Решение № 2-289/2018 2-289/2018~М-297/2018 М-297/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-289/2018

Дело № 2-289/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года с.Петропавловское

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,

при секретаре Заздравных Л.Ю.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации; признании домовладения попавшим в зону затопления; признании права на получение единовременной материальной помощи; возложении обязанности по включению в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края; о признании домовладения, расположенного по адресу: <адрес>1 попавшим в зону затопления; признании права истцов на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий в размере 10 000 рублей на человека; обязании включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации-паводка вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края.

В обоснование требований указали, что в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края произошла чрезвычайная ситуация, связанная с подтоплением домовладений паводковыми водами. Истцы ФИО1, ФИО2 на момент паводка проживали в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>1, истец ФИО3 находился на момент паводка за пределами Петропавловского района по причине прохождения военной службы по контракту. 08.06.2018 истцы обратились в Администрацию Петропавловского района Алтайского края с заявлением о включении их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной помощи в результате чрезвычайной ситуации - паводка, произошедшего на территории Петропавловского района Алтайского края в марте 2018 года, однако, межведомственной комиссией по формированию и утверждению списков граждан, пострадавших в результате паводка на территории Петропавловского района Алтайского края истцам было отказано в связи с тем, что домовладение, в котором проживают ФИО4 не входило в зону затопления. С данным отказом истцы не согласны, так как в результате паводка их приусадебный участок был затоплен водой, погреб и подпол дома были полностью залиты водой, уничтожена часть продуктов питания. До настоящего времени в подполе сырость и плесень.

В ходе беседы, проведенной судьей совместно с участниками процесса 04.10.2018, истец ФИО3 предоставил заявление об отказе от иска к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации; признании домовладения попавшим в зону затопления; признании права на получение единовременной материальной помощи; возложении обязанности по включению в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации. Из содержания поданного заявления усматривается, что отказ от иска заявлен истцом добровольно и без принуждения, последствия принятия судом отказа от иска о том, что, в случае принятия судом отказа от иска, производство по делу прекращается, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, истцу разъяснены и понятны.

Определением Петропавловского районного суда Алтайского края от 23.10.2018 перекрашено производство по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации; признании домовладения попавшим в зону затопления; признании права на получение единовременной материальной помощи; возложении обязанности по включению в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, в части требований, заявленных истцом ФИО3

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 на требованиях искового заявления настаивали, дополнительно пояснили, что в результате паводка в погребе, расположенном на веранде дома, в части пришли в негодность, находящиеся там овощи (5 ведер картофеля и 2 ведра моркови), уголь и дрова были намочены (впоследствии использовались по назначению), подъезд к домовладению был, в жилое помещение вода не заходила, эвакуация истцам не требовалась. Вода, которая находилась на земельном участке истцов, являлась талой, так как речка или иной водоем, вблизи домовладения отсутствует. По мнению истцов, весь Петропавловский район Алтайского края попал в зону затопления, в связи с чем каждый, в том числе и они, имеют право на получение единовременной материальной помощи.

Представители ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края, третьего лица Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району, третьего лица Министерства труда и социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От начальника Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району поступило заявление о рассмотрения дела без их участия. От временно исполняющего обязанности министра Министерства труда и социальной защиты Алтайского края поступил отзыв на исковое заявление.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края, представителя третьего лица Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району, представителя Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, показания свидетелей, изучив письменные доводы Министерства труда и социальной защиты <адрес>, исследовав представленные письменные доказательства, не находит правовых оснований для удовлетворения требований истцов по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что собственниками <адрес> жилом <адрес>, общей площадью 62,8 кв.м., распложенной по <адрес> в <адрес>, являются истцы ФИО1, ФИО2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес>.

Истцы ФИО1 с 22.04.2009, ФИО2 с 23.04.2004 имеют регистрацию по адресу: <адрес>1, что подтверждается соответствующими записями в паспортах истцов и в домовой книге.

Постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от 26.03.2018 №78 на территории муниципального образования Петропавловский район введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с повышением уровня талых вод.

Режим чрезвычайной ситуации и ликвидации ее последствий введен на территории Алтайского края постановлением Администрации Алтайского края № 103 от 27.03.2018.

В силу ст. 18 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ (далее – Закон) граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 18 вышеуказанного Закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. «л» п. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Аналогичные положения закреплены в Законе Алтайского края от 17.03.1998 №15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее-Закон Алтайского края).

На основании ст. 25 закона Алтайского края граждане, проживающие и пребывающие на территории края, имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу, вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 (в редакции от 30.05.2018 года) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее-Правила), которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 № 627 внесен ряд изменений в Правила.В соответствии с п. 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (подп. «г»).

В соответствии с п. 2(1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

На основании распоряжения Правительства РФ от 24.05.2018 г. № 969-р выделены Правительству Алтайского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 г. на территории Алтайского края, бюджетные ассигнования.

Администрацией Алтайского края разработан Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, утвержденный Постановлением №179 от 25.05.2018 (далее - Порядок).

