Решение № 2-642/2017 2-642/2017~М-604/2017 М-604/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2-642/2017

Дело № 2-642/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2017 года

город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Котешко Л.Л.

при секретаре судебного заседания – Царенко С.С.,

с участием:

истца - ФИО1,

представителя истца – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту капитального строительства г. Севастополя, о признании незаконным отказа, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором с учетом измененных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований, просит: отказ Департамента капитального строительства г. Севастополя от 20.12.2016 за исх. №3-294/ДКС признать незаконным и отменить, обязать Департамент капитального строительства включить ФИО1 и членов ее семьи в список лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди с даты постановки на учет 06.08.1985 по ранее имеющимся основаниям, обязать ответчика предоставить ФИО1 и членам ее семьи жилое помещение вне очереди.

Исковые требования мотивированы тем, что истец с 06.08.1985 была взята на квартирный учет как молодой специалист и пользовалась правом внеочередного обеспечения жилой площадью в соответствии с пунктом 44/13 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений в УССР. Истец выполнила свою обязанность по работе в течение трех лет после окончания учебного заведения по распределению, как молодой специалист. ФИО1 пользовалась правом внеочередного обеспечения жилой площадью с 1985 года. Невыполнение своевременно субъектом властных полномочий обязанности по предоставлению лицу жилого помещения во внеочередном порядке не может лишать ФИО1 права в дальнейшем на получение жилья во внеочередном порядке. 01.12.2016 истец обратилась с заявлением о включении ее в список лиц, имеющих право на получение жилья вне очереди. Согласно ответу Департамента капитального строительства г. Севастополя от 30.12.2016 истцу указано на отсутствие оснований для включения ее в список лиц, имеющих право на получение жилья вне очереди. Истец полагает указанный отказ неправомерным, не соответствующим действующему законодательному регулированию.

В судебном заседании истец и ее представитель исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указывая при этом на отсутствие основания в предоставлении истцу жилого помещения вне очереди в соответствии с требованиями ч.2 ст. 57 ЖК РФ.

Выслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что истец решением Исполнительного комитета городского Совета народных депутатов от 06.08.1985 № принята на квартирный учет при горисполкоме по категории «отсутствие жилой площади, работник направленный на работу в другую местность, включить в список молодых Специалистов, учитель, пользуется правом первоочередного обеспечения жилой площадью по П-44/13 Правил учета», составом семьи 1 человек.

Согласно справке о составе семьи № от 25 сентября 1985 истец занимала койко-место по адресу: г. Севастополь, ул. <данные изъяты>.

В соответствии с распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 29.11.2010 №-р ФИО1 составом семьи 3 человека (истец и две дочери): исключена из списка лиц, пользующих правом внеочередного получения жилой площади в связи с переменой места работы.

Согласно ответу Севастопольской городской государственной администрации от 29.12.2010 № истцу разъяснено, что в соответствии с пунктом 47 Правил квартирного учета граждане исключаются из списка лиц, пользующихся правом внеочередного получения жилых помещений, если они были включены в него необоснованно или утратили право внеочередного получения жилых помещений. Согласно информации управления образования и науки от 19.10.2010 № 1831 истец в качестве работника учреждений образования города Севастополя не значится, таким образом, правовых оснований для пребывания истца в списке лиц, пользующихся правом внеочередного получения жилого помещения, не имеется.

Постановлением Окружного административного суда города Севастополя от 03.11.2011 удовлетворены требования ФИО1 к Севастопольской городской государственной администрации, признан противоправным и недействительным с момента постановления пункт 4 указанного выше распоряжения.

Определением Севастопольского апелляционного административного суда от 08.05.2012 постановление Окружного административного суда города Севастополя от 03.11.2011 оставлено без изменений.

06.07.2012 Высший Административный суд Украины удовлетворил ходатайство СГГА о приостановлении исполнения решения Окружного административного суда города Севастополя от 03.11.2011 и определения Севастопольского апелляционного административного суда от 08.05.2012.

Согласно постановлению Высшего Административного суда Украины от 20.06.2014 постановление Окружного административного суда города Севастополя от 03.11.2011 и определение Севастопольского апелляционного административного суда от 08.05.2012 отменены и принято новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО1 к СГГА о признании распоряжения частично недействительным - отказано.

