Решение № 2А-35/2020 2А-35/2020~М-22/2020 М-22/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-35/2020

Дело № 2а-35/2020

УИД 75RS0012-01-2020-000033-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года с.Калга

Калганский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Давыдовой О.А.,

при секретаре Макаровой О.П.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Калганского района Забайкальского края Копылова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Калга административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Кадаинское» об оспаривании бездействия и устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Калганского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований противопожарного законодательства администрацией сельского поселения «Кадаинское», которой установлено, что на основании акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ года, Департаментом по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края администрации сельского поселения «Кадаинское» передан на ответственное хранение автомобиль авторазливочная станция АРС-14.

В нарушение Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» пожарная машина <данные изъяты> АРС-14, дислоцирующаяся в <адрес>, предназначенная для целей пожаротушения, находится на открытой площадке, в неисправном состоянии, не готова к тушению пожаров, не поставлена в установленном порядке на регистрационный учет, что влечет невозможность использования данного автомобиля. Указанное свидетельствует о наличии нарушений законодательства о противопожарной безопасности, которые создают угрозу жизни и здоровью людей в сельском поселении в случае пожара. Непринятие мер по противопожарной безопасности администрацией сельского поселения «Кадаинское» может привести, в случае пожара, к угрозе значительного повреждения или уничтожения либо к значительному повреждению и уничтожению имущества, собственности граждан, проживающих на территории сельского поселения «Кадаинское», а также привести к человеческим жертвам.

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Кадаинское», выразившегося в непринятии мер по надлежащему хранению и содержанию в исправном техническом состоянии пожарной машины <данные изъяты> АРС-14, дислоцирующейся в <адрес>, обязать администрацию сельского поселения «Кадаинское» организовать надлежащее хранение и обеспечить исправное техническое состояние пожарной машины <данные изъяты> АРС-14 и возможность ее незамедлительного выезда в случае необходимости, а также организовать постановку на регистрационный учет.

Определением Калганского районного суда Забайкальского края от 13.03.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Определением Калганского районного суда Забайкальского края от 07.04.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Приаргунский».

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Калганского района Забайкальского края Копылов В.В. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на их удовлетворении, просил установить административному ответчику двух месячный срок для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Административный ответчик, заинтересованные лица о времени и месте разбирательства дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились; учитывая положения ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Кадаинское» ФИО1 телефонограммой просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В направленных в суд возражениях от 12.03.2020 года представитель административного ответчика глава администрации сельского поселения «Кадаинское» ФИО1 указывает, что с заявленными административным истцом требованиями не согласна, автомобиль АРС-14, переданный по акту приема-передачи №№ от ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ года №№, в настоящее время находится в неисправном состоянии, так как ставка водителя автомобиля АРС-14 в штатном расписании администрации не предусмотрена, у администрации нет денежных средств в бюджете для ремонта АРС-14. Надлежащее хранение автомобиля не осуществляется, поскольку нет денежных средств для аренды теплого помещения, собственного гаража администрация не имеет.

В возражениях на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица МО МВД России по Забайкальскому краю начальник МО МВД России «Приаргунский» ФИО2 указывает, что оснований для принятия к регистрации транспортного средства <данные изъяты> А, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, двигатель № №, рама № №, сельского поселения «Кадаинское» муниципального района «Калганский район» и допуска его к движению по автомобильным дорогам общего пользования у регистрационного подразделения отделения ГИБДД МО МВД России «Приаргунский» не имеется, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Регистрация автомототранспортных средств установлена для их допуска к участию в дорожном движении, а не в целях подтверждения прав их владельцев и является административным актом, носящим характер разрешения на безопасную техническую эксплуатацию транспортного средства, а также в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации и относится к государственной услуге, предоставляемой подразделениями Госавтоинспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Порядок регистрации установлен Правилами государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ, утвержденных Приказом МВД РФ от 21.12.2019 № 950, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 г. № 1764, и Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Документом, идентифицирующие транспортное средство (шасси транспортного средства) на основании п. 27.3 утвержденного Приказом МВД РФ от 21.12.2019 № 950, является паспорт транспортного средства (шасси транспортных средств) - для транспортных средств (шасси транспортных средств) в отношении которых в системе электронных паспортов отсутствуют сведения об оформлении соответствующих электронных паспортов транспортных средств (шасси транспортных средств).

