Решение № 2-1293/2016 2-78/2017 2-78/2017(2-1293/2016;)~М-1168/2016 М-1168/2016 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2-1293/2016

Дело №2-78/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Чудово Новгородской области 27 февраля 2017 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Уткиной Т.А.,

с участием заместителя прокурора Чудовского района Новгородской области Коляниченко И.В.,

истца ФИО1,

ответчика - начальника отдела занятости населения Чудовского района ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» ФИО2,

представителя ответчика ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» ФИО3,

при секретаре Ермаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах ФИО1 к начальнику отдела занятости населения Чудовского района ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» ФИО2, ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» о признании незаконным приказа начальника отдела занятости населения Чудовского района ФИО2 об отказе в признании ФИО1 безработным, обязании признать ФИО1 безработным, восстановлении на регистрационном учете, начислении и выплате пособия по безработице,

установил:

Прокурор Чудовского района Новгородской области обратился в суд в интересах ФИО1 с данным иском, указав в обоснование, что ФИО1 обратился в отдел занятости населения Чудовского района ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» (далее по тексту – отдел занятости населения) для регистрации в целях поиска подходящей работы, и был зарегистрирован с даты обращения. В день обращения открыта карточка персонального учета гражданина, ищущего работу № <номер скрыт> от <дата скрыта> года и назначено посещение службы занятости населения на <дата скрыта><дата скрыта> года для решения вопроса о признании безработным, о чем выдан талон посещения. Согласно листку нетрудоспособности ФИО1 был нетрудоспособен с <дата скрыта><дата скрыта> года. ФИО1 предоставил больничный лист в отдел занятости населения. Приказом начальника отдела занятости населения ФИО2 от <дата скрыта> года № <номер скрыт> ФИО1 было отказано в признании безработным по основаниям, предусмотренным ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» за неявку в срок, установленный органами службы занятости, для регистрации в качестве безработного. ФИО1 снят с регистрации в органах службы занятости, карточка персонального учета гражданина, ищущего работу, закрыта. ФИО1 предложено повторно обратиться в отдел занятости населения через месяц. Решение начальника отдела занятости населения ФИО2 принято без оценки уважительности причины его неявки для регистрации, объективно препятствующей в исполнении возложенной законом обязанности, о наличии которой отдел занятости населения был уведомлен. ФИО1 не явился на регистрацию по уважительной причине, так как находился на больничном листе в связи с временной нетрудоспособностью с <дата скрыта> года. Отказ в регистрации ФИО1 в качестве безработного при наличии больничного листа, подтверждающего временную нетрудоспособность, нарушает право истца на охрану здоровья и право на защиту от безработицы, гарантированные ст. 37, 41 Конституции Российской Федерации. Наличие временной нетрудоспособности не свидетельствует о неспособности истца к выполнению работы определенной квалификации, объема и качества по окончанию периода временной нетрудоспособности. В связи с чем прокурор с учетом уточнений просил признать незаконным приказ начальника отдела занятости населения Чудовского района ФИО2 от <дата скрыта><дата скрыта> года об отказе в признании ФИО1 безработным за неявку в срок, установленный органами службы занятости, для регистрации в качестве безработного. Обязать ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» с <дата скрыта> года признать ФИО1 безработным, восстановить его на регистрационном учете, начислить и выплатить ему пособие по безработице.

В судебном заседании заместитель прокурора Чудовского района Коляниченко И.В. поддержал исковые требования с учетом уточнений и дал пояснения, соответствующие изложенному в иске.

Истец ФИО1 также поддержал исковые требования и пояснил, что <дата скрыта> его поставили на учет в качестве человека, ищущего работу, и <дата скрыта> им были предоставлены все необходимые документы. Пакет документов был достаточен, для того чтобы признать его безработным, т.к. никаких иных документов от него не требовали. <дата скрыта> ему вакансии не предлагались, т.к. вакансий по его профилю не было. Ему назначено было время явки в отдел занятости <дата скрыта> и был выдан талон на посещение. С <дата скрыта> по <дата скрыта> он находился на стационарном обследовании в медицинском учреждении, о чем <дата скрыта> сообщил в отдел занятости населения, позвонив утром в центр занятости. В Центр занятости населения он приехал <дата скрыта> в 16 час. 40 мин., отпросившись из больницы, но не успел на прием. Оригинал больничного листа у него забрали в центре занятости населения <дата скрыта>, когда он после выписки из больницы приехал в центр занятости. <дата скрыта>, когда его выписали из больницы ему было сказано, что <дата скрыта> он должен явиться в районную больницу по месту регистрации для окончательной выписки, но т.к. с утра он пошел в центр занятости и больничный лист у него был забран, то он не смог явиться к терапевту и отметить его.