Суд полагает обоснованными доводы истца и его представителя относительно невозможности применения к данным правоотношениям обстоятельств, установленных решением ВАСУ от 20.06.2014, поскольку в силу положений Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.04.2014 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» полномочия ВАСУ по состоянию на 20.06.2014 не распространялись на территорию г. Севастополя.

Установлено, что 20.09.2016 ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя с заявлением об актуализации ее учетного дела.

17.10.2016 уведомлением Департамента капитального строительства г. Севастополя истцу сообщено о принятии ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 2 части 1 статьи и 51 Жилищного кодекса Российской Федерации с 06.08.1985 составом семьи 4 человека на основании распоряжения № от 14.10.2016.

В декабре 2016 истец обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением, где просит восстановить её и членов её семьи в списке лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья с 06.08.1985.

Письмом исх. № от 30.12.2016 Департаментом капитального строительства г. Севастополя истцу было разъяснено, что согласно ч. 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Также указано на отсутствие оснований для включения ее в список лиц, имеющих право на получение жилья вне очереди.

Истец полагает указанный отказ незаконным и подлежащим отмене.

Согласно п. 1.1. Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя (Департамент), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 № 840 - ПП Департамент капитального строительства города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере строительства, контроля и надзора в области долевого строительства, жилищной политики, в сфере реализации федеральных целевых программ.

В соответствии с п. 2.10 указанного Положения Департамент реализует государственную жилищную политику на территории города Севастополя.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» предусмотрено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ).

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Так, порядок и условия принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, определены в статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно пункта 3 которой принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан.

Применительно к спорным правоотношениям порядок постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, также регламентирован Законом Севастополя от 05.05.2015 г. № 134-ЗС «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе» (далее – Закон).

Согласно статье 16 Закона граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 21 марта 2014 года в целях последующего предоставления им жилых помещений, сохраняют право состоять на учете с сохранением очередности до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.

Таким образом, жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, в ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, а именно: граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанные в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.

Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007).

Вместе с тем, истцом не представлено суду доказательств того, что она относиться к одной из категорий граждан, указанных в п. 2 ст. 57 ЖК РФ, которые должны быть обеспечены жилым помещением вне очереди.

Кроме того, судом в ходе судебного разбирательства установлено, что нормы действующего законодательства РФ не относят ФИО1 к числу лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди.

Доводы истца о том, что она ранее состояла на учете лиц, имеющих право на получения жилья вне очереди, не могут иметь правого значения, в виду того, что правоопределяющим обстоятельством возникновения у лица права на получение жилого помещения вне очереди является факт отнесения такого лица к соответствующей категории лиц, определенных законодателем.

При этом судом отмечается, что нормы материального права украинского законодательства, действовавшего на момент возникновении спорных правоотношений и постановки истца на квартирный учет, применяются с учетом отсутствия противоречий их нормам российского законодательства. (позиция, изложенная в Определении Верховного Суда РФ от 27.10.2014 N 308-ЭС14-1939 по делу N 919/859/13), что свидетельствует о том, что в данном случае применению подлежат нормы материального права РФ.

Судом установлено, что истец составом семьи 4 человека состоит на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 1 части 1 ст. 51 ЖК РФ.

При указанных обстоятельствах суд в рамках разрешения заявленных истцом требований приходит к выводу об отсутствии правых и фактических оснований для возложения на ответчика обязанности включить ФИО1 и членов ее семьи в список лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди с даты постановки на учет 06.08.1985 по ранее имеющимся основаниям, предоставить ФИО1 и членам ее семьи жилое помещение вне очереди.

Также суд указывает на то, что оспариваемое письмо Департамента капитального строительства г. Севастополя от 20.12.2016 за исх. № не является решением уполномоченного органа в понимании Административного регламента предоставления государственной услуги «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории города федерального значения Севастополя», утвержденного приказом Департамента капитального строительства г. Севастополя от 27.09.2016 №, а следовательно, не может быть признано незаконным и отменено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2017.

Председательствующий –