельности, полномочиями по осуществлению которой наделен административный ответчик.

Определяя срок устранения допущенных нарушений, суд учитывает существо и объем возложенных на административного ответчика обязанностей и считает правильным установить такой срок, равный шести месяцам со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования город Торжок об оспаривании бездействия административного ответчика удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Торжок, выразившееся в необеспечении безопасности дородного движения на участке дороги вблизи дома N28 по ул. Стадионной г.Торжка Тверской области.

Обязать администрации муниципального образования город Торжок в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать выполнение работ, обеспечивающих соответствие бокового съезда тротуара вблизи дома N28 по ул. Стадионной г.Торжка Тверской области требованиям безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Т.Н. Вишнякова

В окончательной форме решение принято 16.11.2020.

Копия верна. Подлинник находится в деле N 2а-468/2020 (УИД 69RS0032-01-2020-001013-08) Торжокского межрайонного суда Тверской области.

Председательствующий Т.Н. Вишнякова

Дело N 2а-468/2020 КОПИЯ

УИД 69RS0032-01-2020-001013-08

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2020 года город Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Вишняковой Т.Н., при секретаре Павловой О.П.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Торжокского межрайонного прокурора Тойлова И.С., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования город Торжок об оспаривании бездействия административного ответчика,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом заявления в порядке ст.46 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Торжок, выразившееся в необеспечении безопасности дородного движения на участке дороги вблизи дома N28 по ул. Стадионной г.Торжка Тверской области; возложить на административного ответчика обязанность организовать выполнение работ, обеспечивающих соответствие бокового съезда тротуара вблизи дома N28 по ул. Стадионной г.Торжка Тверской области требованиям безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой района проведена проверка по обращению жителя дома N28 по ул. Стадионной г.Торжка Тверской области о ненадлежащей организации благоустройства территории города Торжка в части не проведения работ по реконструкции тротуара. Проверкой установлено, что в рамках заключенного 26.06.2018 администрацией муниципального образования город Торжок муниципального контрактаN0836300000518000019-0262492-01 ГУП ТО «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление» выполнялись работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Торжка, в том числе тротуара по ул. Стадионной. 24.12.2018 сторонами подписано соглашение о расторжение вышеназванного контракта в связи с уменьшением объема работ в соответствии с ведомостью объемов работ на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Торжка, в том числе ул. Стадионная. Работы по укладке асфальтобетонной смеси, отраженные в ведомости с минусовыми значениями, заказчиком признаны выполненными некачественно, в связи с чем не приняты. После проведения в 2018 году некачественных ремонтных дорожных работ около дома N28 по ул. Стадионной после выпадения осадков образуется скопление воды, которое препятствует заезду в домовладение, а также затрудняет передвижению пешеходов по тротуару. В нарушение действующего законодательства административным ответчиком до настоящего времени не предприняты меры по благоустройству названной территории, следовательно, условия беспрепятственного передвижения населения, в том числе маломобильной группы населения не соблюдаются. Учитывая, что боковой съезд, тротуар близи дома N28 по ул. Стадионной не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем затрудняется движение пешеходов на данном участке дороги, что угрожает безопасности дорожного движения, прокурор, ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ «О безопасности дородного движения», обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела судом в порядке ст.47 КАС РФ в качестве заинтересованных лиц были привлечены ГУП Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление», ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Торжокского межрайонного прокурора Тойлов И.С. заявленные требования с учетом заявления в порядке ст.46 КАС РФ поддержал, сослался на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика подал письменные возражения на административное исковое заявление, в которых, ссылаясь на положения п.2 ст.14.1, ст. 54, п.2.9 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указал, что администрация муниципального образования реализует свои исключительные полномочия по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования путем заключения соглашения со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования. В свою очередь специализированная подрядная организация берет на себя обязательства по проведению конкретного количества, объема и периодичности работ в рамках установленного таким соглашением перечня и объема финансирования. Во исполнение перечисленных полномочий органа местного самоуправления 26.06.2018 между администрацией муниципального образования город Торжок и государственным унитарным предприятием Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление» заключен