Апелляционное определение № 33А-1908/2026 от 16 марта 2026 г.

Судья Постоялко С.А. № 2а-4852/2025

Докладчик Руденская Е.С. № 33а-1908/2026

54RS0010-01-2025-004910-26


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2026 г. г. Новосибирск

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Руденской Е.С.,

судей Зари Н.В., Плындиной О.И.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска ФИО2 на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 13.11.2025, которым удовлетворен административный иск ФИО3 к департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заслушав доклад судьи Руденской Е.С., объяснения представителя административного истца ФИО4, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просила:

- признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 08.04.2025 №<данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом № <данные изъяты> в ГСК «Березовая роща-2»;

- возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 20.03.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом № <данные изъяты> в ГСК «Березовая роща-2».

В обоснование требований указала, что она является собственником гаражного бокса № <данные изъяты>, площадью 20, 6 кв.м., расположенного в ГСК «Березовая роща-2», а также членом ГСК «Березовая роща-2».

20.03.2025 ФИО3 обратилась в департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка под указанным гаражным боксом.

Письмом № <данные изъяты> от 08.04.2025 ФИО3 отказано в согласовании предоставления земельного участка площадью 23 кв.м, на котором расположен гаражный бокс № <данные изъяты>, со ссылкой на пп. 1, 4 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Административный истец полагает отказ административного ответчика незаконным, в связи с чем обратилась в суд с указанным административным иском.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 13.11.2025 административный иск удовлетворен; признано незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска № <данные изъяты> от 08.04.2025 об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23 кв.м, занимаемого гаражом № <данные изъяты> в ГСК «Березовая роща-2»; на департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 20.03.2025, об исполнении решения сообщить в суд и ФИО3 в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

С решением суда не согласился представитель административных ответчиков, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

Испрашиваемый земельный участок находится в границах территории, занимаемой перспективной улично-дорожной сетью, и относится к землям общего пользования транспортного назначения, является ограниченным в обороте, что обусловливает невозможность его предоставления ФИО3 в собственность.

Наличие действующего проекта планировки является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, что соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ по данной категории судебных споров, изложенной в кассационном определении от 20.03.2024 № 49-КАД23-7-К6.

В нарушение ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд первой инстанции, не применив нормы материального права, подлежащие применению, в частности, ст. 27, 85, 39.16, 39.17 ЗК РФ, не дал надлежащей оценки тому, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовые актам, регулирующим спорные отношения.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 62, ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 218, 226, 227 КАС РФ, ст. 11.10, 39.1, 39.14, 39.15, 39.16 ЗК РФ, ст. 1, 23, 41-43 ГрК РФ, ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», оценив представленные в дело доказательства и содержание оспариваемого решения, пришел к выводу, что оно не основано на законе и нарушает права и интересы административного истца, в связи с чем, возложил на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления.

С выводами районного суда суд апелляционной инстанции соглашается.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный истец является собственником гаража с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 20,6 кв.м, № <данные изъяты>, расположенного в ГСК «Березовая роща-2», что подтверждается выпиской ЕГРН (л.д. 18-19).

20.03.2025 административный истец обратился в департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под принадлежащим ему гаражом в собственность по основаниям, предусмотренным ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (л.д. 39).

08.04.2025 письмом департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска № <данные изъяты> административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под принадлежащим ему гаражным боксом со ссылкой на пп. 1, 4 п. 16 ст. 11.10, пп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует проекту планировки территории, утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 26.05.2023 № 2781 «О проекте планировки территории, ограниченной полосой отвода железной дороги, ул. Трикотажной, перспективным направлением ул. Фрунзе, ул. Красина в Дзержинском районе» (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне перспективной улично-дорожной сети) (л.д. 11).

Согласно справки ГСК «Березовая роща-2» от 03.10.2024 № <данные изъяты>, административный истец является членом ГСК «Березовая роща-2» и владельцем гаражного бокса № <данные изъяты> (ранее <данные изъяты>) площадью 20,6 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Паевой взнос выплачен в полном объеме 29.11.1993 (л.д. 17).