Данный Порядок предусматривает:

а) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

Согласно п. 1.2 Порядка, единовременные денежные выплаты, предоставляются за счет средств, полученных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Из утвержденного Порядка следует, что получателями единовременной материальной помощи являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации (п.2.1). Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденному регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке (п.2.2.). Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации (п. 2.3.). Списки граждан, указанных п.2.3 настоящего порядка, формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и оформляются в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Указанные списки утверждаются руководителями межведомственных комиссиями или их заместителями (п.д.2.5). Основанием для отказа в предоставлении денежных выплат является: отсутствие одного или несколько документов, предусмотренных п.2.9 Порядка; недостоверность предоставленных документов или содержания в заявлении или документах сведений; предоставление гражданину денежной выплаты по аналогичному основанию; отсутствие сведений о гражданине в списках, указанных в пунктах 2.3, 2.4 Порядка (п. 2.11).

Таким образом, для включения в списки граждан, которые имеют право на получение вышеуказанной единовременной материальной помощи в связи с наводнением в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края необходимо наличие одновременно следующих условий:

-постоянно проживать в жилом помещении, которое находилось в зоне затопления, где были нарушены условия жизнедеятельности гражданина, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от 09.04.2018 (в редакции от 13.07.2018 № 220) были утверждены границы и зоны затопления в границах муниципального района, образовавшихся в результате паводка в марте 2018 года, согласно которому жилой дом, принадлежащий истцам, не находился в зоне затопления.

Межведомственной комиссией по формированию и утверждению списков граждан, пострадавших в результате паводка на территории Петропавловского района Алтайского края в марте 2018 года, истцам было отказано во включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края, ввиду того, что домовладение не попало в зону чрезвычайной ситуации.

В ходе судебного разбирательства не установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>1, в котором проживает семья ФИО4, фактически находилось в зоне затопления в результате паводка в марте 2018 года в Петропавловском районе и была нарушена их жизнедеятельность.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, акт обследования домовладения, пострадавшего в результате паводка, не составлялся, сведениями о факте затопления (подтопления) указанного домовладения, о нарушении условий жизнедеятельности истцов Администрация района не располагает, передвижение на указанной улице, в период паводка на территории района, осуществлялось на транспортных средствах и пешком.

Ввиду изложенного, оснований для включения домовладения, расположенного по адресу: <адрес>1, в зону затопления у суда не имеется.

Согласно приказу МЧС России от 30.12.2011 № 795 (в ред. от 14.07.2016) под фактором нарушения условий жизни деятельности понимается наличие либо отсутствие ситуации: невозможность проживания потерпевших в жилых помещениях, нарушение транспортного сообщения, нарушение санитарно- эпидемиологического благополучия потерпевшего.

При этом, из пояснений истцов, и свидетелей следует, что приусадебный участок по <адрес>1 <адрес> был подтоплен (высоту уровня подтопления указать не смогли), передвигаться по территории усадьбы возможность была, выход из домовладения и доступ на участок имелся, эвакуации не требовалось, продукты питания и медикаменты не утрачены, вода в дом не заходила, перебоев с подачей электроэнергии не было, дом пригоден для проживания.

Отключение электроэнергии, связанное с паводком, по адресу <адрес>1, у потребителя ФИО1 в марте 2018 года не производилось.

Доводы истцов, о передвижение по участку в резиновых сапогах весной, а также о подтоплении приусадебного участка, хозяйственных построек, подпола дома, картофеля, не имеют правового значения в рамках рассматриваемого дела, так как указанные обстоятельства не являются основанием для получения меры государственной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека, так как не свидетельствуют о нарушении условий их жизнедеятельности.

Кроме того, истцы указали, что уголь и дрова после просушки используют по назначению, овощи, находившееся в погребе, утрачены частично.

На представленных фотографиях утрата овощей не усматривается. Само по себе нахождение воды в июне 2018 года в погребе истцов (уровень которой не возможно определить из предоставленных фотографий) не свидетельствует о нарушении условий их жизнедеятельности.

Доводы истцов, что домовладения соседей и иных жителей села были включены в зону затопления в результате паводка в марте 2018 года в Петропавловском районе и в списки лиц на получение единовременной материальной помощи правового значения для рассмотрения данного дела не имеют.

Таким образом, нарушение условий жизнедеятельности истцов, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации входе рассмотрения дела не установлено.

Учитывая, что судом в ходе рассмотрения дела ни один из критериев, необходимый для включения истцов в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в связи с наводнением в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края установлен не был, оснований для признании истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марте 2018 года на территории Алтайского края не имеется, а следовательно, не имеется оснований и для признании за истцами права на получение единовременной материальной помощи, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности по включению истцов в список граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи.

На основании изложенного, требования истцов ФИО1 и ФИО2 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации; признании домовладения попавшим в зону затопления; признании права на получение единовременной материальной помощи; возложении обязанности по включению в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Судья Е.А. Шкурупий

Решение суда в окончательной форме принято 26 октября 2018 года.