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Постановления Государственного комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Российской Федерации от 01.04.1998 г. № 19 «О совершенствовании сертификации механических транспортных средств и прицепов» транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правилами по стандартизации, метрологии и сертификации утвержденных данным Постановлением предусмотрено, что на выпускаемые в обращение механические транспортные средства (включая транспортные средства с электрическими двигателями) и прицепы к ним категорий М (включая специализированные пассажирские транспортные средства - транспортные средства категории М2 или М3, не предназначенные для применения в качестве транспортного средства общего пользования (может использоваться в качестве семейного, служебного транспортного средства и по другому назначению, не связанному с перевозкой пассажиров по установленным маршрутам)), N, О, L в соответствии с ГОСТ Р 52051 (далее - транспортные средства), составные части их конструкции и предметы дополнительного оборудования, запасные части (элементы конструкции транспортного средства (агрегаты, узлы и детали), поступающие в торговлю и (или) организации по ремонту и техническому обслуживанию) и принадлежности. Датой выпуска в обращение транспортного средства (шасси) является дата оформления на него паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства).

Автомобильные средства поставленные ранее для нужд Министерства обороны Российской Федерации, подпадают под понятие «единичное транспортное средство», поскольку по существу являются выпускаемыми в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу (пункт 6 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятым решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877).

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Отсутствие документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, препятствует его регистрации. Таким документом, исходя из постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.1993 года № 477 «О введении паспортов транспортных средств», является паспорт транспортного средства, подтверждающий техническую безопасность автомобиля, номерные обозначения узлов и агрегатов которого указаны в этом паспорте.

Согласно пункта 7 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного приказом МВД РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ от 23.06.2005 г. №496/192/134, ред. от ю.03.2017) (далее - Положение), подразделениями Госавтоинспекции паспорта выдаются на транспортные средства, изготовленные организациями-изготовителями до 1 июля 1993 года или ввозимые в Российскую Федерацию до 1 июля 1997 года, при предъявлении их для регистрации, и на транспортные средства, зарегистрированные в подразделениях Госавтоинспекции до указанных дат, в случае изменения регистрационных данных либо при снятии их с учета в установленном порядке, а также на транспортные средства, отнесенные к единичным транспортным средствам, изготовленным в Российской Федерации или выпускаемым в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу при наличии выданного на них свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства.

Техническое регулирование в отношении колесных транспортных средств осуществляется техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятым решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877.

В силу понятий и терминов, определенных пунктом 6 Технического регламента, транспортное средство, изготовленное в условиях серийного производства, в конструкцию которого в индивидуальном порядке были внесены изменения до выпуска в обращение, а также выпускаемое в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу представляет собой «единичное транспортное средство».

Пунктами 68-71 Технического регламентом предусмотрена процедура оценки соответствия единичных транспортных средств перед выпуском их в обращение, включающая в себя идентификацию каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции, проведения необходимых испытаний и измерений, которая осуществляется аккредитованной испытательной лабораторией, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Документом, удостоверяющим соответствие требованиям Технического регламента при выпуске в обращение для единичных транспортных средств является свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства (п.8 Технического регламента).

Согласно имеющихся в деле документов администрация сельского поселения «Кадаинское» владеет транспортным средством <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, двигатель № №, рама № №, на шасси которого смонтирована авторазливочная станция АРС-14, (предназначенная для полной дезактивации, дегазации и дезинфекции вооружения, боевой техники и транспорта, дегазации и дезинфекции местности жидкими растворами, транспортирования и временного хранения жидкостей, дегазирующих (дезактивирующих) веществ и растворов, снаряжения жидкостями мелких оболочек, а также для перекачки жидкостей из одной тары в другую), и которое ранее поставлялось для нужд Министерства обороны Российской Федерации, следовательно, такое транспортное средство подпадает под понятие «единичное транспортное средство», поскольку по существу являются выпускаемыми в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу (пункт 6 Технического регламента).