муниципальный контракт N0836300000518000019-0262492-01 (прилагается) на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Торжка, в том числе по ул. Стадионная в соответствии с описанием объекта закупки (техническим заданием). В рамках исполнения указанного контракта предусмотрено выполнение всех необходимых работ по разработке и согласованию исполнительной документации, в том числе прохождение необходимых экспертиз и получение всех необходимых разрешений, устранение всех выявленных недостатков, исполнение Подрядчиком гарантийных обязательств в течение гарантийного срока (п. 1.2). В соответствии с описанием объекта закупки по ул. Стадионной предусмотрены работы по валке деревьев, устройству боковых съездов, ремонту проезжей части и тротуаров, обрамление проезжей части и съездов бордюрным камнем, исправление профиля тротуара, обрамление тротуара бордюрным камнем, ремонт колодцев, выравнивание продольного профиля улицы для обеспечения водоотвода. 22.07.2020 составлен комиссионный акт осмотра придомового съезда по адресу: <...>, согласно которому установлено наличие «застоя воды размером 4м*6м в связи с уклоном бокового съезда в сторону жилой постройки (дома N 28) и просадкой асфальтобетонного покрытия, водоотвод отсутствует». Указанный акт от 22.07.2020 не содержит сведений о способах замера деформаций, принадлежности измерительного прибора, глубины неровности или просадки дорожной одежды, длительности застоя воды на указанном участке с учетом погодных условий, отсутствуют доказательства правильности проведения замеров, а также указание на причину образования неровности и способы её устранения. Визуальное обследование позволяет лишь сделать выводы о состоянии обочин, тротуаров, съездов и дорожного полотна в целом, состояние же нижних слоёв дорожной одежды, транспортно-эксплуатационных параметров дороги (продольные и поперечные уклоны, ширина, ровность, сцепные качества проезжей части, модуль упругости дорожной конструкции и т.д), производят путем инструментального обследования в том числе путём отбора проб из конструктивных слоев дорожных одежд. Возможной причиной нарушения геометрических параметров (формы) покрытия и локальных нарушений ровности (пучины, просадки) может быть недоуплотненность грунтов основания, возникшая в результате дефектов организации работ, технологии укладки и укатки смеси; недостаточная деформативная способность покрытия и малая сопротивляемость его напряжениям, возникающим от изменения температуры и многократного воздействия нагрузки; неоднородность свойств покрытий и основания, а также ряд случайных факторов. Причиной возникновения неровности дорожного покрытия как правило являются неровности, допущенных при устройстве слоев дорожной одежды, когда не соблюдаются требования к ровности и однородности в процессе разравнивания и уплотнения материалов, включая неровности в виде трещин, сдвигов и наплывов нижних слоёв. По мнению административного ответчика, подрядчик обязан устранить выявленные в пределах гарантийного срока недостатки выполненных работ в том случае, если не докажет, что такие недостатки возникли по указанным выше причинам. Крое того, административным истцом не представлено сведений о взаимосвязи деформации в районе бокового съезда и состоянием дороги, которое характеризуется транспортно-эксплуатационными показателями конструктивных элементов дорог, дорожных сооружений и элементов обустройства, изменяющихся при ее эксплуатации, воздействии транспортных средств и метеорологических условий. Подтверждением служит отсутствие указания на недостатки асфальто-бетонного покрытия (трещин) помимо неровности в акте от 22.07.2020. Обязанность доказать отсутствие взаимосвязи между некачественным выполнением работ и возникшими в период гарантийного срока недостатками возложена на подрядчика. Представленная ГУП «Торжокское ДРСУ» ведомость отпавших работ по объекту «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения <...> ФИО3» лишь подтверждает объемы данных работ, а также отсутствие замечаний при приемке остальных работ, а именно устройства подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня, песка. 20.12.2019 между администрацией муниципального образования город Торжок и индивидуальным предпринимателем ФИО4 на основании пункта 25.1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон N 44-ФЗ), в соответствии с результатами открытого аукциона в электронной форме заключен муниципальный контракт N08363000005190001020001 на выполнение работ по зимнему и летнему содержанию улично-дорожной сети города Торжка (левобережье р. Тверца), срок выполнения работ по которому с 01.01.2020 по 30.06.2020 включительно. Аналогичный муниципальный контракт N 08363000005200000740001 заключен 30.06.2020, срок выполнения работ с 01.07.2020 по 31.12.2020 включительно. Таким образом, администрацией города Торжка в полной мере организована деятельность по содержанию дорог местного значения на территории муниципального образования, в силу пункта 3.2.1. муниципального контракта объекты улично-дорожной сети переданы Подрядчику на весь срок его заключения на содержание, а требование административного истца о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования город Торжок по непринятию мер к реконструкции съезда у дома 28 поул.Стадионной г.Торжка Тверской области является несостоятельным.

