Решение № 2А-918/2019 2А-918/2019~М-738/2019 М-738/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 2А-918/2019

Дело № 2а-918/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2019 г. г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при секретаре Оконовой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия к Фонду развития и поддержки детского спорта «Белая Дорога» о ликвидации и исключении данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее – Управление) обратилось в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим. Фонд развития и поддержки детского спорта «Белая Дорога» (далее - Фонд) создан 20.06.2013., решение о государственной регистрации принято управлением 28.06.2013, учетный номер №. Запись о государственной регистрации внесена Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 18.07.2013 за ОГРН <***>. В соответствии с п.7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация обязана информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п.1 ст. 5 ФЗ «О государственно регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. В нарушении указанных требований в Управление не представлены сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, что подтверждается следующими обстоятельствами. Местом нахождения Фонда определено – <...> а, оф. 8. Однако направляемая по указанному адресу корреспонденция, возвращается Управлению с отметкой об истекшем сроке хранения. Сведения о новом адресе Фонда в Управление также не поступали. Кроме того, Фонд ежегодно не публиковал отчеты об использовании своего имущества, а также не осуществлял деятельность по достижению уставных целей. В адрес административного ответчика выносились предупреждения о нарушении законодательства РФ. Выявленные нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранены. Также в установленный срок - до 15.04.2018, Фонд не представил в Управление документы, содержащие отчет за 2017г. и сообщение о продолжении своей деятельности в 2018г., а также не размещал на информационных ресурсах Минюста России в сети интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений. 08.05.2018 в отношении Генерального директора Фонда ФИО1 были составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.7 КоАП РФ. Постановлениями мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного участка РК от 22.05.2018 ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушений и привлечена к административной ответственности в виде предупреждения и штрафа. Выявленные нарушения действующего законодательства Фондом до настоящего времени не устранены. Просит ликвидировать Фонд и исключить его из ЕГРЮЛ.

Представитель Управления Министерства юстиции РФ по РК в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, в телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с требованиями согласна.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по РК, надлежаще извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель Управления Федеральной налоговой службы по РК не возражает против удовлетворения требований административного истца.

В соответствии с ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению, ввиду чего суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся материала дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Конституция РФ, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (ч. 1 ст. 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15).

В развитие названных конституционных положений ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" также обязывает общественное объединение соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного объединения.

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном данного Кодекса, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В силу п. 4.1. ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции РФ, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. №1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 г. №705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями (за исключением политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий) требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции РФ и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абз. 1 п. 5 Положения).

Пунктами 1 и 3 ст. 32 упомянутого Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством РФ и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, указанные в п. 3.1. ст. 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 3.2. ст. 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции РФ от 07.10.2010 г. №252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Как следует из материалов дела, Фонд развития и поддержки детского спорта «Белая Дорога» зарегистрирован Управлением Минюста РФ по РК в качестве некоммерческой организации 22.07.2013, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 18.07.2013 №<***>.

В соответствии с Уставом Фонд является не имеющей членства некоммерческой организацией. Единоличным исполнительным органом является Генеральный директор Фонда, осуществляющий текущее руководство деятельностью Фонда.

В нарушение требований, предусмотренных ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ Фондом не представлены в Управление Министерства юстиции РФ по РК сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица – иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

В установленный срок, до 15.04.2018, 07.05.2018, 09.07.2018, юридическое лицо не представило в уполномоченный орган (Управление) сведения об изменении адреса, ежегодно не публиковало отчеты об использовании своего имущества, не проводило ежегодный обязательный аудит, не составляло сметы доходов и расходов, не утверждало приказ об учетной политике, к исключительной компетенции высшего коллегиального органа Фонда – Правления не отнесено решение вопросов утверждения годовой бухгалтерской отчетности, а также не осуществлялась деятельность по достижению уставной цели Фондом, не утверждались целевые программы Фонда, не соблюдало периодичность заседаний Правления Попечительского Совета Фонда, не представляло ежегодные отчеты ревизионной комиссии о работе Фонда.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного участка РК от 22.05.2018 ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушений и привлечена к административной ответственности в виде предупреждения и штрафа в размере 1 000 руб..

Кроме того, в нарушение абз. 2 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона, приказа Минюста России от 07.10.2010 г. №252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов и деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» Фондом не размещались на информационных ресурсах Минюста России в сети интернет, отчеты и сообщения за 2017г. и сообщения о продолжении деятельности в 2018г.

До настоящего времени административным ответчиком не выполнены требования положений ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно п.п. 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо ликвидируется по решению суда: по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;

При таких обстоятельствах требования Управления к Фонду о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь главой 27, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия к Фонду развития и поддержки детского спорта «Белая Дорога» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, - удовлетворить.

Ликвидировать Фонд развития и поддержки детского спорта «Белая Дорога».

Исключить сведения о Фонде развития и поддержки детского спорта «Белая Дорога» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Г.З. Оляхинова