Каких-либо документов, подтверждающих, что указанная автомашина, как полнокомплектное транспортное средство подвергалось сертификации и имеет Свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, удостоверяющее соответствие спорного транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, подтверждающее возможность его допуска для движения по автомобильным дорогам общего пользования, заявителем не представлено.

Выслушав представителя административного истца заместителя прокурора Калганского района Забайкальского края Копылова В.В, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 4 ст. 27 ФЗ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде интересы пострадавших.

Согласно ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

Согласно ч.3 ст.14 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч.1 ст.51 указанного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью должно осуществляться органами местного самоуправления в интересах населения муниципального образования.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что по Распоряжению Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ года №№, актом приема-передачи государственного имущества Забайкальского края в собственность сельского поселения «Кадаинское» от ДД.ММ.ГГГГ года был передан автомобиль АРС-14 на базе <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года изготовления. Поставлен на баланс администрации сельского поселения «Кадаинское», на регистрационный учет не поставлен, по назначению автомобиль не используется.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества, государства от пожаров.

Профилактика пожаров – совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В части 1 статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, к которым в частности, относятся принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия Государственной противопожарной службы.

В соответствии с п.9 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии со ст.44 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные автомобили относятся к мобильным средствам тушения.

В силу ст.101 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная техника должна обеспечивать выполнение возложенных на нее функций в условиях пожара.

Пунктом 1 статьи 108 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная техника должна обеспечивать выполнение возложенных на нее функций в условиях пожара: доставку к месту пожара личного состава пожарной охраны, огнетушащих веществ, пожарного оборудования, средств индивидуальной защиты пожарных и самоспасания пожарных, пожарного инструмента, средств спасения людей; подачу в очаг пожара огнетушащих веществ; проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара; обеспечение безопасности выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пунктом 67 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, «О противопожарном режиме», руководитель организации обеспечивает содержание пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота, другие устройства и оборудование, необходимые для обеспечения нормальных и безопасных условий работы личного состава пожарной охраны.

Согласно распоряжения Департамента государственного имущества Забайкальского края в собственность сельского поселения «Кадаинское» от ДД.ММ.ГГГГ года №№, в собственность сельского поселения «Кадаинское» передано государственное имущество Забайкальского края – автомобиль АРС-14 на базе <данные изъяты> (номер двигателя №, номер шасси №, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ, балансовая стоимость <данные изъяты>).

Согласно акта приема-передачи государственного имущества от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ года №№ Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края передает, сельское поселение «Кадаинское» принимает в собственность следующее государственное имущество Забайкальского края: автомобиль АРС-14 на базе <данные изъяты> (номер двигателя №, номер шасси №, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ, балансовая стоимость <данные изъяты>).

Согласно информации администрации сельского поселения «Кадаинское» от ДД.ММ.ГГГГ года №№, автомобиль <данные изъяты> (АРС-14) переданный согласно акту приема-передачи №№ в соответствии с распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в собственность сельского поселения «Кадаинское» состоит на балансе администрации сельского поселения «Кадаинское» и имеет балансовую стоимость <данные изъяты>

Из копии согласия от ДД.ММ.ГГГГ. за №№, следует, что администрация сельского поселения «Кадаинское» муниципального района «Калганский район» дает свое согласие на принятие в собственность полученное транспортное средство (авторазливочная станция АРС-14 на базе <данные изъяты>), принятое на ответственное хранение на основании Акта приема-передачи автомобилей <данные изъяты> (АРС-14) от ДД.ММ.ГГГГ года. К данному согласию приложены идентификационные данные на автомобиль АРС-14 (на базе <данные изъяты>): двигатель № №, шасси №№, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации администрации муниципального района «Калганский район» от ДД.ММ.ГГГГ года №, на территории Калганского района имеются авторазливочные станции (АРС-14) в количестве трех единиц, дислоцирующихся в сельских поселениях, в том числе в сельском поселении «Кадаинское», а именно – АРС-14 на базе автомобиля <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, находится по адресу: <адрес><адрес>, на открытой стоянке (теплого помещения нет). Технически исправен. Водитель не закреплен, так в штатном расписании сельского поселения не предусмотрена ставка водителя. Договора ОСАГО, регистрации в ГИБДД МВД России по Забайкальскому краю нет, так как при передаче автомобиля документы, необходимые для постановки на учет, не передавались. Временные документы на АРС с целью эксплуатации во время пожароопасного периода не оформлялись. В сводный план тушения пожаров автомобиль включен.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии денежных средств для исполнения исковых требований прокурора, не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не освобождает орган местного самоуправления от выполнения полномочий в сфере обеспечения пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ. Кроме того, указанные доводы не подтверждены документально.