Ответчик -начальник отдела занятости населения Чудовского района ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» ФИО2 исковые требования не признал и пояснил, что отказ в признании безработным вынесен на основании законодательства, которое не предусматривает каких-либо уважительных причин для неявки в назначенный день для признания гражданина безработным. Несмотря на то, что ФИО1 отпросился из лечебного учреждения, тем не менее, <дата скрыта> он появился в отделе почти перед закрытием, не предъявив при этом каких-либо документов. В связи с этим ему было отказано в признании безработным. <дата скрыта> ФИО1 был зарегистрирован в качестве гражданина, ищущего работу. <дата скрыта> им был представлен в полном объеме пакет документов, который необходим для решения вопроса о признании его безработным, но в первый день обращения в центр занятости он не понадобился. <дата скрыта> была открыта карточка персонального учета и <дата скрыта> вакансий для ФИО1 не было. ФИО1 был определен день явки – <дата скрыта>. Больничный лист был предоставлен ФИО1 <дата скрыта>.

Представитель ответчика ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» - ФИО3: иск не признала и пояснила, что <дата скрыта> истец предоставил полный пакет документов, необходимый для признания его безработным. День явки ФИО1 в центр занятости был назначен на <дата скрыта>. На <дата скрыта> истец был нетрудоспособен, соответственно не мог быть признан безработным. <дата скрыта>, находясь на стационарном лечении, он не мог приступить к работе. В силу положений закона вопрос об уважительности неявки на регистрацию может рассматриваться когда гражданин уже был признан безработным. ФИО1 не был признан безработным и соответственно неявка по уважительной или по неуважительной причине, в том числе нахождение на листке нетрудоспособности, не имеет отношения к вопросу о признании его безработным. <дата скрыта> ФИО1 в центр занятости не пришел. Как выяснилось, ФИО1 пришел в центр занятости к окончанию рабочего дня, но без паспорта, и заявил о том, что находится на стационарном лечении, фактически подтвердив, что к работе он не может приступить. Вместе с тем больничный лист предоставляет гражданин уже признанный безработным с отметкой о возможности приступить к работе, а ФИО1 не был признан безработным. Больничный лист оформлен не должным образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1. ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 3 Закона РФ от <дата скрыта><номер скрыт> «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о занятости населения) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Пунктом 2 ст. 3 Закона о занятости населения предусмотрено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о занятости населения безработными не могут быть признаны граждане: не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абз. 2 п. 1 ст. 3).

Правительством РФ принято Постановление от <дата скрыта><номер скрыт> «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» и утверждены соответствующие Правила.

Пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы предусмотрено, что постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении паспорта гражданина РФ или документа, его заменяющего (для инвалидов, кроме того, индивидуальной программы реабилитации).

В соответствии с п.п. «г» п.9 Правил регистрации безработных граждан, постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными, в частности, в случае неявки гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным.

Таким образом, из приведенных нормативных актов следует, что выплата пособия по безработице гарантируется государством гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными и поставленным на регистрационный учет в данном статусе.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 <дата скрыта> явился в отдел занятости населения <адрес скрыт> ГОКУ «Центр занятости населения <адрес скрыт>» для регистрации в целях поиска подходящей работы. В указанный день ФИО1 был зарегистрирован и в день его обращения открыта карточка персонального учета гражданина, ищущего работу. ФИО1 был назначен день посещения отдела занятости населения для решения вопроса о признании его безработным на <дата скрыта> и выдан талон посещения. При этом, как пояснил истец в судебном заседании, им был предоставлен полный пакет документов, необходимый для признания его безработным. Данное обстоятельство фактически не отрицалось и ответчиком ФИО2

Судом также установлено, что на <дата скрыта> вакансий подходящей работы для истца не было, что также не отрицалось ответчиками.

Следовательно, в силу п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения истец ФИО1 должен был быть признан безработным с <дата скрыта>, поскольку у органа службы занятости не имелось возможности предоставить ему подходящую работу в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы с первого дня предъявления указанных документов.