Представителем административного ответчика ФИО1 представлены суду дополнительные письменные возражения на административный иск, в которых указано, что администрация города Торжка не отрицает наличия у исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского округа обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, расположенных в границах муниципального образования, включая наличие расходных бюджетных обязательств на указанные цели.Административным истцом не приведен ни одного довода или ссылки на нормативный правовой акт, которому противоречит состояние участка дороги (съезда и тротуара) вблизи дома N28 по ул. Стадионной в г.Торжке. Из содержания исполнительной и приемочной документации по вышеназванному муниципальному контракту следует, что качество выполненных подрядчиком работ соответствует требованиям проектно-сметной документации и нормативных документов.Учитывая изложенное, а также неопределенность исковых требований в части обеспечения безопасности дорожного движения на участке, дорожное движение по которому не осуществляется, исполнить их надлежащим образом не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 поддержала письменные возражения на административное исковое заявление, просила отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ГУП Тверской области «Торжокское дорожное ремонтно-строительное управление», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в ходе судебного разбирательства представил письменные пояснения по делу, в которых указалследующее. Между администрацией муниципального образования горд Торжок и ГУП «Торжокское ДРСУ» 26.06.2018 был заключен муниципальный контракт, в рамках которого ГУП «Торжокское ДРСУ» проводились работы по ремонту автомобильных работ общего пользования местного значения г. Торжка. В данный комплекс работ входил ремонт тротуара возле дома N28 по ул. Стадионной. 07.12.2018 комиссией при осмотре выполненных по муниципальному контракту были установлены виды и объеме работ, которые не подлежат приемки. В число данных работ вошел и верхний слой асфальтобетонного покрытия тротуаров по ул. Стадионной. В соответствии с соглашением о расторжении муниципального контракта от 24.12.2018 в ведомость отпавших работ вошло устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров в полном объеме. С учетом изложенного, просил заявленные прокурором требования удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО2,надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в ходе судебного разбирательства поддерживал заявленные прокурором требования, пояснял, что имеетсябрак покрытия тротуара около дома N28 по ул. Стадионной. Он обратился в прокуратуру, но нарушения до сих пор не устранены. Полагал, что лужу, образующуюся в боковом съезде тротуаранеобходимо просушить, залить битумом, положить слой асфальта, приклеить новый слой, подняв его уровень повыше, что высота его ворот будет позволять.

Представитель заинтересованного лица ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание также не явился, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, закреплено в части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 3, 13, 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» квопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения определено как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В статье 3 этого же Федерального закона закреплены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, каковыми являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ следует, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движениятранспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 12 ч. 1 ст. 2, п. 5 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007N 257-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки и тротуары, в числе прочего, относятся к дорожным сооружениям как элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п.6 ст.8 Устава муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, принятого решением Торжокской городской Думы от 10.07.2020 N 280, к вопросам местного значения города Торжка относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципальногоконтроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.30 Устава муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области администрация города Торжка (далее также – администрация города) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Подпунктом 15 пункта 8 статьи 30 Устава муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области администрация города в пределах полномочий, установленных настоящим Уставом осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно пункту 150 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Торжок, утвержденного постановлением администрации г. Торжка Тверской области от 14.01.2020 N4, улица Стадионная включена в соответствующий перечень автомобильных дорог (идентификационный номер 28 254), имеет протяженность 0,778 кв.м, покрытие асфальтобетон.

Учитывая изложенное, дорожную деятельность в отношении спорного объекта, в том числе его содержание, капитальный ремонт, ремонт и реконструкцию обязана осуществлять администрация муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области.

Судом установлено, что между администрацией муниципального образования город Торжок (заказчик) и ГУП «Торжокское ДРСУ» (подрядчик) заключен муниципальный контракт N0836300000518000019-0262492-01 от 26.06.2018, по условиям которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения <...> (тротуар), ул. Стадионная, переулки 1-й и 2-1 ФИО3.

Комиссией по осмотру выполненных работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения <...> (тротуар), ул. Стадионная, переулки 1-й и 2-й ФИО3 (в рамках муниципального контракта N0836300000518000019-0262492-01 от 26.06.2018) установлено, что не подлежат приемке следующие виды работ: устройство верхнего слоя асфальтобетонного покрытия тротуаров, посадочных площадок и съездов, в связи с наличием визуальных дефектов в виде: выкрашивания, трещин, раковин, неровностей (застой воды), некачественных сопряжений, наплывов на бортовой камень, следов от уплотняющих механизмов, что подтверждается копией протокола работы комиссии от 07.12.2018 N2.