Как следует из апелляционного определения от 12.08.2025 по административному делу № <данные изъяты>, копия которого приобщена к материалам дела, 31.07.1990 решением Исполнительного комитета Дзержинского районного совета народных депутатов г. Новосибирска № <данные изъяты> образован ГСК «Березовая роща-2».

27.03.1992 постановлением мэрии г. Новосибирска № <данные изъяты> ГСК «Березовая роща-2» предоставлен земельный участок, фактически занимаемый индивидуальными капитальными гаражами в Дзержинском районе (л.д. 13-14).

20.08.1992 на основании решения городского Совета народных депутатов ГСК «Березовая роща-2» выдан Государственный акт на бессрочное и бесплатное пользование 4,4745 га земли в границах, согласно плану землепользования (л.д. 12).

Постановлением мэрии г. Новосибирска №<данные изъяты> от 14.01.2013 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Дзержинском районе кадастрового квартала <данные изъяты> ориентировочной площадью 13 250 кв.м, необходимого для эксплуатации гаражей по адресу: <данные изъяты>.

Постоянное бессрочное пользование ГСК «Березовая роща-2» на земельный участок категории земель: земли населенных пунктов, на фактически занимаемый земельный участок в Дзержинском районе площадью 4474,5 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, зарегистрировано в установленном законом порядке 02.07.2009.

Вышеуказанные обстоятельства относительно отвода земельного участка ГСК «Березовая роща-2» установлены вступившим в законную силу судебным актом и в силу ст. 64 КАС РФ повторному доказыванию не подлежат.

В целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории принято постановление мэрии г. Новосибирска от 26.05.2023 № 2781 «О проекте планировки территории, ограниченной полосой отвода железной дороги, ул. Трикотажной, перспективным направлением ул. Фрунзе, ул. Красина, в Дзержинском районе» которым утвержден проект планировки территории, ограниченной полосой отвода железной дороги, ул. Трикотажной, перспективным направлением ул. Фрунзе, ул. Красина, в Дзержинском районе.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый истцом отказ не основан на положениях закона, нарушает права и интересы административного истца.

При этом суд первой инстанции учел что, если до введения в действие ГрК РФ земельный участок, в соответствии с положениями действующего на момент его предоставления земельного законодательства, был предоставлен гражданину либо гаражному кооперативу для строительства гаражей, то наличие утвержденного проекта планировки не может являться самостоятельным основанием для отказа в предоставлении гражданину для собственных нужд земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для размещения гаража.

Определяя способ восстановления нарушенного права, суд первой инстанции исходил из того, что восстановление возможно путем повторного рассмотрения заявления административного истца о предварительном согласования предоставления земельного участка под гаражным боксом.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают сомнений в их законности и обоснованности и доводами апелляционной жалобы под сомнение поставлены быть не могут.

Так, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу пп. 1, 5 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В силу пп. 1, 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п.7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 1, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (утв. Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о красных линиях.

В соответствии с п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Согласно ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном гл. V.1 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ГрК РФ), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

На отношения, регулируемые п. 2 настоящей статьи, не распространяются положения пп. 4 п. 3 ст. 11.3, пп. 6 п. 1, п.п. 2, 10, 10.1 ст. 39.15, пп. 8, 14 и 20 ст. 39.16, пп. 4 п. 1 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ.

Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям п. 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

С учетом положений п. 3 ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гражданину не может быть отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для размещения гаража в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка либо если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования (пп. 14 и 20 ст. 39.16 ЗК РФ).

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие ГрК РФ.

В случае, предусмотренном пп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

Порядок предоставления земельных участков, установленный п.п. 2-4 и 6 настоящей статьи, распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица. При этом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен).

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п.п. 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных ЗК РФ и п. 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу.

В случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены ст. 27 ЗК РФ, что в данном случае установлено не было.

В соответствии с пп. 7 п. 5 и п. 8 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. Запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

В соответствии со ст. 18, 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (ч. 3 ст. 9, ч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст.35 Кодекса).

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории муниципального образования в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Исходя из вышеприведенного содержания понятия территории общего пользования, учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

При этом из справки о предоставляемых сведениях, документах, материалах из государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности Новосибирской области от 13.03.2026 № <данные изъяты> следует, что согласно Генеральному плану г. Новосибирска, принятому решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007, спорный земельный участок расположен в функциональной зоне – зона транспортной инфраструктуры.