Из пояснений сторон и материалов дела следует, что с <дата скрыта> по <дата скрыта> истец находился на стационарном лечении в <данные скрыты> государственный медицинский университет имени академика <Ф.И.О. скрыты>6» Министерства здравоохранения Российской Федерации, в связи с чем, <дата скрыта> в назначенное время он не явился в отдел занятости населения Чудовского района(л.д. 64).

Приказом начальника отдела занятости населения ФИО2 от <дата скрыта><номер скрыт> ФИО1 было отказано в признании безработным по основаниям, предусмотренным ст. 3 Закона о занятости населения за неявку в срок, установленный органами службы занятости, для регистрации в качестве безработного (л.д. 63).

Вместе с тем суд считает, что отказывая ФИО1 в признании безработным, ответчик не учел и не принял во внимание уважительность причины неявки истца для регистрации, которая объективно препятствовала явиться на регистрацию для решения вопроса о признании его безработным.

При этом судом установлено, что ФИО1 сообщил в отдел занятости населения о том, что не может явиться на регистрацию в связи с нахождением на лечении, что в последующем и подтвердил, предоставив листок нетрудоспособности. Отказ ответчика в регистрации истца в качестве безработного при наличии доказательств невозможности явиться для регистрации в связи с нахождением на лечении, подтверждающего временную нетрудоспособность истца, нарушает право истца на охрану здоровья и право на защиту от безработицы, гарантированные ст. ст. 37, 41 Конституции Российской Федерации.

Довод ответчиков о том, что выяснение причины неявки и уважительность причины неявки на регистрацию предусмотрена только тогда, когда лицо уже признано безработным, суд считает необоснованным, поскольку анализ положений п. 3 ст. 3 Закона о занятости населения РФ и п.п. «г» п. 9 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства от <дата скрыта><номер скрыт>, позволяет сделать вывод о том, что уважительность причины неявки относится к случаям, как неявки в течение 10 дней со дня регистрации гражданина, так и к случаям неявки в срок, установленный органами службы занятости. Иное трактование и отсутствие возможности признания уважительности причины неявки для регистрации в качестве безработного ограничивало бы условия доступа истца к мерам, направленным на защиту прав граждан от безработицы, гарантируемым государством.

Суд считает, что ФИО1 не явился на регистрацию <дата скрыта> по уважительной причине в связи с нахождением на лечении в медицинском учреждении. То обстоятельство, что листок нетрудоспособности не был закрыт, в данном случае не имеет правового значения, поскольку нахождение его на лечении в указанном медицинском учреждении также подтверждено справкой <данные скрыты><данные скрыты><Ф.И.О. скрыты>6.

Кроме того, указанный листок нетрудоспособности был сдан ФИО1 в отдел занятости населения <дата скрыта>, соответственно он не мог его закрыть.

Довод ответчиков о том, что на <дата скрыта> истцом не было предоставлено всех необходимых документов, также не обоснован, поскольку ФИО1 было отказано в признании безработным в связи с неявкой на регистрацию <дата скрыта> для принятия решения о признании безработным.

Довод ответчиков о том, что безработными признаются трудоспособные граждане, а ФИО1 на <дата скрыта> был нетрудоспособен, т.е. не был готов приступить к работе, суд также считает необоснованным, поскольку листок нетрудоспособности подтверждает факт временной нетрудоспособности ФИО1, что не свидетельствует о неспособности истца к выполнению работы определенной квалификации, объема и качества по окончанию периода временной нетрудоспособности.

При таких обстоятельствах в силу положений п.п. 2, 3 ст. 3 Закона о занятости населения РФ истец имел право на признание его безработным с <дата скрыта> и на соответствующие выплаты пособия по безработице, которые должны были быть назначены и произведены ответчиком с <дата скрыта>.

Таким образом иск прокурора в интересах ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Чудовского района Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным приказ начальника отдела занятости населения Чудовского района ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» ФИО2 от <дата скрыта> года № <номер скрыт> об отказе в признании ФИО1 безработным по основаниям, предусмотренным статьей 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» за неявку в срок, установленный органами службы занятости, для регистрации в качестве безработного.

Обязать ГОКУ «Центр занятости населения Новгородской области» с <дата скрыта> года признать ФИО1 безработным, восстановить ФИО1 на регистрационном учете, начислить и выплатить ему пособие по безработице.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, начиная с <дата скрыта>.

Председательствующий Т.А.Уткина