Решение № 2-463/2019 2-463/2019~М-355/2019 М-355/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-463/2019

№ 2-463/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Голышманово 12 сентября 2019 года

Голышмановский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Шустовой Ю.Н.,

при секретаре Григорьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 463/2019 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, назначении пенсии с момента обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 15.04.2019 года № 160 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, в части расчетов специального стажа; включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода работы в должности руководителя кружка Дома школьников с 03.01.1994 года по 24.01.1994 года и нахождения на курсах повышения квалификации: с 15.11.1999 года по 27.11.1999 года, 14.10.2003 года, с 05.01.2004 года по 20.01.2004 года, с 02.02.2004 года по 12.02.2004 года, с 18.03.2004 года по 19.03.2004 года, с 24.03.2004 года по 03.06.2004 года, с 08.12.2004 года по 10.12.2004 года, 24.03.2005 года, 29.03.2005, с 14.12.2005 года по 15.12.2005 года, с 15.05.2006 года по 24.05.2006 года, с 19.09.2006 года по 20.09.2006 года, с 19.10.2007 года по 20.10.2007 года, с 13.11.2008 года по 14.11.2008 года, с 11.02.2009 года по 12.02.2009 года, с 25.02.2009 года по 26.02.2009 года, 27.03.2010 года, с 25.10.2010 года по 14.11.2010 года, с 28.03.2011 года по 31.03.2011 года; об обязании ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения – с 02.04.2019 года. Требования мотивированы тем, что она 02.04.2019 года обратилась к ответчику за назначением пенсии по выслуге лет, однако в назначении пенсии ей было отказано, согласно решению ответчика ее педагогический стаж составил 24 года 7 месяцев 10 дней, с решением УПФ она не согласна, считает его незаконным, так как в ее стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, хотя на курсы повышения квалификации она направлялась по распоряжению работодателя, в эти периоды за ней сохранялось рабочее место, и выплачивались взносы в Пенсионный фонд. Также не включен в стаж период работы в должности руководителя кружка Дома школьника с 03.01.1994 года по 24.01.1994 года, однако до 13.11.2002 года действовал список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067. В соответствии со списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, со списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 и Постановлением Правительства РФ от 26.05.2009 № 449 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам досрочного назначения трудовой пенсии по старости», работа в должности педагога дополнительного образования в доме пионеров и школьников, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом учреждений дополнительного образования детей (внешкольные учреждения) подлежит зачету в педагогический штат. Полагает, что период ее работы в должности руководителя кружка можно признать тождественной педагога дополнительного образования, так как выполняются одни и те функции.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 63), согласно телефонограмме просила рассмотреть дело без ее участия (л.д. 64).

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонное) ФИО2 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 65). Против удовлетворения иска о включении в стаж периода работы в должности руководителя кружка Дома школьников с 03.01.1994 года по 24.01.1994 года и назначении пенсии с даты обращения возражает, по основаниям указанным в возражениях на исковое заявление (л.д. 58-58).

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При этом часть 2 указанной статьи предусматривает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Стороной ответчика не оспаривается факт работы истца в учреждении для детей, работа в котором включается в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, согласно его решения от 15.04.2019 года № 160, специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости составляет на дату обращения 02.04.2019 года 24 года 07 месяцев 10 дней, в стаж работы не включены, в том числе оспариваемые истицей периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 15.11.1999 года по 27.11.1999 года, 14.10.2003 года, с 05.01.2004 года по 20.01.2004 года, с 02.02.2004 года по 12.02.2004 года, с 18.03.2004 года по 19.03.2004 года, с 24.03.2004 года по 03.06.2004 года, с 08.12.2004 года по 10.12.2004 года, 24.03.2005 года, 29.03.2005, с 14.12.2005 года по 15.12.2005 года, с 15.05.2006 года по 24.05.2006 года, с 19.09.2006 года по 20.09.2006 года, с 19.10.2007 года по 20.10.2007 года, с 13.11.2008 года по 14.11.2008 года, с 11.02.2009 года по 12.02.2009 года, с 25.02.2009 года по 26.02.2009 года, 27.03.2010 года, с 25.10.2010 года по 14.11.2010 года, с 28.03.2011 года по 31.03.2011 года, а также период с 03.01.1994 года по 24.01.1994 года в должности руководителя кружка Дома школьников (л.д. 17-18).

В соответствии со ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право, в том числе своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; подготовку и дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно статье 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они также подлежат включению в специальный стаж истицы для назначения трудовой пенсии по старости.

Материалами дела подтверждено, что на курсы повышения квалификации и служебные командировки ФИО1 направлялась по распоряжению работодателя (л.д.19-37), и данные обстоятельства ответчиком не оспариваются, в связи с чем требования истца о включении в ее стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и служебных командировках, подлежат удовлетворению.

Кроме того, истец просит включить в специальный трудовой стаж период работы в должности руководителя кружка Дома школьников с 03.01.1994 года по 24.01.1994 года, однако суд полагает, что данные требования не подлежат удовлетворению.

Недействующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлвением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка".

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Абзацем 2 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа во внешкольных детских учреждениях.

В силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Как следует из записей в трудовой книжке ФИО1, в должности руководителя кружка Дома школьников она работала в период с 03.01.1994 г. по 24.01.1994 г. (л.д. 14), следовательно у истца в период действия названного Положения отсутствовал факт работы в должности и в учреждении, предусмотренных Перечнем.

Доводы истца о тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности в должности "руководителя кружка", и в должности "педагог дополнительного образования", являются ошибочными.

Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, может быть решен судом лишь в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".

С учетом включения в страховой стаж части спорных периодов у истицы на момент обращения в пенсионный орган еще не наступило право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с чем, не подлежит удовлетворению и требование о назначении ей пенсии с даты первоначального обращения – со 02 апреля 2019 года.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонное) от 15 апреля 2019 года № 160 в отношении ФИО1, в части расчетов специального стажа по состоянию на 02.04.2019 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации и служебных командировках: с 15.11.1999 года по 27.11.1999 года, 14.10.2003 года, с 05.01.2004 года по 20.01.2004 года, с 02.02.2004 года по 12.02.2004 года, с 18.03.2004 года по 19.03.2004 года, с 24.03.2004 года по 03.06.2004 года, с 08.12.2004 года по 10.12.2004 года, 24.03.2005 года, 29.03.2005, с 14.12.2005 года по 15.12.2005 года, с 15.05.2006 года по 24.05.2006 года, с 19.09.2006 года по 20.09.2006 года, с 19.10.2007 года по 20.10.2007 года, с 13.11.2008 года по 14.11.2008 года, с 11.02.2009 года по 12.02.2009 года, с 25.02.2009 года по 26.02.2009 года, 27.03.2010 года, с 25.10.2010 года по 14.11.2010 года, с 28.03.2011 года по 31.03.2011 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Голышмановский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 16 сентября 2019 года.

Председательствующий Ю.Н. Шустова