Размещение пожарного автомобиля АРС-14 на открытой площадке, куда имеют доступ посторонние лица, в зимний период времени, неисправное состояние данного автомобиля, не обеспечивает выполнение первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения, может повлечь утрату пожарного автомобиля, его повреждение и невозможность принятия мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Принимая во внимание, что пожарный автомобиль находится на балансе администрации сельского поселения, в соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на администрацию сельского поселения «Кадаинское».

Материалами дела подтверждено, что пожарная машина <данные изъяты> АРС-14, дислоцирующаяся в <адрес> и предназначенная для целей пожаротушения, находится на открытой площадке, в неисправном техническом состоянии, доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено, что свидетельствует о нарушении права неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения «Кадаинское», на пожарную безопасность.

Анализируя положения вышеперечисленных норм закона, а также фактические обстоятельства данного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора Калганского района Забайкальского края о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Кадаинское», выразившегося в непринятии мер по надлежащему хранению пожарной машины <данные изъяты> АРС-14, дислоцирующейся в <адрес>, возложении обязанности на ответчика организовать надлежащее хранение и обеспечить исправное техническое состояние пожарной машины <данные изъяты> АРС-14 и возможность ее незамедлительного выезда в случае необходимости.

Разрешая административные исковые требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности организовать постановку автомобиля на регистрационный учет, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ст.15 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основному требованию безопасности дорожного движения относится процедура допуска транспортных средств к дорожному движению по дорогам общего пользования. Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.

Согласно п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 года № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции, в том числе в случае возникновения обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

В силу п.4 указанного Постановления регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов соответствующих транспортных средств, а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающие возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.

Приведенными выше законоположениями предусмотрена регистрация автомототранспортных средств, обуславливающая их допуск к участию в дорожном движении.

Согласно п.7 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного Приказом МВД РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ от 23.06.2005 года №496/192/134, подразделениями Госавтоинспекции паспорта выдаются на транспортные средства, изготовленные организациями-изготовителями до 01.07.1993 года или ввозимые в Российскую Федерацию до 01.07.1997 года, при предъявлении их для регистрации, и на транспортные средства, зарегистрированные в подразделениях Госавтоинспекции до указанных дат, в случае изменения регистрационных данных либо при снятии их с учета в установленном порядке, а также на транспортные средства, отнесенные к единичным транспортным средствам, изготовленным в Российской Федерации или выпускаемым в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу при наличии выданного на них свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства.

Согласно информационного письма руководителя Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края от 17 февраля 2015 года №205 адресованного главам городских округов и муниципальных районов Забайкальского края, для постановки на учет в районных подразделениях Госавтоинспекции МВД России по Забайкальскому краю транспортных средств (АРС-14), полученных администрациями муниципальных образований необходимо: муниципальным образованиям направить в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края согласие о принятии в собственность полученное транспортное средство; Департамент государственного имущества и земельных отношений издает распоряжение о передаче государственного имущества Забайкальского края в собственность муниципального образования; на основании вышеуказанного распоряжения представитель администрации муниципального образования ставит на учет транспортное средство в районном подразделении Госавтоинспекции МВД России по Забайкальскому краю сроком на один год. По истечению срока регистрации транспортного средства, при обращении собственника в регистрационное подразделение Госавтоинспекции, регистрация продлевается.

Согласно ответа Ст. государственного инспектора РЭН ГИБДД МО МВД РФ «Приаргунский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года на запрос суда, в информационной системе ФИС-М ГИБДД информация о зарегистрированном транспортном средстве на администрацию сельского поселения «Кадаинское», марки <данные изъяты>, шасси №№, двигатель №№, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, отсутствует.

