Решение № 2А-393/2018 2А-393/2018~М-290/2018 М-290/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-393/2018

Дело № 2а-393/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2018 года г. Анива

Анивский районный суд <адрес> в составе, председательствующего судьи Нужного И.В., при секретаре Исаевой А.А., с участием прокурора Ляпиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействие по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения, возложении обязанности разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения между населенными пунктами «Троицкое – Ново-Троицкое» (км 0+000-км 6+865), «Таранай – Кириллово» (км 25+348-км 45+348), а также на дороги внутри населенных пунктов (Высокое, Мицулевка, Песчанское, Огоньки, Воскресенское, Петропавловское, Рыбацкое, Таранай) до 01 сентября 2018 года,

установил:

30 мая 2018 года прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в нем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, включая вопросы использования бюджетных средств, выделенных на строительство, ремонт и содержание дорог.

В ходе проверки в деятельности администрации Анивского городского округа выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно: на автомобильные дороги местного значения между населенными пунктами «Троицкое – Ново-Троицкое» (км 0+000-км 6+865), «Таранай – Кириллово» (км 25+348-км 45+348), а также на дороги внутри населенных пунктов (Высокое, Мицулевка, Песчанское, Огоньки, Воскресенское, Петропавловское, Рыбацкое, Таранай), владельцем которых является муниципальное образование, отсутствуют разработанные и утвержденные проекты организации дорожного движения. На указанные дороги имеются лишь устаревшие, разработанные в 2014 году проекты организации дорожного движения, которые в настоящее время не соответствуют требованиям действующего законодательства, с момента их утверждения не переутверждались.

Изложив в заявлении указанные обстоятельства, прокурор <адрес> просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения, обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения между населенными пунктами «Троицкое – Ново-Троицкое» (км 0+000-км 6+865), «Таранай – Кириллово» (км 25+348-км 45+348), а также на дороги внутри населенных пунктов (Высокое, Мицулевка, Песчанское, Огоньки, Воскресенское, Петропавловское, Рыбацкое, Таранай) до 01 сентября 2018 года.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> Ляпина Е.В. представила уточнения исковых требований прокурора, в которых он просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по утверждению и разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения, возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01 февраля 2019 года принять меры по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения между населенными пунктами «Троицкое – Ново-Троицкое» (км 0+000-км 6+865), «Таранай – Кириллово» (км 25+348-км 45+348), а также на дороги внутри населенных пунктов (Высокое, Мицулевка, Песчанское, Огоньки, Воскресенское, Петропавловское, Рыбацкое, Таранай).

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась.

В представленном суду отзыве представитель администрации Анивского городского округа Лупанова Н.Н., действующая по доверенности, указала, что постановлением мэра Анивского городского округа от 25 марта 2011 года №-п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Постановлением от 30 января 2013 года №-п автомобильные дороги общего пользования местного значения закреплены на праве оперативного управления за МБУ Анивское «Благоустройство». Таким образом, администрация не является организацией занимающейся содержанием автомобильных дорог общего пользования, а выступает лишь заказчиком выполнения данного вида работ и организует финансирование.

Выслушав пояснения представителя прокуратуры Ляпиной Е.В., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Статьями 18, 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечение правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, включая вопросы использования бюджетных средств, выделенных на строительство, ремонт и содержание дорог.

В ходе проверки установлено, что на автомобильные дороги местного значения между населенными пунктами «Троицкое – Ново-Троицкое» (км 0+000-км 6+865), «Таранай – Кириллово» (км 25+348-км 45+348), а также на дороги внутри населенных пунктов (Высокое, Мицулевка, Песчанское, Огоньки, Воскресенское, Петропавловское, Рыбацкое, Таранай), владельцем которых является муниципальное образование «Анивский городской округ», отсутствуют разработанные и утвержденные (переутвержденные) в соответствии с требованиями действующего законодательства проекты организации дорожного движения.

В адрес администрации Анивского городского округа 20 апреля 2018 года прокурором <адрес> направлено предписание об устранении выявленных недостатков.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов, местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 7 Устава муниципального образования «Анивский городской округ» также закреплено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

В силу положений статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 12 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 указанной статьи).