Муниципальный контракт N0836300000518000019-0262492-01 от 26.06.2018, заключенный между администрацией муниципального образования город Торжок и ГУП «Торжокское ДРСУ», расторгнут в связи с уменьшением объема работ в соответствии с ведомостью объемов работ на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения <...> (тротуар), ул. Стадионная, переулки 1-й и 2-й ФИО3,что подтверждается копией соответствующего соглашения о расторжении муниципального контракта от 24.12.2018.

Согласно абзацу 48 пункта 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, под тротуаром понимается элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном.

Пунктом 1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, установлено, что стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердыми покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1 - 3 категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

Как установлено пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м

Актом осмотра от 22.07.2020, проведенного помощником Торжокского межрайонного прокурора Шемчуком О.С. совместно с начальником ППО ГУП «Торжокское ДРСУ», юрисконсультом ГУП «Торжокское ДРСУ» ФИО5, ведущим специалистом отдела правового обеспечения администрации г.Торжка ФИО6, установлено, что на улице Стадионной г.Торжка вблизи дома N28 расположен придомовой съезд, огражденный от тротуара бордюрным камнем. На указанном участке расположен застой воды размером 4х6 метров в связи с уклоном бокового съезда в сторону жилой постройки (дома N28) и просадкой асфальтобетонного покрытия, водоотвод отсутствует. Обстоятельства, изложенные в акте, подтверждаются фототаблицей.

Из актов выявленных недостатков в содержании дорог, дородных сооруженийи технических средств организации дородного движения, составленных старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО7 27.10.2020 и 29.10.2020, следует, что на участке в районе дома N28 по ул. Стадионной г.Торжка выявлены следующие недостатки в содержании дороги: на тротуаре образовался провал глубиной 2 см, в результате чего в месте провала скапливается вода и грязь, в следствии чего пешеходы вынуждены обходить грязь по проезжей части, что угрожает безопасности дорожного движения, Наличие грязи на тротуаре приводит к нарушению требований п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные акты не оспорены административным ответчиком. Доказательств, позволяющих сделать однозначный вывод о том, что движение пешеходов по данному тротуару полностью отвечает требованиям их безопасности при неудовлетворительном состоянии бокового съезда тротуара, административным ответчиком не представлено.

В нарушение статьи 226 КАС РФ доказательств, подтверждающих, что допущенное администрацией муниципального образования город Торжок бездействие соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, административным ответчиком суду не представлено, аналогично не представлено и доказательств достоверно свидетельствующих о принятии необходимых мер по содержанию автомобильных дорог на территории г. Торжка в состоянии, обеспечивающем безопасность движения.

При рассмотрении вопроса о восстановлении прав неопределенного круга лиц, нарушенных установленным выше незаконным бездействием административных ответчиков, суду надлежит установить способ их устранения.

По смыслу статьи 227 КАС РФ выбор способа устранения допущенных нарушений прав лиц, в защиту которых предъявлено административное исковое заявление, является прерогативой суда и избирается с учетом установленных конкретных обстоятельств по рассматриваемому административному делу.

На основании изложенного, следуя цели восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, суд считает возможным возложить на административного ответчика обязанность организовать проведение работ, обеспечивающих соответствие бокового съезда тротуара вблизи дома N28 по ул. Стадионной г.Торжка требованиям безопасности дорожного движения, поскольку характер работ (реконструкция, капитальный ремонт, ремонт либо содержание данного моста) и конкретные виды работ могут быть определены лишь при выполнении соответствующих проектно-изыскательских работ в ходе дорожной деятельности, полномочиями по осуществлению которой наделен административный ответчик.

Определяя срок устранения допущенных нарушений, суд учитывает существо и объем возложенных на административного ответчика обязанностей и считает правильным установить такой срок, равный шести месяцам со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования город Торжок об оспаривании бездействия административного ответчика удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Торжок, выразившееся в необеспечении безопасности дородного движения на участке дороги вблизи дома N28 по ул. Стадионной г.Торжка Тверской области.

Обязать администрации муниципального образования город Торжок в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать выполнение работ, обеспечивающих соответствие бокового съезда тротуара вблизи дома N28 по ул. Стадионной г.Торжка Тверской области требованиям безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Т.Н. Вишнякова

В окончательной форме решение принято 16.11.2020.

Копия верна. Подлинник находится в деле N 2а-468/2020 (УИД 69RS0032-01-2020-001013-08) Торжокского межрайонного суда Тверской области.

Председательствующий Т.Н. Вишнякова

1версия для печати