Согласно копии заявления в Госавтоинспекцию Приаргунского района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ года, глава администрации сельского поселения «Кадаинское» ФИО1 просила поставить на государственный учет транспортное средство – <данные изъяты>, номер двигателя №, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ, номер шасси №. В указанном заявлении имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ года – «Отказано в регистрации ТС», за подписью Ст. государственного инспектора РЭН ГИБДД МО МВД РФ «Приаргунский» ФИО3

Из информации Ст. государственного инспектора РЭН ГИБДД МО МВД РФ «Приаргунский» ФИО3, следует, что сведений в базах данных о регистрации транспортного средства марки <данные изъяты>, АРС-14, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ, шасси №№, двигатель №№, и выдачи на него ПТС не имеется. Таким образом, данное транспортное средство не может быть зарегистрировано в ГИБДД и допущено к участию в дорожном движении.

В адрес УГИБДД по Забайкальскому краю поступили разъяснения ГУОБДД МВД России в соответствии с которыми, допуск транспортных средств к участию в дорожном движении путем их регистрации в Госавтоинспекции может быть осуществлен лишь при условии представленного паспорта транспортного средства и свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства (СБКТС).

Исключения составляют транспортные средства, поставляемые для обеспечения национальной безопасности, в том числе по государственному оборонному заказу, а также передаваемые из вооруженных сил и других воинских формирований и аварийно-спасательные службы и формирования органов исполнительной власти и МЧС России, специально уполномоченные на решение задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Регистрация таких транспортных средств производится подразделениями ФСБ о ФСО России, МВД России, Росгвардии, МЧС России, а также аварийно-спасательными формированиями и службами органов исполнительной власти, уполномоченными на решение задач при возникновении чрезвычайных ситуаций, осуществляется с учетом требований подпункта 8 пункта 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №877, без оформления паспортов транспортных средств.

Таким образом, судом установлено, что транспортное средство марки <данные изъяты>, АРС-14, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ, шасси №№, двигатель №№, на регистрационном учете в Госавтоинспекции не состоит.

В виду отсутствия документа, идентифицирующего транспортное средство и удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения (паспорт транспортного средства, свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства), в регистрации вышеуказанного транспортного средства администрации сельского поселения «Кадаинское» отказано.

Отказ ОГИБДД в совершении регистрационных действий администрации сельского поселения «Кадаинское», в отношении автомобиля АРС-14 на базе <данные изъяты>, не может являться основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований об обязании администрации сельского поселения «Кадаинское» организовать постановку автомобиля на регистрационный учет, поскольку указывает на необходимость совершения владельцем транспортного средства определенных действий, для того чтобы в отношении его транспортного средства были проведены регистрационные действия.

Поскольку допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов, административным ответчиком транспортное средство <данные изъяты> АРС-14 не поставлено на регистрационный учет, в связи с чем, не может быть допущено к участию в дорожном движении, тем самым, нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения «Кадаинское», на пожарную безопасность.

Таким образом, требования прокурора об обязании администрации сельского поселения «Кадаинское» организовать постановку автомобиля на регистрационный учет заявлены обоснованно.

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.180 КАС РФ суд, с учетом мнения представителя административного истца, полагает разумным и достаточным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем, государственная пошлина с административного истца и административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Калганского района Забайкальского края, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Кадаинское», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Кадаинское», в непринятии мер по надлежащему хранению и содержанию в исправном техническом состоянии пожарной машины <данные изъяты> АРС-14, дислоцирующейся в <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения «Кадаинское» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее хранение пожарной машины <данные изъяты> АРС-14, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ, шасси № №, двигатель № №.

Обязать администрацию сельского поселения «Кадаинское» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить исправное техническое состояние пожарной машины <данные изъяты> АРС-14, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ, шасси № №, двигатель № №, и возможность ее незамедлительного выезда в случае необходимости.

Обязать администрацию сельского поселения «Кадаинское» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать постановку пожарной машины <данные изъяты> АРС-14, год выпуска ДД.ММ.ГГГГ, шасси № №, двигатель № №, на регистрационный учет в Госавтоинспекции.

Решение суда может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Калганский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения судом.

Судья – подпись

Копия верна: Судья О.А. Давыдова

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2020 года.