Приказом Минтранса России от 17 марта 2015 года № утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, в пункте 3 этих Правил основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения указаны, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

В целях единого подхода по применению положения новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения МВД РФ и Федеральным дорожным агентством подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах.

Как следует из указанного Порядка, проект организации дорожного движения утверждается заказчиком, которым для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения производится и проект переутверждается не реже чем 1 раз в три года (п. 8 Правил).

В судебном заседании установлено, что постановлением мэра Анивского городского округа от 25 марта 2011 года №-п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Постановлением мэра Анивского городского округа от 30 января 2013 года №-п за МБУ Анивское «Благоустройство» закреплены на праве оперативного управления автомобильные дороги «Таранай – Кириллово», «Таранай – Зеленодолск», «Троицкое – Ново-Троицкое», «Анива – Рыбацкое», «Анива – Таранай», «Благовещенское – Анива», находящиеся в муниципальной собственности.

31 января 2013 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Анивский городской округ» и МБУ Анивское «Благоустройство» заключен договор № о передаче вышеназванного муниципального имущества на праве оперативного управления.

Между МБУ Анивское «Благоустройство» и ООО «Абрис» 27 декабря 2013 года заключен договор №Д на разработку проекта организации дорожного движения в селах Высокое, Огоньки, Таранай, Рыбацкое, Песчанское, Воскресенское, Петропавловское, Мицулевка. Акт сдачи приемки научно-технической продукции составлен 29 июля 2014 года.

30 декабря 2013 года заключен договор №П на оказание услуг по проведению паспортизации с разработкой проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге Таранай – Кириллово и внесение изменений в проект организации дорожного движения на автомобильной дороге Троицкое – Ново-Троицкое, акт сдачи-приемки научно-технической продукции от 29 июля 2014 года.

Между тем, из представленной 20 апреля 2018 года по запросу прокурора <адрес> администрацией Анивского городского округа информации по соблюдению требований о безопасности дорожного движения следует, что в настоящее время разработаны и действуют следующие проекты организации дорожного движения в <адрес>, в селах Успенское, Троицкое, Ново-Троицкое, Высокое, Огоньки, Таранай, Рыбацкое. Песчанское, Воскресенское, Петропавловское, Мицулевка, автомобильные дороги «Троицкое – Ново-Троицкое», «Таранай – Кириллово».

МБУ Анивское «Благоустройство» был заключен договор № от 17 июня 2016 года на оказание услуг по разработке проекта по обустройству и организации дорожного движения на автомобильных дорогах в границах муниципального образования «Анивский городской округ», цена контракта 232 236,80 рублей, срок окончания работ 01 сентября 2016 года, подрядчик ПИК «Абрис». В соответствии с техническим заданием должны быть разработаны проекты организации дорожного движения автомобильных дорог «Анива-Таранай», «Анива-Рыбацкое», «Анива-Благовещенское», «Таранай-Зеленодольск», а также в <адрес>.

В документации, выданной подрядчиком, заказчиком был выявлен ряд замечаний, которые до настоящего времени не устранены, работы не приняты и не оплачивались, ведется претензионная работа.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что на автомобильные дороги местного значения имеются лишь устаревшие, разработанные в 2014 году проекты организации дорожного движения, которые не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку с момента их разработки в установленном порядке не утверждались.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью администрации Анивского городского округа, предусмотренной действующим законодательством.

Обязанность по обеспечению состояния дорог установленным правилам и стандартам при их содержании возлагается на органы местного самоуправления.

Установив, что в нарушение действующего законодательства разработка проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения административным ответчиком не произведена, что не позволяет обеспечить безопасность дорожного движения, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по утверждению и разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения.

Возложить на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» обязанность в срок до 01 февраля 2019 года принять меры по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения между населенными пунктами «Троицкое – Ново-Троицкое» (км 0+000-км 6+865), «Таранай – Кириллово» (км 25+348-км 45+348), а также на дороги внутри населенных пунктов (Высокое, Мицулевка, Песчанское, Огоньки, Воскресенское, Петропавловское, Рыбацкое, Таранай).

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 01 августа 2018 года.

Председательствующий И.В. Нужный