Решение № 2А-153/2017 2А-153/2017~М-147/2017 М-147/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-153/2017

Дело № 2а-153/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2017 года г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Филип Е.Е.,

при секретаре Насурдиновой Л.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Нолинского района Кировской области Дубровина Н.Н., административного соответчика – председателя Нолинского районного потребительного общества ФИО4 и представителя ФИО5,

рассмотрев в порядке административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нолинского района Кировской области к администрации муниципального образования Татауровское сельское поселение о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки бытового мусора,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нолинского района Кировской области просит возложить обязанность на администрацию Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки бытового мусора на территории муниципального образования Татауровское сельское поселение Нолинского района Кировской области в котловане бывшего пожарного водоёма. В обоснование требований указано, что в результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории муниципального образования Татауровское сельское поселение Нолинского района: в котловане бывшего пожарного водоёма (координаты участка <данные изъяты>), относящихся с землям населенных пунктов, осуществляется несанкционированное размещение отходов из жилищ. Общая площадь территории, занятой несанкционированной свалкой, составляет 0,0063 га., ориентировочный объем – 50 куб.м. Допущение несанкционированной свалки бытового мусора нарушает права и законные интересы граждан, а также требования законодательства об охране окружающей среды, а также законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный истец – помощник прокурор Нолинского района Кировской области Дубровин Н.Н. заявленные требования поддержал на изложенных в иске доводах и просит их удовлетворить.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, о чём свидетельствует расписка в получении судебного извещения, причину неявки суду не сообщил.

Административный соответчик - председатель Нолинского райпо ФИО4 и представитель по доверенности ФИО5 с исковыми требованиями прокурора согласны, поскольку земельный участок на котором находится несанкционированная свалка, а именно котлован бывшего пожарного водоёма не находится в пользовании Общества согласно договору аренды.

Суд, с учётом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.

Положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч.3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Частью второй ст. 13 названного Федерального закона предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Из представленных суду документов установлено наличие несанкционированной свалки бытовых отходов на земельном участке на территории муниципального образования Татауровское сельское поселение Нолинского района: в котловане бывшего пожарного водоёма (координаты участка <данные изъяты>), относящихся с землям населенных пунктов. Общая площадь территории, занятой несанкционированной свалкой, составляет 0,0063 га., ориентировочный объем – 50 куб.м.

Данный факт подтвержден справкой <№> от ДД.ММ.ГГГГ оформленной экологом по Немскому району отдела ООС и ЭБ Кировской области КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО1 (л.д. 15-16). Обследование проведено с участием помощника прокурора Нолинского района Дубровина, врио главы поселения ФИО3, жительницы ФИО2 К данному документу приложены фотографии, подтверждающие наличие несанкционированной свалки бытового мусора (л.д. 17-20), а также другие фотоматериалы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-9). Из приложения (план-схема) к Справке обследования территории несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано место обнаруженной несанкционированной свалки, а также здание пекарни, площадь земельного участка возле, которой находится в аренде у Нолинского райпо согласно договора аренды <№> от ДД.ММ.ГГГГ в объеме 5234 кв.м. (л.д. 35-36). К данному договору приложен план границ земельного участка, передаваемого в аренду Нолинскому райпо для размещения хлебопекарни, обозначенный красным прямоугольником (л.д. 38). Каких либо координат у данного земельного участка не указано. Из технического паспорта на хлебопекарню следует, что площадь здания составляет 723,8 кв.м. (л.д. 52-58). Нолинским райпо представлены квитанции по оплате аренды земельного участка под хлебопекарней в <адрес> ими с 2012 по 2017 годы (л.д. 59-77).

По сообщению Нолинского межрайоного отдела Управления Росреестра по Кировской области следует, что по данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес> снят с кадастрового учёта ДД.ММ.ГГГГ, граница участка не установлена в соответствии с действующим законодательством, ориентировочная площадь составляет 5000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов. Сведения о правах в ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <№> отсутствуют (л.д. 89).

К вопросам местного значения сельского поселения в рамках Устава муниципального образования Татауровское сельское поселение Нолинского района Кировской области, принятого Татауровкой сельской Думой от 07 декабря 2005 года № 3/17(л.д. 31-34) относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 19.ч.1 ст. 8 Устава).

Проведя анализ нормам действующего законодательства и представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными.

Организация деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений п. 3 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами не освобождают органы местного самоуправления от выполнения регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

Невыполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами. Рассматривая спорные правоотношения, суд считает, что с учетом места расположения свалки и характера, находящихся на них отходов, работы по организации очистки территории общего пользования от несанкционированной свалки должны быть возложены именно на администрации муниципального образования Татауровское сельское поселение, а не на Нолинское райпо, поскольку суду не представлено, в силу требований ст. 56 ГПК РФ достаточных и убедительных доказательств того, что несанкционированная свалка находится на арендуемой Нолинским райпо территории земельного участка, необходимого для обслуживания хлебопекарни.

Исковое заявление к администрации муниципального образования Татауровское сельское поселение Нолинского района Кировской области о возложении обязанность организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке направлено суд в порядке ч.2 ст. 39 КАС РФ по результатам проверки, проведенной, в том числе по обращению граждан, проживающих на соседних в непосредственной близости от места несанкционированного размещения отходов.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что прокурор просит установить срок для устранения ответчиком нарушений в течение трех месяцев после вступления в силу решения суда, суд находит его разумным и обоснованным для исполнения решения с целью устранения указанных нарушений. Нарушения по охране земель приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки и негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор Нолинского района Кировской области, администрация муниципального образования Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области к администрации муниципального образования Татауровское сельское поселение удовлетворить.

Обязать администрацию Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки бытового мусора на территории муниципального образования Татауровское сельское поселение Нолинского района Кировской области в котловане бывшего пожарного водоёма (координаты участка <данные изъяты>).

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2017 года.

Судья