Из справки также следует, что спорные земельные участки согласно Правилам землепользования и застройки г. Новосибирска, принятым решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009, находятся в территориальной зоне ИТ-3 – зона улично-дорожной сети.

Из приведенных норм права и представленных в материалы дела доказательств следует, что к возникшим правоотношениям сторон подлежат применению положения Федерального закона № 137-ФЗ, что не было учтено департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска при вынесении оспариваемого решения.

Действительно, из представленных схем, чертежей указанного проекта планировки территории усматривается, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах зоны перспективной улично-дорожной сети (л.д. 55, 83).

Вместе с тем, само по себе фактическое расположение испрашиваемых административными истцами земельных участков в указанной зоне, с учетом применения к возникшим правоотношениям положений вводного Федерального закона № 137-ФЗ, не может являться достаточным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков в связи со следующим.

Судебная коллегия отмечает, что установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3).

Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Таким образом, отнесение земельного участка к территории общего пользования, не подлежащей приватизации, возможно на основании оценки документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

Оценив положенный в основу оспариваемого отказа проект планировки территории, утвержденный постановлением мэрии г. Новосибирска от 26.05.2023 № 2781, суд первой инстанции пришел к выводу, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах зоны перспективной улично-дорожной сети), однако, указал об отсутствии в нем сведений, подтверждающих нахождение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий территории общего пользования.

С данным выводом следует согласиться по следующим основаниям.

Постановление мэрии г. Новосибирска от 26.05.2023 № 2781, представленное частично в материалы дела, а также доступное для ознакомления вместе с цветным картографическим материалом по адресу в сети «Интернет», содержит проект планировки территории площадью 264,96 га, сроком реализации не менее чем до 2030 года.

При этом проекты межевания спорных территорий, в границах которых расположены гаражный кооператив и, соответственно, гаражный бокс, принадлежащий административному истцу, в приложениях к постановлению отсутствуют.

В чертеже планировки территории (Приложение № 1 к проекту планировки территории) в районе, где расположен гаражный бокс административного истца, красные линии не отражены.

Принимая во внимание упрощенный порядок предоставления земельных участков под гаражными боксами, возведенными до принятия в действие ЗК РФ, учитывая, что административный истец является собственником объекта недвижимости – гаража, расположенного на испрашиваемом земельном участке, отказ мэрии в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием проекту планировки территории, не является законным.

При этом, само по себе фактическое расположение испрашиваемого земельного участка в указанной зоне, с учетом применения к возникшим правоотношениям положений вводного Закона № 137-ФЗ, не может являться достаточным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка.

Кроме того, судом апелляционной инстанции учитывается, что капитальный гараж административного истца возведен в 1980 годах, введен в гражданский оборот в 2024 году. Несмотря на дату возведения гаража, административным ответчиком в 2023 году принят проект планировки территории, которым обоснован оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Сведений о том, что когда-либо ранее спорная территория в установленном законом порядке была отнесена к территории, предназначенной для размещения объектов капитального строительства местного значения (детского сада), в дело не представлено.

Доводы апеллянта основаны на неверном толковании вышеприведенных положений законодательства, в частности, высказаны без учета положений ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ применительно к возникшим правоотношениям сторон, основаны на иной оценке доказательств, оснований к чему судом апелляционной инстанции не установлено по указанным выше мотивам.

Ссылки апеллянта на кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20.03.2024 № 49-КАД23-7-К6 суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку указанным судебным актом разрешен спор с иными фактическими обстоятельствами и без применения положений Федерального закона № 137-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка тому, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовые актам, регулирующим спорные отношения, а также ссылка на нарушение судом первой инстанции ч. 8 ст. 226 КАС РФ, по существу сводятся к неправильному толкованию норм права заявителем. Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции дана надлежащая оценка возникшим правоотношениям сторон и оспариваемому решению административного ответчика.

В остальном, апелляционная жалоба не содержит ссылок на юридически значимые обстоятельства, опровергающие выводы суда первой инстанции, постановленные по результатам правильного применения норм материального права и верной оценки представленных в материалы дела доказательств, при отсутствии нарушений процессуальных требований.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 13.11.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска, без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи