Решение № 2А-1004/2020 2А-1004/2020~М-992/2020 М-992/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-1004/2020

Дело №2а-1004/2020 УИД 26RS0028-01-2020-002074-52
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 года г.Светлоград

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Черноволенко С.И.,

при секретаре - Авдеевой С.В.,

с участием:

административного истца помощника прокурора Петровского района Ставропольского края Катасоновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора Петровского района, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского городского округа Ставропольского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы №5 о признании незаконным бездействие администрации Петровского городского округа, МКОУ СОШ №5 выразившиеся в непринятии мер по установке системы видеонаблюдения, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Петровского района Ставропольского края обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского городского округа Ставропольского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы №5 о признании незаконным бездействие администрации Петровского городского округа, МКОУ СОШ №5 выразившиеся в непринятии мер по установке системы видеонаблюдения, обязании устранить допущенные нарушения.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района во исполнение поручения заместителя прокурора Ставропольского края --- от *** проведён анализ состояния законности в сфере соблюдения прав детей при организации и осуществлении образовательного процесса, связанного с подготовкой образовательных учреждений к новому -.- учебному году, в ходе которого в общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № 5 ... городского округа Ставропольского края выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Межведомственной комиссией по приёму образовательных организаций всех типов в Петровском городском округе Ставропольского края к новому -.- учебному году проведён приём МКОУ СОШ № 5 к новому учебному году, в ходе которого выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проведенного анализа состояния законности в сфере соблюдения прав детей при организации и осуществлении образовательного процесса, связанного с подготовкой образовательных учреждений к новому 2020/2021 учебному году установлено, что в МКОУ СОШ № 5 отсутствуют средства видеонаблюдения.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства *** начальнику отдела образования администрации Петровского городского округа Ставропольского края прокуратурой Петровского района Ставропольского края внесено представление, в котором содержатся требования, среди прочего, о принятии конкретных и безотлагательных мер, направленных на реальное устранение выявленных нарушений, в частности, по установке системы видеонаблюдения в МКОУ СОШ № 5, а также по обеспечению финансирования мероприятий в МКОУ СОШ № 5.

Указанные нарушения действующего законодательства, в части установки системы видеонаблюдения в МКОУ СОШ № 5, а также по обеспечению финансирования данных мероприятий администрацией Петровского городского округа, МКОУ СОШ № 5 устранены не были, требования прокуратуры района не исполнены.

Несоблюдение вышеуказанных требований сводит к нулю принцип предупреждения терроризма, влечёт значительное снижение уровня антитеррористической защищённости МКОУ СОШ № 5, и в случае совершения на его территории преступления террористической направленности (террористический акт, захват заложников и др.) может повлечь увеличение числа пострадавших лиц.

Таким образом, имеет место факт бездействия администрации Петровского городского округа, МКОУ СОШ № 5 выразившийся в непринятии мер по установке системы видеонаблюдения в МКОУ СОШ № 5 г. Светлограда Петровского района Ставропольского края обеспечивающего воспрепятствование неправомерному (несанкционированному) проникновению на территорию учреждения посторонних лиц.

Административный истец –помощник прокурора Петровского района Катасонова Е.Н. в судебном заседании настаивала на рассмотрении дела по существу.

Административные ответчики представители администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО1, директор МКОУ СОШ №5 ФИО2 в судебное заседание не явились, представили заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия, административные исковые требования признают.

Исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Прокуратурой района проведён анализ состояния законности в сфере соблюдения прав детей при организации и осуществлении образовательного процесса, связанного с подготовкой образовательных учреждений к новому -.- учебному году, в ходе которого в общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № 5 ... городского округа Ставропольского края выявлены нарушения требований действующего законодательства.

В суде установлено, что в ходе подготовки организаций к началу учебного года руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования: - организуют и проводят объективную оценку готовности организаций к началу учебного года с обоснованием дальнейшего принятия решения о функционировании или приостановлении деятельности организаций; - докладывают о результатах оценки готовности организаций по подчинённости.

Оценка готовности организаций, их филиалов к началу учебного года осуществляется ежегодно до -.-.

По решению руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, создаются комиссии по оценке готовности организаций (далее - комиссии), определяются их состав, порядок и срок работы, утверждаются графики проведения оценки готовности организаций.

В соответствии с письмом министерства образования Ставропольского края от *** ---, в целях своевременной подготовки образовательных организаций Петровского городского округа Ставропольского края к началу -.- учебного года, администрацией Петровского городского округа издано распоряжение -.- «О создании межведомственной комиссии по приёму образовательных организаций всех типов в Петровском городском округе Ставропольского края к новому -.- учебному году» (далее по тексту — Распоряжение -.-).

Согласно п.п.1,2 Распоряжения -.- от ***, создаётся межведомственная комиссия по приёму образовательных организаций всех типов в Петровском городском округе Ставропольского края к новому -.- учебному году, которой с *** по *** надлежит провести приём образовательных организаций всех типов в Петровском городском округе Ставропольского края к новому -.- учебному году.

Пунктом 3 Распоряжения № -.- утверждён график приёма образовательных организаций всех типов в Петровском городском округе Ставропольского края к новому -.- учебному году.

В случае выявления комиссией нарушений организация разрабатывает и согласовывает с комиссией мероприятия по их устранению с указанием конкретных сроков их выполнения. После реализации указанных мероприятий организация представляет в установленные комиссией сроки отчеты о принятых мерах по устранению нарушений.

Установлено, что межведомственной комиссией по приёму образовательных организаций всех типов в Петровском городском округе ... к новому -.- учебному году проведён приём МКОУ СОШ № 5 к новому учебному году, в ходе которого выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии с требованиями п.п. 1, 3, 7 и 12 ст. 2 Закона № 35-ФЗ и п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом РФ 05.10.2009, одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательное учреждение несёт в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от *** --- утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта образования МКОУ СОШ № 5 проведено обследование указанного объекта образования в соответствии с требованиями, по результатам которого составлен акт обследования и категорирования объекта, в котором содержится сведение о решении комиссии о присвоении указанному объекту третьей категории в соответствии с п. 13 требований.

В силу п. 43 Требований, на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

В суде установлено, что в МКОУ СОШ № 5 разработан, согласован и утверждён паспорт безопасности. Так, в соответствии с пп. «а» п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации. Однако, в ходе проведенного анализа состояния законности в сфере соблюдения прав детей при организации и осуществлении образовательного процесса, связанного с подготовкой образовательных учреждений к новому 2020/2021 учебному году установлено, что в МКОУ СОШ № 5 отсутствуют средства видеонаблюдения.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от *** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства *** начальнику отдела образования администрации Петровского городского округа Ставропольского края прокуратурой Петровского района Ставропольского края внесено представление, в котором содержатся требования, среди прочего, о принятии конкретных и безотлагательных мер, направленных на реальное устранение выявленных нарушений, в частности, по установке системы видеонаблюдения в МКОУ СОШ № 5, а также по обеспечению финансирования мероприятий в МКОУ СОШ № 5.

Из материалов дела следует, что указанные нарушения действующего законодательства, в части установки системы видеонаблюдения в МКОУ СОШ № 5, а также по обеспечению финансирования данных мероприятий администрацией Петровского городского округа, МКОУ СОШ № 5 устранены не были, требования прокуратуры района не исполнены.

Несоблюдение вышеуказанных требований влечёт значительное снижение уровня антитеррористической защищённости МКОУ СОШ № 5, и в случае совершения на его территории преступления террористической направленности (террористический акт, захват заложников и др.) может повлечь увеличение числа пострадавших лиц.

Согласно ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление заявление и.о.прокурора Петровского района подлежащим удовлетворению, так как оно законно и обоснованно.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о.прокурора Петровского района, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского городского округа Ставропольского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы №5 о признании незаконным бездействия администрации Петровского городского округа, МКОУ СОШ №5 выразившиеся в непринятии мер по установке системы видеонаблюдения, обязании устранить допущенные нарушения– удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Петровского городского округа Ставропольского края, МКОУ СОШ № 5 выразившиеся в непринятии мер по установке системы видеонаблюдения в МКОУ СОШ № 5 г. Светлограда Петровского района Ставропольского края, обеспечивающего воспрепятствование неправомерному (несанкционированному) проникновению на территорию учреждения посторонних лиц.

Обязать администрацию Петровского городского округа Ставропольского края в течение -.- со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий МКОУ СОШ №5 по установке системы видеонаблюдения в МКОУ СОШ №5 ....

Обязать МКОУ СОШ № 5 ... в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, за счёт выделенных администрацией Петровского городского округа Ставропольского края средств, осуществить установку системы видеонаблюдения в целях воспрепятствования неправомерному (несанкционированному) проникновению на территорию учреждения посторонних лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Судья